最近召開的“2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”首次發(fā)布了《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告(2018)》。該報(bào)告指出，地?zé)崮苁翘N(yùn)藏在地球內(nèi)部的熱能，是一種清潔低碳、分布廣泛、資源豐富、安全優(yōu)質(zhì)的可再生能源，通常分為淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮堋⒏蔁釒r型地?zé)崮堋５責(zé)崮荛_發(fā)利用具有供能持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生的特點(diǎn)，可減少溫室氣體排發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，在未來(lái)清潔能源發(fā)展中占有重要地位，有望成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新方向，“十三五”時(shí)期地?zé)崮芾迷隽繉⒄挤腔茉丛隽康娜种弧?gòu)建地?zé)崮苋a(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，不僅可加大清潔能源供應(yīng)比例，同時(shí)也能促進(jìn)康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等行業(yè)的健康和高質(zhì)量發(fā)展。

世界地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀

世界地?zé)崮苜Y源豐富，分布廣泛但不均衡，主要集中在4個(gè)高溫地?zé)釒А５責(zé)崮荛_發(fā)利用量逐年增加，效率不斷提高，主要用于直接利用(供暖、制冷、工業(yè)干燥、康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖等)和發(fā)電。地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，為規(guī)模化合理開發(fā)利用地?zé)崮芴峁┝擞辛χ巍?/span>

　　世界主要資源國(guó)促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的許多激勵(lì)政策和具體做法，對(duì)中國(guó)推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有重要的借鑒意義。

　　(一)世界地?zé)崮苜Y源豐富

世界地?zé)崮苜Y源潛力大、分布廣泛。國(guó)際能源署(IEA)、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院等機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告顯示，世界地?zé)崮芑A(chǔ)資源總量為1.25×1027焦耳(折合4.27×108億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，其中埋深在5000米以淺的地?zé)崮芑A(chǔ)資源量為1.45×1026焦耳(折合4.95×107億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

中低溫(25~150℃)地?zé)崮茉促Y分布廣泛，高溫(＞150℃)地?zé)崮芗蟹植荚诖笪餮笾屑埂⒓t海—東非裂谷、環(huán)太平洋、地中海—喜馬拉雅地?zé)釒АＳ捎谒幍乩砦恢煤痛蟮貥?gòu)造背景的差異，四大高溫地?zé)釒а鼐€國(guó)家的地?zé)崮苜Y源較為豐富，主要包括冰島、肯尼亞、美國(guó)、日本、菲律賓、印度尼西亞、新西蘭、中國(guó)、土耳其等。

目前，世界上已開發(fā)利用的地?zé)崽镏饕植荚诟邷氐責(zé)釒希缥挥诖蟠笪餮笾屑沟責(zé)釒У谋鶏u克拉夫拉(Krafla)地?zé)崽铩⒂《饶嵛鱽喛?Kamojiang)地?zé)崽铩⑿挛魈m懷拉開(Wairakei)地?zé)崽铩⒅袊?guó)羊八井地?zé)崽锖脱蛞椎責(zé)崽锏取?/p>

(二)世界地?zé)崮荛_發(fā)利用水平逐年提高

地?zé)崮苤苯永谩＠脺\層地?zé)崮艿膰?guó)家逐年增加。從2000年的26個(gè)增至2015年的48個(gè)。截至2015年底，開發(fā)利用淺層地?zé)崮艿牡卦礋岜每傃b機(jī)容量約為5萬(wàn)兆瓦，占世界地?zé)崮苤苯永每傃b機(jī)容量的71%左右；地源熱泵安裝臺(tái)數(shù)與2010年相比增長(zhǎng)51%。

水熱型地?zé)崮芾贸尸F(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2015年年底，全世界水熱型地?zé)崮芄┡b機(jī)容量為7556兆瓦，占世界地?zé)崮苤苯永每傃b機(jī)容量的10.7%，年利用量為8.82×1016焦耳，與2010年相比增長(zhǎng)44%。利用水熱型地?zé)崮芄┡?guī)模較大的國(guó)家有中國(guó)、土耳其、冰島、法國(guó)、德國(guó)等。

地?zé)崮馨l(fā)電。地?zé)崮馨l(fā)電是地?zé)崮芾玫闹匾绞健?015年世界水熱型地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量為1.26兆瓦，與2010年相比增加1700兆瓦，增長(zhǎng)16%。其中，閃蒸發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)占比61.7%、干蒸汽發(fā)電占比22.7%、雙循環(huán)工質(zhì)發(fā)電占比14.2%、其他占比1.4%。

(三)典型國(guó)家的地?zé)崮馨l(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)借鑒

立法先行，理順地?zé)崮芄芾眢w制機(jī)制。為支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過立法來(lái)確立地?zé)崮芊蓪傩裕鞔_管理權(quán)責(zé)主體，理順政府管理體制機(jī)制。

政策激勵(lì)，推進(jìn)地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)利用。發(fā)達(dá)國(guó)家地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有鮮明的政府引導(dǎo)與政策引領(lǐng)特征。美國(guó)、德國(guó)等國(guó)均出臺(tái)包括稅收抵免在內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。

科技創(chuàng)新，推動(dòng)地?zé)崮芨咝Э碧介_發(fā)利用。世界地?zé)崮馨l(fā)展典型國(guó)家均重視科技創(chuàng)新，通過加大科研經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)立重大科技研發(fā)計(jì)劃、組織聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊(duì)等方式，持續(xù)推動(dòng)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用顛覆性技術(shù)攻關(guān)，助力地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

國(guó)際合作，助力發(fā)展中國(guó)家地?zé)崮茌^快發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家也高度重視地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過吸引國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)利用本國(guó)地?zé)崮堋?/p>

中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)地?zé)崮苜Y源豐富，但資源探明和利用程度較低，開發(fā)利用潛力很大，未來(lái)有較大的發(fā)展空間。

　　近年來(lái)，中國(guó)地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展，水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長(zhǎng)，干熱巖地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)開始起步，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成。同時(shí)，中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展也存在不充分不協(xié)調(diào)的深層次問題亟待解決。

　　(一)中國(guó)地?zé)崮苜Y源潛力很大

“十二五”期間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織完成全國(guó)地?zé)崮苜Y源調(diào)查，對(duì)淺層地?zé)崮堋⑺疅嵝偷責(zé)崮芎透蔁釒r地?zé)崮苜Y源分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，中國(guó)大陸336個(gè)主要城市淺層地?zé)崮苣昕刹少Y源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可實(shí)現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積320億平方米，其中黃淮海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)最適合。

　　(二)中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)雛形

中國(guó)是世界上開發(fā)利用地?zé)豳Y源最早的國(guó)家之一，驪山湯等溫泉的利用可追溯至先秦時(shí)期。20世紀(jì)50年代，中國(guó)開始規(guī)模化利用溫泉，相繼建立160多家溫泉療養(yǎng)院。70年代初，中國(guó)地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用開始進(jìn)入溫泉洗浴、地?zé)崮芄┡⒌責(zé)崮馨l(fā)電等多種利用方式階段。21世紀(jì)以來(lái)，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用得到較快發(fā)展。

淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展。中國(guó)淺層地?zé)崮芾闷鸩接?0世紀(jì)末，2000年利用淺層地?zé)崮芄┡?制冷)建筑面積僅為10萬(wàn)平方米。

水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長(zhǎng)。近10年來(lái)，中國(guó)水熱型地?zé)崮苤苯永靡阅昃?0%的速度增長(zhǎng)，已連續(xù)多年位居世界首位。中國(guó)地?zé)崮苤苯永靡怨┡癁橹鳎浯螢榭叼B(yǎng)、種養(yǎng)殖等。截至2017年底，全國(guó)水熱型地?zé)崮芄┡ㄖ娣e超過1.5億平方米，其中山東、河北、河南增長(zhǎng)較快。

干熱巖型地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)處于起步階段。干熱巖地?zé)崮苁俏磥?lái)地?zé)崮馨l(fā)展的重要領(lǐng)域。2017年在青海共和盆地3705米深處鉆獲236℃的干熱巖體，是中國(guó)在沉積盆地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)高溫干熱巖型地?zé)崮苜Y源。

地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用裝備較快發(fā)展。用于地?zé)崮芸碧介_發(fā)的鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵裝備日趨成熟。目前中國(guó)已是地源熱泵生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備生產(chǎn)水平日益提高，國(guó)產(chǎn)設(shè)備占據(jù)了大部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　(三)中國(guó)地?zé)崮芸碧健㈤_發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新

地?zé)崮芸碧郊夹g(shù)不斷成熟。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，地球物理、地球化學(xué)、鉆井工程等理論和技術(shù)方面取得重要進(jìn)展。在地?zé)岬刭|(zhì)研究、地球化學(xué)勘探和鉆井技術(shù)取得很大進(jìn)步。

地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)取得進(jìn)展。熱泵技術(shù)快速發(fā)展，形成適合中國(guó)國(guó)情的大型地源熱泵、高溫?zé)岜煤投喙δ軣岜孟到y(tǒng)，主要技術(shù)與裝備已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

　　(四)中國(guó)地?zé)崮苄袠I(yè)管理體制和政策正不斷完善

法建框架基本建立。2009年新修訂的中華人民共和國(guó)可再生能源法將地?zé)崮芰腥肟稍偕茉础Ｒ幌盗蟹傻男纬桑窘⒘说責(zé)崮芸碧健㈤_發(fā)、利用的法律依據(jù)，奠定了地?zé)崮苡行虬l(fā)展的制度基礎(chǔ)。

管理制度初步形成。中國(guó)已基本建立地?zé)崮苜Y源管理制度，包括勘查許可、采礦許可、打井審批、鉆井施工監(jiān)理、礦業(yè)權(quán)公開出讓、從業(yè)單位備案等多項(xiàng)制度。

政策措施完善。2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃。一系列政策的出臺(tái)，有力支持了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

(五)中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不充分不協(xié)調(diào)問題

一是對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究不充分。中國(guó)進(jìn)行過兩次全國(guó)性地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)，僅對(duì)少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查，研究基礎(chǔ)薄弱，分省、分盆地資源評(píng)介結(jié)果精度羅低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距。

二是對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺(tái)了一些財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，對(duì)加快淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但政策不完善，執(zhí)行不到位、不充分。

三是地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出。

四是地?zé)崮苜Y源管理制度不協(xié)調(diào)，缺乏具體可落地的管理手段和措施。

中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的對(duì)策建議

　　中國(guó)地?zé)崮苜Y源基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展趨勢(shì)良好，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境效益方面，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將對(duì)中國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治環(huán)境污染具有十分重要的意義；經(jīng)濟(jì)效益方面，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)新動(dòng)能；社會(huì)效益方面，地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展將帶動(dòng)裝備制造、地質(zhì)勘查、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)不斷增加。

　　(一)中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的總體思路

堅(jiān)持因地制宜原則。以助力大氣污染防治為核心任務(wù)，在京津冀等生態(tài)環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻的華北等地區(qū)，淺層與水熱型地?zé)崮荛_利用并重，有效替代燃煤鍋爐，解決好農(nóng)村散煤使用問題，助力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在長(zhǎng)江中下游平原等地區(qū)積極推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，滿足人民溫暖過冬、清爽度夏的需要，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

在西南高溫地?zé)崮芊植嫉貐^(qū)有序推進(jìn)地?zé)崮艿陌l(fā)展，改善邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為可靠、經(jīng)濟(jì)、清潔的基荷電源提供一定的補(bǔ)充。與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)交流合作，助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。從中國(guó)地?zé)崮苜Y源稟賦與市場(chǎng)需求匹配度的實(shí)際情況出發(fā)，近中期，以供暖(制冷)為主，加大政策支持力度，理順體制機(jī)制，提升社會(huì)各界對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，加快地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用，著力建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。抓緊攻關(guān)深部地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用技術(shù)，為未來(lái)地?zé)崮艽笠?guī)模開發(fā)奠定基礎(chǔ)。先行先試發(fā)展以地?zé)崮転榛A(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，形成示范工程，逐步向全國(guó)推廣。2035年之后，隨著勘查開發(fā)利用技術(shù)的逐步成熟、市場(chǎng)體系的不斷完善，努力把熱能培育成為綠色發(fā)展新動(dòng)能，為中國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)揮重要作用。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則。加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我弧⒋址拧⒌托У膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒓s、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。倡導(dǎo)“地?zé)崮?”，推廣多種清潔能源深度融合，因地制宜實(shí)施多能協(xié)同發(fā)展。通過培育雄安新區(qū)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)示范工程引領(lǐng)京津冀地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。加快科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，加速人才培養(yǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)推動(dòng)中國(guó)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

盡快摸清中國(guó)地?zé)崮苜Y源家底。加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與，開展全國(guó)地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。以華北、松遼、江漢、鄂爾多斯、蘇北等盆地(平原)為重點(diǎn)，盡快查明水熱型地?zé)崽锏牡刭|(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)崮苜Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。加快深部地?zé)崮苜Y源探測(cè)和開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，為干熱巖型地?zé)崮芤?guī)模化、商業(yè)化開發(fā)利用做好準(zhǔn)備。

攻關(guān)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)。中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，加大對(duì)地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)地?zé)崮軐Ｓ迷O(shè)備和特種技術(shù)的研發(fā)。

先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域高效開發(fā)利用示范區(qū)。二是建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)。三是建設(shè)共和干熱巖型地?zé)峥辈楹驮囼?yàn)性開發(fā)工程。四是建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)示范區(qū)。以江蘇如東小洋口地區(qū)等為示范區(qū)，建設(shè)以地?zé)崮転榛A(chǔ)的梯級(jí)開發(fā)利用的清潔能源高效利用特色小鎮(zhèn)。在各地先行先試的同時(shí)，要盡快建立進(jìn)一步改革開放的試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點(diǎn)，踐行新發(fā)展理念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件基本成熟后再在全國(guó)推廣。

出臺(tái)優(yōu)惠政策支持地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)參照風(fēng)電、光伏等可再生能源的財(cái)政、稅收和金融等支持政策，對(duì)水熱型和干熱巖地?zé)崮芸碧介_發(fā)利用給予大力支持。將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，發(fā)放綠證配額。

建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機(jī)制。一是做好地?zé)崮軐ｍ?xiàng)規(guī)劃。二是完善地?zé)崮芄芾碇贫取Ｈ墙⒌責(zé)崮荛_發(fā)利用考核體系。

結(jié)束語(yǔ)

大力發(fā)展清潔能源是當(dāng)今時(shí)代主題之一。面對(duì)國(guó)際地?zé)崮荛_發(fā)利用熱潮和國(guó)內(nèi)對(duì)清潔能源的巨大需求，中國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用在"政產(chǎn)學(xué)研"的共同努力下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，勘查開發(fā)利用技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，中國(guó)已經(jīng)是世界地?zé)崮茉创髧?guó)和開發(fā)利用大國(guó)。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》的大力推進(jìn)和煤改地?zé)崮艿荣Y源利用的有序展開，必將帶動(dòng)和引領(lǐng)中國(guó)地?zé)崮荛_發(fā)利用進(jìn)入快車道，成為應(yīng)對(duì)氣侯變化，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要力量，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。