隨著秋冬季來臨，新一輪京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動啟動。

9月27日，生態(tài)環(huán)境部網站公布《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

對于社會最為關心的采暖季錯峰生產等情況，《行動方案》要求，實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。方案還首次提出：對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產。

　　取暖方式堅持因地制宜

據了解，《行動方案》的實施范圍為：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(含河北省定州市、辛集市，河南省濟源市)。

值得注意的是，2017~2018年制定的目標是，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。與之相比，此次《行動方案》制定的目標似乎出現(xiàn)了明顯的滑坡。

對此，一位業(yè)內專家告訴《每日經濟新聞》記者，從絕對下降比例上看，今年的“雙降”目標雖然小于去年，但完成目標的難度并不會比去年輕松，因為經過持續(xù)多年的大氣治理，京津冀及周邊地區(qū)的空氣質量環(huán)境出現(xiàn)了明顯好轉，在此基礎上PM2.5每下降1%都不容易，可能要付出比此前多幾倍的努力。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，去年秋冬季的擴散條件較好，出現(xiàn)了出人意料的改善成效。而根據今年的預判，秋冬季的擴散條件明顯差于去年，要在去年取得較好成績的基礎上(污染指標)再下降，難度會更高。

值得注意的是，針對取暖等問題，此次《行動方案》強調，堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。同時，堅持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。

錯峰生產不搞“一刀切”

進入采暖季后，企業(yè)限停產的情況引人關注。與去年相比，今年的限停產措施明顯有利于更加環(huán)保的企業(yè)。

此次《行動方案》要求，實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。各地重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施采暖期錯峰生產；根據采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，可適當縮短或延長錯峰生產時間。

《每日經濟新聞》記者注意到，在今年的錯峰生產要求里面，對限停產企業(yè)進行了分類，包括全面采取錯峰生產、按比例實施錯峰生產和不予限產。

其中，對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求或未按期完成2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。對屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。

同時，《行動方案》明確，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產。具體包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產線的；焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫脫硝裝置，且達到特別排放限值的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20毫克/立方米、100毫克/立方米(沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施)的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的等。

此外，錯峰生產企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。

馬軍認為，對環(huán)保表現(xiàn)好的企業(yè)不予限產，這是一個新舉措。通過對環(huán)境表現(xiàn)不同的企業(yè)區(qū)別對待，能較好地引導企業(yè)加強環(huán)境治理。但需要注意的是，在執(zhí)行過程中，與地方有關系的企業(yè)可能會受到特殊照顧，因此這方面需要加強監(jiān)管和信息公開。