豐富的天然氣資源是俄羅斯實現國家發展戰略的重要支柱。根據俄自然資源和環境部估計,俄擁有14.47萬億立方米的天然氣儲量,價值11.3萬億美元,相當于其2018年GDP的6.56倍。在保持和穩固傳統市場、擴大天然氣產量的同時,俄羅斯積極整合天然氣資源,建設“西伯利亞力量”管線(中俄東線俄境內段)。根據俄氣公司網站介紹,2019年12月俄羅斯開始向“西伯利亞力量”供應天然氣。在線路設計上,“西伯利亞力量”西起伊爾庫茨克州科維克金氣田,經恰揚金氣田至俄羅斯邊境的阿穆爾天然加工廠,然后從布拉戈維申斯克分為兩支,一支通往符拉迪沃斯托克,另一支進入中國,中國是當前的建設重點。“西伯利亞力量”長約3000公里,輸氣管直徑142厘米,總投資預算550億美元。根據中俄兩國能源企業簽訂的合同,通過“西伯利亞力量”,俄羅斯在未來30年里,每年向中國輸送380億立方米天然氣,投產后俄氣公司市值將增加50億美元。
除經濟收益外,“西伯利亞力量”的預期戰略收益更多體現在國家層面。歐洲議會曾在2018年4月公布了一份名為《能源是俄羅斯對外政策的工具》的報告,指出俄羅斯利用其豐富的能源儲備,加強和保護其在鄰國的利益,擴大其地緣政治影響力。俄羅斯利用天然氣懲罰、獎勵、影響過境國和消費國。“西伯利亞力量”是俄羅斯的“西氣東輸”項目,亞洲是其目標市場,俄羅斯也會把自己的國家利益植入這個項目中,因此,“西伯利亞力量”是涵蓋了俄羅斯內政、市場和外交的混合戰略項目,其戰略目標可具象為:
一是發展和穩固遠東地區。從2014年起,俄羅斯開始加快遠東地區發展速度,為此,在過去的5年俄羅斯出臺了180項法律。截至2019年8月,俄羅斯遠東開發公司已簽署了1200多項協議,協議金額1180億美元。盡管俄羅斯做了很多努力,受資金、環境、地方利益集團支持力度和地區差異較大等因素影響,基礎設施不足、勞動力短缺、資源枯竭、設備老化、水和空氣污染等問題已制約了俄羅斯遠東地區社會經濟發展目標。
為了解決上述問題,俄羅斯希望整合東部地區油氣資源及其衍生行業實現邊際收益遞增。把“西伯利亞力量”建成為俄羅斯促進遠東地區發展重要支柱,并通過這條天然氣管道獲得更多的亞太能源市場份額,并把遠東社會經濟發展融入亞太經濟圈中。可見,若俄羅斯天然氣順利地進入亞太地區能源消費終端市場,能源合作業務涉足上游和下游,并使亞太能源市場與其建立較強的能源依賴關系,那么俄羅斯就有機會借助能源與亞太地區國家建立更緊密的關系。
二是規避潛在的市場風險。自20世紀60年代以來,歐洲天然氣市場一直是支持俄羅斯經濟發展的基石。2018年俄氣公司向歐洲供應了2019億立方米天然氣,石油和天然氣產量大約占俄羅斯國財政預算的40%。然而,近年來歐盟國家天然氣市場已漸趨飽和,與2017年相比,2018年俄羅斯供應歐洲的天然氣僅增加了3.8%。IEA預測,2035年前歐盟國家天然氣需求會停留在每年4600億方的水平。此外,以美國頁巖氣為代表的新供應商的增加,也導致了國際市場的激烈競爭。2018年就有6億多立方米美國LNG進入歐盟市場。俄羅斯天然氣在歐洲市場的利潤增長空間有限,政治影響也隨之大打折扣。莫斯科VTB銀行的石油和天然氣分析師葉卡捷娜·洛迪娜表示:“在中長期內,東部天然氣交付可能是俄羅斯天然氣工業股份公司產量和收入增加的唯一途徑。”除市場風險外,更加不可確定的是國際政治因素。2019年7月31日美國參議院外交關系委員會通過法案,制裁參與俄羅斯“北溪-2”項目建設的公司。因此,若美俄關系未發生改善,俄羅斯不得不加大規避市場風險的力度。
三是與中國形成“守望相助”的戰略態勢。與東亞國家合作開發遠東地區,俄羅斯對此還保有較大戒心,但是受西方國家制裁影響和國家利益的需要,俄羅斯需要加強與東亞國家在遠東地區的合作。在2018年11月舉行的中俄總理第23次定期會晤上,批準了中國商務部和俄羅斯遠東發展部編制的《中俄遠東地區合作發展規劃(2018—2024年)》。2019年6月中國領導人訪問俄羅斯期間,中俄發表了《關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,聲明中明確落實17項任務,中俄能源合作和遠東合作發展分別被列為第2項和第15項。特別提出,“支持中俄東線天然氣管道項目年內舉行投產及供氣啟動儀式”。截至2019年8月與俄羅斯遠東開發公司合作的外國企業中,中國企業占50%以上。僅在俄羅斯遠東跨越式發展區和自由港項目,中國計劃投資30億美元。為了提升經貿合作,中俄兩國已把2000億美元列為經貿合作的新目標,“西伯利亞力量”以及亞馬爾項目對實現這一目標十分關鍵。從大的戰略空間來看,“西伯利亞力量”對于落實新時代中俄全面戰略協作伙伴關系,確保兩國國家安全、為雙邊關系奠定堅實的物質基礎具有重大的戰略意義。(作者為中國社會科學院上海合作組織研究中心副秘書長、俄羅斯東歐中亞研究所副研究員)
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7月30日,由管道局承建的中俄東線過境段線路段干燥施工全部完畢,并通過驗收。 李程 供圖 |
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