為平衡國內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，避免國內(nèi)低價(jià)無序競(jìng)爭，我國需要大量出口成品油，但目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無法滿足出口需求。另外，由于審批流程較長，配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整，下發(fā)機(jī)制還需進(jìn)一步理順

日前，商務(wù)部下發(fā)的2019年第三批成品油一般貿(mào)易出口配額共計(jì)600萬噸，其中中石化、中石油分別以46%和34%的份額位居前兩位，中海油、中化占比各為10%緊隨其后。從出口總量看，盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%，但自2017年初成品油出口配額“封口”的地?zé)挘晕茨芊值靡槐?/p>

今年以來，我國汽柴油價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象頻現(xiàn)，企業(yè)普遍調(diào)整汽柴油產(chǎn)出比，通過加大汽油出口等方式提振國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。但擁有2.3億噸煉化產(chǎn)能、年進(jìn)口原油過億噸的地?zé)捚髽I(yè)，成品油出口配額卻“一票難求”。原因何在?未來地?zé)捰帜芊瘾@得出口“許可”，助力緩解產(chǎn)能過剩壓力？

　　再次無緣出口配額

早在2016年，商務(wù)部就曾向山東地?zé)挵l(fā)放共計(jì)167.5萬噸成品油出口配額，由于當(dāng)時(shí)山東地?zé)挸善酚统隹趧倓偲鸩剑髽I(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，僅出口了部分汽油，柴油基本無出口。在多重因素影響下，2016年上半年出口工作推進(jìn)緩慢，下半年成品油出口才逐漸增加。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年實(shí)際完成總量約100萬噸，僅占全部配額的60%左右。

因此，商務(wù)部減少了2017年一季度中石化、中石油、中海油的出口配額，以山東地?zé)挒榇淼拿駹I企業(yè)成品油出口權(quán)則被收回，直到今天仍未再次獲得出口“憑證”。

“這本來也是一個(gè)嘗試和摸索的政策，畢竟在此之前山東地?zé)挍]有涉及出口，拿到配額占比也很小。放開的一年中，企業(yè)出口動(dòng)力不足，加之地?zé)挾嘣趪鴥?nèi)市場(chǎng)發(fā)展起家，商務(wù)部對(duì)地方煉廠直接出口盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等可能存在疑慮。在配額完成不夠理想的情況下，收回出口配額也在情理之中。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師臧文剛說。

但一位行業(yè)資深人士表示，此前由于原油進(jìn)口雙權(quán)和成品油出口權(quán)“三權(quán)在握”，地?zé)捠袌?chǎng)活躍，國企被搶占了較多的市場(chǎng)份額，“雖然地?zé)捙c大型國企存在合作關(guān)系，但由于國內(nèi)成品油出口大多銷往東南亞市場(chǎng)，地?zé)拑r(jià)格偏低，與國企形成競(jìng)爭關(guān)系。今年以來‘價(jià)格戰(zhàn)’頻現(xiàn)，主營單位日子也不好過，因此地?zé)挓o緣出口配額也是多方博弈的結(jié)果。”

　　突破政策天花板還需理順配額下放機(jī)制

近幾年，我國煉油能力高速增長，預(yù)計(jì)2025年以前還有近1.5億噸的新增產(chǎn)能，成品油供應(yīng)過剩的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為平衡國內(nèi)油品供需矛盾并保證煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，避免國內(nèi)低價(jià)無序競(jìng)爭，需要大量出口成品油，但我國目前每年下發(fā)的成品油出口配額數(shù)量無法滿足出口需求。

山東東明石化董事長李湘平表示，從公平競(jìng)爭角度而言，希望國家能進(jìn)一步開放油氣領(lǐng)域，開放地方煉油企業(yè)成品油出口。

李湘平認(rèn)為，我國煉油能力與產(chǎn)品需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是一個(gè)老問題，個(gè)別油品市場(chǎng)資源短缺與煉廠開工率偏低共存。雖然進(jìn)口原油使用資質(zhì)的放開使得民營煉化企業(yè)得以快速發(fā)展，但目前地?zé)捜匀幻媾R政策天花板，尚無一家民營煉化企業(yè)擁有成品油出口配套政策，導(dǎo)致煉油行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩矛盾。

在大連西太平洋石油化工有限公司副總經(jīng)理劉初春看來，無論成品油出口配額向誰開放、發(fā)放多少，都需要改變現(xiàn)有的發(fā)放機(jī)制。

劉初春認(rèn)為，目前，我國相關(guān)主管部門每年分批次下發(fā)當(dāng)年的成品油出口配額，由于審批流程較長，下發(fā)配額難以根據(jù)市場(chǎng)變化快速調(diào)整。通過一般貿(mào)易出口成品油時(shí)，在進(jìn)行配額總量控制的基礎(chǔ)上，每批次還需要到商務(wù)部領(lǐng)取一般貿(mào)易出口許可證，管理功能重疊，導(dǎo)致出口手續(xù)辦理流程長、耗時(shí)多。當(dāng)市場(chǎng)供需發(fā)生重大變化時(shí)，如果配額不足，難以迅速增加產(chǎn)品出口，出口的調(diào)節(jié)作用無法得到有效發(fā)揮。在已下發(fā)配額即將用盡且新配額尚未下發(fā)時(shí)，出口企業(yè)無法按正常時(shí)間節(jié)奏入市交易，如果到提貨期出口配額仍沒有下發(fā)，則會(huì)產(chǎn)生大量滯期損失甚至導(dǎo)致無法交貨，給出口企業(yè)帶來損失并影響企業(yè)聲譽(yù)。

劉初春建議，需要制定更加靈活、有效的石油貿(mào)易政策，實(shí)現(xiàn)“廣進(jìn)口寬出口”，并建立高效的監(jiān)管機(jī)制保障出口發(fā)展。

　　終端市場(chǎng)飽和地?zé)挸隹谌杂谐雎?/strong>