油氣勘探開發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，有的地方投入上億元，結(jié)果可能一無所獲。所以從事油氣勘探開發(fā)需要足夠的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另外還需要具備相應(yīng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。在這些方面，很多新進(jìn)入者都嚴(yán)重不足，跟“三桶油”相差懸殊

隨著我國油氣體制改革不斷深入，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的大門也越開越大。

從自然資源部(原國土資源部)2012年首次就頁巖氣礦權(quán)公開向社會(huì)招標(biāo)，到2015年公開對(duì)新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓，民營企業(yè)、地方國企等新主體逐漸得以進(jìn)入上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。今年6月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，更是直接取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，意味著油氣上游勘探開發(fā)將向外資和民營企業(yè)完全敞開大門。那么，新主體真的會(huì)隨著上游政策的放開“如期而至”嗎?

　　新進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域投資主體鮮有成果

此前很長一段時(shí)間，我國上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域僅有中石油、中石化、中海油和延長石油這“三桶半油”具有資質(zhì)，其他資本無法進(jìn)入。

為了加快我國油氣勘探開采，促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，2012年，自然資源部首次面向所有企業(yè)公開對(duì)20個(gè)頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，參與投標(biāo)的83家企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)1/3，但最終中標(biāo)的16家企業(yè)中，央企6家、地方國企8家，民營企業(yè)僅2家。

2015年，自然資源部對(duì)新疆6個(gè)常規(guī)石油天然氣勘查區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)出讓，雖競標(biāo)企業(yè)中不乏民企身影，但最終具有國資背景的山東寶莫生物化工股份有限公司(下稱“寶莫股份”)拿下1處區(qū)塊、北京能源投資(集團(tuán))有限公司拿下3個(gè)區(qū)塊，民企則無緣中標(biāo)。

在自然資源部2017年的石油天然氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)中，申能股份有限公司、新疆能源(集團(tuán))石油天然氣有限責(zé)任公司、中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司(下稱“中曼石油”)分別拿下1處區(qū)塊。中曼石油則成為國內(nèi)首家獲得境內(nèi)石油天然氣區(qū)塊探礦權(quán)的民營企業(yè)。

不過，就目前來看，這些新進(jìn)入油氣上游領(lǐng)域的投資主體鮮有成果。頁巖氣探礦主體中，無一家企業(yè)完成計(jì)劃投入，且多個(gè)已退回區(qū)塊探礦權(quán)；寶莫股份則在2018年年報(bào)中稱因考慮油氣開采的投資強(qiáng)度、開采風(fēng)險(xiǎn)和開采難度，終止了上述中標(biāo)新疆區(qū)塊勘查項(xiàng)目；其余企業(yè)也少有公開透露具體勘探進(jìn)展。

中曼石油在2018年年報(bào)中坦承，勘探工作消解了部分盈利，增加了財(cái)務(wù)杠桿，與工程業(yè)務(wù)換擋的疊加讓業(yè)績承壓。

　　“從事上游油氣勘探開發(fā)，需要足夠的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力”

在外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成看來，過去幾年我國油氣上游領(lǐng)域新進(jìn)入主體之所以成效甚微，主要原因是資金投入不足。“近幾年的石油天然氣勘探區(qū)塊試點(diǎn)也好，頁巖氣區(qū)塊也好，根本沒有那么大資金投入，企業(yè)拿到礦權(quán)后，跟政府實(shí)際上是有協(xié)議的，必須有投入，比如規(guī)定3年之內(nèi)投10億元，但多數(shù)企業(yè)投幾千萬之后認(rèn)為看不到希望，就結(jié)束了，這就是問題所在。民營企業(yè)根本沒錢做這個(gè)，工作量不足。”

“油氣行業(yè)特別是上游勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)儆诟唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，企業(yè)拿到區(qū)塊后勘探尋找油氣儲(chǔ)量，需要做物探、鉆井等工作，但風(fēng)險(xiǎn)非常大，有些地方一口井下去就上億元，投入很大但可能一無所獲。所以從事上游油氣勘探開發(fā)，需要足夠的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另外還得有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大多民營企業(yè)來說，這些都嚴(yán)重不足，跟‘三桶油’相差懸殊。”董秀成表示。

對(duì)此，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博也表示認(rèn)同，但他同時(shí)指出，區(qū)塊的資源稟賦也有一定影響。“他們拿到的頁巖氣區(qū)塊確實(shí)都不太好，都是中石油、中石化退出來的區(qū)塊，中石油、中石化此前也做了一些勘探，效果并不是很好，所以新進(jìn)入主體找出來的可能性也不大。”

“現(xiàn)在我國的油氣開采成本很高，但國際油價(jià)又不高，如果沒有好的區(qū)塊，他們進(jìn)入的意愿并不高。就像頁巖氣，除了中石油、中石化，其他都沒成果，很打擊他們的積極性。”徐博補(bǔ)充道。

　　“短期內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)還得靠‘三桶油’”

鑒于當(dāng)前情況，多位受訪者均表示，短期內(nèi)“三桶油”作為我國石油天然氣勘探開發(fā)主體的格局難以打破。

“從政策層面來看，油氣上游領(lǐng)域是向社會(huì)放開了，但至于企業(yè)有沒有實(shí)力進(jìn)入，那就另當(dāng)別論了。目前來看，短期內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)還得靠‘三桶油’。”董秀成表示，“不過長遠(yuǎn)來看，因?yàn)閲艺咴谡{(diào)整，不排除將來會(huì)有外資甚至其他大型國有企業(yè)進(jìn)來的可能，若拿到的區(qū)塊有大的發(fā)現(xiàn)，就是高投入高產(chǎn)出。”

徐博也指出，雖然政策放開作為整個(gè)油氣市場(chǎng)化改革非常重要的一部分，是為了建立上游競爭性市場(chǎng)，但具體的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，且目前來看，大部分非“三桶油”企業(yè)都不具備實(shí)力。另外，目前大部分區(qū)塊都握在“三桶油”手中，沒有更多可拿出來的區(qū)塊。

不過在徐博看來，未來至少還有20家處于第二梯隊(duì)的社會(huì)資本有可能涉足油氣上游業(yè)務(wù)，“但資金、技術(shù)、人才和良好的區(qū)塊缺一不可，短期來看，難以撼動(dòng)‘三桶油’的地位。”

至于未來如何實(shí)現(xiàn)油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)的主體多元化，徐博則建議：“要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌，積極推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，制定相關(guān)政策和規(guī)則，允許油氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)入社會(huì)流轉(zhuǎn)，比如可以讓中石油、中石化盡量退出資金投入不足的區(qū)塊；對(duì)于民營企業(yè)，則最好以合資形式進(jìn)入上游，這樣一定程度上可以提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另外，公益性油氣地質(zhì)資料和石油企業(yè)達(dá)到規(guī)定年限的勘查開采資料應(yīng)考慮無償提供社會(huì)共享，避免企業(yè)重復(fù)做無用功。”