羅佐縣 中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院博士

新中國成立之初，我國石油工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，能源缺乏嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。面對內(nèi)憂外困的形勢，我國發(fā)揮體制優(yōu)勢，在老一輩地質(zhì)學(xué)家以及石油工人隊伍艱苦卓絕的努力下，我國先后發(fā)現(xiàn)了大慶、勝利油田等世界級大油田，打破了國外專家“中國貧油論”的謬論，為中國經(jīng)濟建設(shè)貢獻了源源不斷的動力。回顧這段歷史，可以說當(dāng)時的中國進行了一場偉大的能源革命，這場革命足以彪炳史冊。

經(jīng)過數(shù)十年開發(fā)之后，過去發(fā)現(xiàn)的這些油田相繼進入中后期，表現(xiàn)在油田新增儲量品位逐漸變差，開發(fā)成本持續(xù)增長，增儲穩(wěn)產(chǎn)面臨著越來越大的壓力。特別是2014年油價大幅下跌且長期保持低位運行以來，國內(nèi)油氣田勘探開發(fā)效益直線下滑，多數(shù)油田為此承受著巨大壓力。但并不是說我國的石油資源已經(jīng)窮盡。恰恰相反，資源還有的是。石器時代的終結(jié)不是因為沒有石頭，石油時代的終結(jié)也不是因為沒有石油，更何況當(dāng)前還遠(yuǎn)未到石油時代終結(jié)的時候。即使到本世紀(jì)中葉，石油依然是人類重要能源。按照國內(nèi)地質(zhì)學(xué)家形象的比喻，我國石油勘探整體上還處于中年期，天然氣勘探尚處于青少年期。只要路子找得準(zhǔn)，石油工業(yè)實現(xiàn)二次騰飛完全有可能。

工業(yè)化以來的人類發(fā)展歷史證明，每一次經(jīng)濟危機之后世界經(jīng)濟發(fā)展格局都會得以重塑，經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)在遭受沖擊之后會產(chǎn)生強大的內(nèi)生調(diào)整力量，一定程度上說明人類危中尋機的能力超乎想象。本輪經(jīng)濟危機以來，科技正在成為經(jīng)濟發(fā)展模式重整的決定性力量。近年我們能夠明顯感受到電動化、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及其他重大顛覆性技術(shù)對我們的影響。新技術(shù)不僅僅給我們的日常生活帶來效率與便捷，而且能夠在石油行業(yè)得以廣泛的應(yīng)用。BP技術(shù)展望曾預(yù)測未來技術(shù)進步將使得石油生產(chǎn)成本較當(dāng)前下降30%。換句話說，即便未來的油價持續(xù)低迷，石油行業(yè)的高成本也能被技術(shù)進步有效克服。

除了技術(shù)進步，另一提高效率的手段就是發(fā)展模式的變革。新中國成立之初我國發(fā)現(xiàn)大油田依靠的是體制優(yōu)勢，如今面臨經(jīng)濟波動及低油價挑戰(zhàn)，石油行業(yè)的管理體制和機制優(yōu)勢依然有發(fā)揮的空間。換句話說，體制機制的變革空間沒有窮盡，關(guān)鍵取決于是否找到對路的方法。幾年前國內(nèi)曾報道過石油公司之間相互利用對方基礎(chǔ)設(shè)施以克服低油價下重復(fù)投資帶來的成本過高問題以改善經(jīng)濟效益的案例。這個案例的出現(xiàn)就是市場的天然生存法則倒逼的結(jié)果，是石油行業(yè)體制機制革命的一個萌芽。本輪經(jīng)濟危機之后，國際油價在掉至谷底之后雖有反彈且在百美元/桶水平運行了三年，但終究抵擋不住低迷經(jīng)濟形勢的拖拽，于2014年年中再次大幅下跌。面對低油價來襲，石油行業(yè)一開始采取了降薪裁員等應(yīng)急手段，待發(fā)現(xiàn)油價有長期低位運行趨勢之后，石油行業(yè)自發(fā)掀起發(fā)展模式變革的運動，其間的生動案例層出不窮。世界石油行業(yè)在變，中國的石油工業(yè)發(fā)展也在變。

2018年，中國迎來改革開放40周年。這一年中國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革再次吹響號角，中國堅定不移地繼續(xù)推進開放，以深度開放支撐中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此形勢下，新版負(fù)面清單出臺，外商進入中國經(jīng)濟領(lǐng)域的范圍進一步擴大，門檻進一步降低，中國舉辦首屆進口博覽會，向世界表明我們繼續(xù)改革開放的誠意。2019年的負(fù)面清單中，取消對外商在中國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域投資的限制更是一個亮點，標(biāo)志著中國石油對外開放進入新階段。

負(fù)面清單取消外資在中國石油領(lǐng)域投資限制只是中國石油工業(yè)改革發(fā)展系列舉措中的一個環(huán)節(jié)，是改革發(fā)展推進到一定程度的產(chǎn)物。近兩年在市場機制的作用下，以三大油為主體的中國石油企業(yè)已經(jīng)開始了在發(fā)展模式變革方面的積極探索。近期中石化、中石油在新疆的聯(lián)合勘探，中海油與中石油共同勘探開發(fā)國內(nèi)油田已經(jīng)邁出了合作的重要一步。過去在高油價時期石油公司的各自為政甚至老死不相往來的時代已經(jīng)成為歷史，取而代之的是新型的合作與共享發(fā)展模式，企業(yè)的界限甚至將逐漸變得模糊。

中國近些年在油氣勘查開采體制機制方面一直在做積極的改革探索。市場化改革首先從頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)開始。但是經(jīng)過兩輪的招標(biāo)之后，效果并不理想，沒有達(dá)到政策制定者的預(yù)期。之后在新疆也向民企開放過常規(guī)油氣區(qū)塊，效果也不是很明顯。盡管油氣區(qū)塊對國內(nèi)民企開放的嘗試改革效果不像想象的那么好，但這一步的改革非常必要且有重大意義，因為它意味著我們跨出了這一步，而這一步是市場化改革的必由之路。通過招標(biāo)的實踐與嘗試，我們發(fā)現(xiàn)了市場化推進過程中的一些主要問題，對于今后的調(diào)整非常有實踐指導(dǎo)意義。目前民企有參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的熱情和意愿，但是民企在對外合作方面還有政策的限制，還存在對外合作專營權(quán)的制約，還不能完全放開手腳。同時民企在技術(shù)、資金和人才的經(jīng)營經(jīng)驗的積累方面也存在系列短板，對其發(fā)展形成制約。這些都將在發(fā)展過程中通過制度的完善和行業(yè)自身的積累而逐漸得以解決，動力來自中國上游市場的開放不斷推進。

從當(dāng)前國家釋放的信號看，未來中國的油氣勘查市場變革將步入三部曲的發(fā)展軌跡。首先是國內(nèi)石油公司之間的合作，這方面的實踐已經(jīng)起步；其次是國內(nèi)石油公司與國際石油公司的合作，中國油氣區(qū)塊包括海上和非常規(guī)油氣區(qū)塊對外招標(biāo)，中外石油公司共同經(jīng)營，為適應(yīng)這一形勢需要，政策方面會做出調(diào)整，以鼓勵外資企業(yè)進駐中國油氣領(lǐng)域為主基調(diào)，近年的政策已表現(xiàn)出這方面的跡象；再次是隨著中外油氣公司在油氣領(lǐng)域合作的深入推進，國內(nèi)民營企業(yè)進駐上游，屆時將形成國有、外資和民營三種力量共同經(jīng)營中國上游油氣的局面，這其中的關(guān)鍵是中外石油公司的合作取得突破并產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)。

技術(shù)進步與改革開放是支撐中國石油工業(yè)再次騰飛的兩大支點，如同鳥之雙翼。通過跨界融合與技術(shù)創(chuàng)新，中國石油工業(yè)系統(tǒng)提升勘探開發(fā)效率將為期不遠(yuǎn)；通過改革開放再出發(fā)，將進一步發(fā)揮市場在上游資源配置中的決定性作用，為石油工業(yè)的發(fā)展增添新動能。