編者按：6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，外資進入石油天然氣勘探開發領域的限制將被取消。4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》(簡稱《意見》)，從產權制度建設的角度為自然資源管理改革指出了方向?！兑庖姟分卸囗椄母锶蝿张c油氣礦業權管理密切相關，為油氣礦業權管理改革進一步深化提供了政策導向。

　　專家說

　　油氣礦業權管理改革動向分析

　　吳培紅 勘探開發研究院油氣資源規劃研究所

油氣礦業權本身就是油氣資源資產產權的一種。當前油氣礦業權管理實踐中，制度的不完善甚至嚴重缺陷引發的影響實際生產、增加管理負擔、相關產權界定爭議、合理不合規等矛盾日漸突出，加快相關改革進程迫在眉睫。

　　合理延長探礦權登記期限，應爭取率先推出

油氣探礦權新立按規定最長為7年，但近年審批執行中一般只批3年，每次延續不超過2年，保留是首次2年，允許延長2次，每次不超過2年?？傮w看，單次登記期限過短問題非常突出，主要帶來三方面影響：一是管理負擔重，效率偏低。高頻次的申報、登記、審批等工作，政府和企業都增加了大量額外低效的事務性管理工作，時間拉長，出錯幾率增加，導致申報和審批效率降低；二是影響權益的界定和利用。時間是產權的關鍵屬性之一，油氣資源的統一確權登記與礦權有效期限密切關聯，過短容易造成油氣資源統一確權登記工作的復雜化。另外，探礦權有效期限也決定了礦權人勘探權益的可用時長，過短不利于礦業權人中長期規劃、整體部署和分步實施；三是影響實際生產進程和合規性。如頻現的許可證過期問題，影響實際生產施工，導致經濟損失，甚至引發違規問題。

《意見》提出“依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限。”直面現實問題，順應企業訴求，呼應管理需要，具備率先實施改革的條件。

由于延長探礦權登記期限的影響相對清晰、可控，在現有法律框架下，通過修改配套管理辦法快速實現，可以及時緩解當前登記期限短帶來的一系列問題，同時有助于為后續深化改革創造有利條件。

　　油氣探采合一成為解決

　　探采銜接管理矛盾的重要選項

近年來，探采銜接管理矛盾日益突出，探轉采過程中遇到的辦證周期長、勘探開發一體化工作受管理制約、與非油氣礦權重疊爭議、探礦權內的合理生產活動法律手續不全等問題，對企業的實際生產節奏、經濟效益和依法合規管理等方面造成一定負面影響，同時也不適應加大油氣勘探開發力度形勢的需求。對此，企業要求改革的呼聲較高。

解決思路主要有兩種：一是“小修”，即立足兩權分立制度不變，主要改進現行法規中已有的試采、滾動勘探開發制度；二是“大改”，即兩權合一，也稱探采合一，是在設立單一礦業權基礎上整體重構新的油氣管理制度。前者，改革易操作、進程快，但先天不足，恐難完全處理好所有相關矛盾；后者具先天優勢，有望從根本上解決探采銜接管理矛盾，但顛覆實行多年的現有制度，涉及的問題錯綜復雜，改革成本是否值得承受需要綜合考量。

《意見》提出“探索研究油氣探采合一權利制度”，體現了國家現階段的鼓勵態度與引導方向。探采合一有利有弊，先研究后決策是確定改革方案的科學態度。研究應重點考慮三個方面內容，一是符合實際生產節奏的、滿足勘探開發全過程連續管理的礦業權新制度設計；二是同等管理程度下，探采分立與合一的利弊對比；三是實現探采合一改革的成本及新老制度平穩過渡的可操作性辦法。

　　油氣上游市場有序放開且允許外資進入

　　加快落實管理細則非常關鍵

近年隨著國家放寬準入，允許多元主體進入油氣市場，幾大公司除外的其他礦權人由原先不足20家，已增加到50家以上，但也暴露出一些實際問題；強化退出管理以來，油氣礦業權總面積從高峰期的450萬平方千米以上，下降至目前的325萬平方千米左右，陸域探礦權退減幅度超過120萬平方千米，幾大公司礦權出多進少，后續將面臨勘探空間不足問題；競爭性出讓從2011年開始已組織了11次，嘗試了招、拍、掛等多種方式，但總體存在一些問題，不能高效滿足實際需求。上述種種問題，管理細則不完善是重要因素，到了從健全管理規范角度進行系統解決的時候。

《意見》提出“全面推進礦業權競爭性出讓，調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。”關鍵都是要推進管理細則的加快落實。

競爭性出讓管理，應注意把握3點，即出讓與需求的關聯性、出讓方式的適用性、評標標準的合理性。曾經的申請在先方式一大優點就在于需求與出讓直接掛鉤并快速得到滿足，競爭性出讓應對實際需求建立及時合理的吸收和響應辦法；不同情況區塊，可形成不同的出讓方式模式和優選標準，如對于尚未進行過商業勘探的新區，更適用招投標方式出讓，評標標準也不僅限于價高者得，應均衡甚至優先考慮投標人的前期研究程度和投入。

嚴格退出管理，應注意遵循3點原則：一是應于法于規有據，最好立法先行或試點先行；二是退減應主要針對完不成法定義務或與保護地等禁入區重疊的區塊；三是應考慮與權益金、探采合一等新制度設計動態協調。

2019年6月30日，發改委商務部連發25號、26號、27號令，其中取消了“石油、天然氣(含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作”的特別管理措施，油氣市場準入進一步放開，允許外資企業直接進入。

從油氣礦業權管理看，外資企業直接參與油氣礦業權競爭已成為現實。此舉將有利于油氣市場先進技術和新理念的豐富、有利于市場良性競爭更充分、有利于油氣資源發現和利用水平的整體提升，也有助于促進管理進一步細化和規范化。由于外資主體的進入，前述競爭性出讓、嚴格退出等管理細則更需要加快制定落實，且應公平對等地考慮投資主體的義務履行和權益維護，確保依法管理。

細節決定成敗，管理細則制定是否合理，實際影響作用巨大，甚至可能決定了今后上游市場是否能夠有序、平穩、健康地發展。

　　企業談

　　直面改革踐行責任保障能源安全

　　李浩 大慶油田開發事業部油田地質管理科

在生態文明建設上升為國家戰略后，如何在最嚴格的生態環境保護大環境下，保障國家能源資源安全？這是油氣田企業必須解決的一道現實難題。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，對于油氣田企業深入貫徹加大油氣勘探開發力度，進一步提升油氣資源開發利用水平，保障國家能源安全和保護生態環境都具有十分重要的意義。

《意見》指出，將探索研究油氣探采合一制度；將有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法；將依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權合理退出問題等多處的意見。這將是油氣全產業鏈改革中的又一項重大舉措。

黨的十八大以來，我國自然資源資產產權制度改革快速推進，在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用，尤其是在推進自然資源統一確權登記、完善自然資源資產有償使用、健全自然資源生態空間用途管制和國土空間規劃、加強自然資源保護修復與節約集約利用等方面進行了積極探索。在進一步推進自然資源資產產權制度改革上還存在一定的難點：

一是油氣采礦權與自然保護地重疊現象仍大量存在，如何在油氣資源開發利用的同時，充分保護生態環境，讓二者協調發展，是下一步改革的難點。經濟發展和環境保護兩者并非不可協調，資源開發需要在保護生態環境安全的前提下進行。不同礦產資源的開發方式不同，對環境的影響程度不一樣，需要區別對待。

二是油氣勘查開采市場方面亟待有序放開。有序放開油氣勘查開采市場，既有助于在油氣勘探開發領域引入外部資本及技術，又有利于形成市場化的競爭機制，對國有石油公司發展來說既是壓力也是動力。同時，放開油氣勘查開采市場將極大地促進國內油氣勘探開發力度，大幅減少勘查區塊投入不足的現狀，進一步促進油氣儲量升級，加快探轉采進程及效率，有效提高國內油氣產量水平。但在放開的過程中，“有序放開”非常重要，因為它涉及國家能源的安全，涉及油氣資源的合理開發利用與保護、涉及油氣生產設施的安全環保以及礦權秩序的有序性，如何保障外部資本進入油氣勘查開采領域后，開發利用水平不降、安全環保力度不減、勘查開采市場平穩有序，是我們面臨的又一重點與難點，需制定配套的細則加以指導和規范。

未來，我們一要加快儲量確權登記工作，摸清家底，做好未動用儲量優選評價及開發動用規劃；二要加強與各級政府部門的溝通與協調，在嚴格遵守國家生態環境保護的前提下，按照互利共贏的原則逐步解決油氣開發與各類保護地重疊問題；三要探索新體制、新機制，通過各種合作方式實現低產無效益區塊有效開發、非常規油氣資源加速開發。(記者王志田采寫)

　　提升技術水平實現共同發展

　　宋強功東方地球物理公司科技信息處

能源企業從生產向服務轉型將是大趨勢，綜合能源服務已成為國外企業跨界競爭的重要領域。近年來，國內油氣企業適應國際油氣發展的新形勢，也開始實施從“油氣公司”向“能源公司”轉型發展戰略，以原油業務為主的公司，向原油和天然氣業務轉型，以常規油氣為主的公司向常規和非常規轉型。

有關專家認為，從能源發展趨勢看，低碳化、高效化、多元化是未來能源轉型的三個方向，綜合能源服務可破解能源高質量發展中安全、綠色、經濟的瓶頸，提高能源利用效率?？萍歼M步賦予油氣工業新的生命力。隨著地震成像技術、鉆井壓裂技術和新材料技術的突破，越來越多的非常規油氣資源將被解鎖，能源多元化為石油公司的轉型提供了良好的機遇。

物探行業處于能源上游業務鏈，如何適應油氣企業轉型發展，成為物探行業高質量發展中面臨的新課題，既是挑戰也是機遇。依靠科技進步、加大技術攻關，突破技術瓶頸，全面提升技術服務水平，應該是物探行業應對油氣企業轉型的重要舉措。

圍繞油氣企業從“油氣公司”向“能源公司”轉型，物探行業應積極調整發展戰略，適應油氣企業轉型發展需要，堅持創新驅動，著力打造適應油氣企業轉型發展的技術利器，不斷提升技術水平，增強服務保障能力，實現物探行業與油氣企業共同發展。

一是必須堅持綠色勘探理念，適應油氣企業低碳化需求。把保護生態環境作為物探行業勘探生產的基本準則，在作業中充分發揮可控震源等綠色勘探技術利器，最大限度滿足油氣企業低碳化需求。目前，東方物探在承擔的國際項目中，作業方式主要以可控震源為主，努力實現綠色勘探。在國內重點探區和項目也都采用可控震源作業，并且根據東部地區地形地貌特點，專門研制了“迷你型”可控震源，并積極開展天然氣、二氧化碳等新型綠色氣體震源研制，以適應生產環境的保護需求。

二是適應油氣企業高效化要求，物探行業要不斷加大技術攻關，提高勘探生產效率，降低作業成本，滿足油氣企業高效化需求。近年來，物探持續研發新技術、新裝備，形成了以EV56高精度可控震源和G3i HD超大道數地震儀器等為代表的12大系列自主創新產品，其中“兩寬一高”配套技術、可控震源超高效混疊采集技術，GeoEsat等核心軟件系統，低頻高精度可控震源等裝備技術，助力勘探生產提速提效，可控震源高效采集平均日效達3萬炮以上，為拓展國際高端市場發揮了重要作用。

三是適應油氣企業多元化發展，在非常規油氣勘探領域加大技術創新力度。根據油氣企業多元化轉型特點和需求，強化頂層設計，創新戰略規劃，加強基礎理論與非常規油氣勘探特色技術的研發與推廣應用，與油田公司一道抓好重點盆地認識創新，加強提高采收率技術攻關，推動油氣勘探開發持續健康發展。

近年來，東方物探持續研發非常規能源勘探配套技術，在昭通、長寧—威遠頁巖氣示范區和新疆致密氣示范區以及鄂東緣煤層氣示范區得到良好應用，為非常規資源經濟開采提供了重要技術支撐。未來，物探需要不斷適應油氣田轉型發展中的新情況、新變化，依靠科技創新，配合油氣企業破解勘探技術難題，助力油氣企業增儲上產。(記者譚曄采寫)

　　立足根本，發展才更長遠

　　周華安 川慶鉆探公司鉆井液技術服務公司

《意見》的出臺，對油服行業，特別是鉆探行業來說，可謂喜憂參半，機遇與挑戰并存。所謂喜，在油氣市場開放之中，必然會給鉆探行業帶來新的發展機遇，外部資本、社會力量角逐油氣勘探，鉆探市場會迎來增量，市場份額會有所增加。憂的是，我們也要充分認識到，外部力量參與后，競爭無疑會更加激烈，鉆探行業的生存壓力會更大。

未來油氣勘查開采市場將有序放開，這將給整個石油行業帶來新的沖擊和變化。體現在兩個方面：一是投資主體多元化；二是市場競爭更加激烈。為適應變化，石油人首先要轉變觀念，充分認識到這種競爭不僅是市場的競爭，更是隊伍的競爭，不前進就會被淘汰出局。

其次要加強創新，深刻思考如何更加合理地利用資源、如何更好地實現安全生產與環境保護、如何贏得市場等，只有努力做優做強做專，在專業化管理創新、技術創新、市場創新方面“脫胎換骨”，才能實現蛻變。

再次是要提升綜合競爭能力。從成本的角度，外部競爭對手會倒逼油氣企業提升綜合競爭實力，不僅比成本，更要比管理、比技術、比安全、比環境保護，發揮規?；?、集約化優勢。

川慶鉆探公司鉆井液技術服務公司就是適應了專業化發展，從而實現做強做大的。7年來，不僅取得了國產化油基泥漿和高性能水基泥漿以及復雜超深井鉆井液系列配套技術等成果，有力助推川渝乃至新疆和青海鉆井安全提速與油氣重大發現，而且證明了鉆井液公司專業化道路的正確性和必要性。

在更加管理自信、技術自信、市場自信、服務自信的同時，牢牢樹立“科技引領發展，服務成就未來”的發展理念，實現技術創新突破，工藝精益求精，立足頂尖級技術與精準化工藝的發展方向，樹立復雜油氣頁巖氣深井超深井鉆完井液攻堅者與領跑者的形象，為中國石油未來天然氣上產的主戰場、中國石油天然氣上產主力軍優質造血輸血。

《意見》的實施，會對傳統的管理、技術、人力資源配置、市場布局帶來挑戰，要就外部力量參與程度高的市場進行深刻的思考與研究，做出合理應對。要對技術、管理、市場、成本、效益等做全新的思考與規劃，促進傳統的直線管理向集約管理和信息管理轉變，把有限的人力資源用在刀刃上，以應對機遇與挑戰并存的時代，發展道路才會更寬廣。

適應“油氣公司”向“能源公司”轉型，鉆探行業要立足環境保護，立足專業化發展，人力資源配置要更加優化，管理規章制度要更加完善，技術創新上，要立足于成熟先進技術傳承與瓶頸技術攻關相結合，做好技術性價比及功能評價；優質服務方面，在提高甲方滿意度基礎上，要更加注重技術服務中技術的經濟性評價，以適應社會力量低成本換取高產出的需要。 (記者谷學濤 特約記者陳忠玖采寫)