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政策“東風”已來 我國成品油市場迎來哪些新機遇?

   2019-09-03 上海石油天然氣交易中心

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核心提示:8月27日,國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(以下簡稱《意見》),提出擴大成品油市

8月27日,國務院辦公廳印發《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(以下簡稱《意見》),提出擴大成品油市場準入等多項利好政策。我國成品油流通行業大開放契機到來,成品油市場迎來戰略發展機遇期。新的市場環境中,作為國家級能源交易平臺,上海石油天然氣交易中心或將發揮更重要的作用,進一步規范市場發展,引來模式創新。

  1.透視我國成品油外貿內銷市場現狀

1.1當前成品油內貿受政策影響情況

目前成品油批發資質為事前行政干預,一方面,在審核中要求批發企業要保證穩定的油源,擁有全資或控股的不低于4000立方米的油庫及物流基礎設施,以及符合所謂的成品油批發網絡發展規劃等;另一方面,成品油零售資格審批程序復雜、辦公過程不夠透明,這不僅阻礙了油品銷售終端的發展,同時也打壓了企業申請成品油零售資格的積極性。

1.2當前成品油內貿市場情況

近年來,我國汽柴油行情景氣度持續下滑,國內成品油產能過剩局勢明顯,市場供大于求已成為常態。

從國內供應情況來看,大煉化時代已開啟,煉化一體化項目產能正以史無前例的速度擴張。恒力石化和浙江石化兩大2000萬噸/年的煉化一體化項目陸續投產,成品油生產環節的開放已見成效,大型煉化一體化項目投產或將擠壓一部分主營單位對地煉的外采量。

1.3當前成品油出口外貿政策

為平衡國內油品供需矛盾并保證煉油企業的經濟性,避免國內低價無序競爭,我國需要大量出口成品油以緩解國內供過于求的矛盾,但目前每年下發的成品油出口配額數量無法滿足企業的出口需求。另外,由于審批流程較長,出口配額難以根據市場變化靈活調整,下發機制亟待進一步理順。

比如,商務部下發的2019年第三批成品油一般貿易出口配額,盡管較2018年第三批出口配額同比大增106%,但自2017年初成品油出口配額“封口”的地煉,仍未能分得一杯羹。

目前,我國相關主管部門每年分批次下發當年的成品油出口配額,由于審批流程較長,下發配額難以根據市場變化快速調整。通過一般貿易出口成品油時,在進行配額總量控制的基礎上,每批次還需要到商務部領取一般貿易出口許可證,管理功能重疊,導致出口手續辦理流程長、耗時多。當市場供需發生重大變化時,如果配額不足,難以迅速增加產品出口,出口的調節作用無法得到有效發揮。在已下發配額即將用盡且新配額尚未下發時,出口企業無法按正常時間節奏入市交易,如果到提貨期出口配額仍沒有下發,則會產生大量滯期損失甚至導致無法交貨,給出口企業帶來損失并影響企業聲譽。

1.4當前成品油出口外貿情況

2019年第三批成品油一般貿易出口配額下發,總計600萬噸,比去年第三批出口配額增加105.8%。

此外,2019年成品油加工貿易配額下發相比2018年還要多800萬噸。從目前下發進度來看,今年成品油出口配額將再創新高,對國內成品油產能過剩局勢有一定緩解。

近年來,我國成品油市場逐漸從供不應求轉變為供大于求的狀態。為了平衡這一局面,我國成品油出口貿易進入快速增長階段,成品油出口已成為解決國內資源過剩,平衡國內供需的有效手段。

  2.新政策釋放哪些利好信號?

一方面我國成品油產能過剩、供大于求,內貿受成品油批發資質影響,市場沒有被完全激活;另一方面,出口成品油又受配額限制,進一步加劇了國內成品油過剩的局面。當前我國成品油消費領域面臨一些瓶頸和短板,特別是成品油市場有待進一步開放,消費環境仍需進一步優化,城鄉消費潛力還有很大的挖掘空間。

業內相關人士表示,現階段對于地方煉廠而言,解決產能過剩的途徑之一就是通過終端加油站釋放產能,但目前新建加油站對于資金、審批、資質的準入門檻較高,不論地煉企業還是外資或是二者合作,都需要較長周期占領市場。

國務院辦公廳下發文件《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》(以下簡稱“意見”),意見中第十條和第十七條與油氣市場改革相關:

十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。

十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府,加強成品油流通事中事后監管,強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。(發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)

汽車限購的逐漸放寬或取消,可以有效地提高成品油的消費能力,拉動內需,來緩解我國現階段油品供大于求的問題。

以前,石油成品油批發倉儲經營資格申請需要經過商務部行政事務服務大廳,嚴格滿足申請條件,這些營業前行政干預的部分有望在未來大為簡化,成品油批發企業準入門檻降低,市場參與度有望增加,市場活躍性也會大大提高。新政策實施后,將成品油零售經營審批資格下放至地級人民政府,將下游環節完全打開,交由地方政府管制,并支持鄉鎮以下地區建設加油站、加氣站、充電站有利于活躍中下游市場,并促進拉動城鄉消費潛力。

  3.有機遇,更有挑戰

本次國務院辦公廳下發文件,全面推進加快發展流通及促進內需。其中成品油板塊獲兩大政策利好:未來汽車限購政策可能松綁,成品油批發資質審批取消,成品油零售經營資格審批交由地方政府,管理層有意擴大成品油流通市場容量和消費規模。

將成品油零售經營資格審批交由地方政府,可以考慮現階段成品油消費稅征收環節由煉廠環節向加油站環節后置,由地方政府監管。這樣,地方政府既有加油站所在地審批權,也有加油站實際消費環節消費稅征收義務,并利用日益發達的終端信息技術有效管理現階段煉廠環節征收產生的逃票、變票行為,能更好地履行職責。

據統計,我國具有成品油批發資質的企業共2953家,具有成品油零售資質的企業共4095家。零售經營資格審批下放后,審批流程簡化,進入成品油零售領域的渠道更加通暢,預計會有更多企業進入此領域,對活躍成品油市場、促進競爭會有很大作用。與此同時,零售市場價格競爭將成為常態,零售毛利將被大幅壓縮,零售價格放開必要性將凸顯。

同時,取消石油成品油批發倉儲經營資格審批這一決定將極大刺激國內成品油市場繁榮。參照文末的附件:原石油成品油批發倉儲經營資格申請條件,我們可以發現以前要求門檻極高,導致過去的成品油批發證一證難求。《意見》發布后預計原有審批準入體系將被重塑并帶來市場整體繁榮。但是繁榮背后可能會由于市場信息不對稱、新玩家議價能力不足,玩家缺乏契約精神及原有市場制衡手段缺失而引發一系列貿易糾紛及履約風險。在新的政策環境下,原來以人際關系發動并主導的傳統國內油品貿易模式有了走向線上尋求新模式的現實需求。

另外,批發市場的繁榮可能會產生一系列稅務問題,建議有關部門探索依托國家級能源交易平臺,鼓勵市場進行線上公開交易,在“陽光”下解決稅務難題。

  4.上海石油天然氣交易中心角色舉足輕重

上海石油天然氣交易中心是在國家發展改革委、國家能源局直接指導下,由上海市人民政府批準設立的國家級能源交易平臺。交易中心由十家股東單位組成:新華社、中國石油、中國石化、中國海油、申能集團、北京燃氣、新奧能源、中國燃氣、港華燃氣、中國華能,目前交易中心會員單位數量已超過2500家。

在當下國內成品油市場取消批發經營資質審核的情況下,上海石油天然氣交易中心依托股東優勢、政策優勢、區位優勢,為上下游的貿易商提供一個公開、公正、公平的國家級交易平臺,在嚴控風險的前提下,充分激發、釋放成品油交易的市場活力。

目前,上海石油天然氣交易中心有掛牌交易、競價交易、團購交易以及招標交易四種交易模式,同時交易中心與多家金融機構進行合作,可以為企業提供多樣化、個性化的金融服務。同時,交易中心大股東新華社作為國家通訊社和世界性通訊社在信息采集、加工、傳播方面具有獨特的優勢,可以幫助中下游企業提供精準的信息服務和傳播服務。交易中心正在加強信用體系建設,進一步保證交易雙方的履約能力,降低違約風險。

  5.“借東風”,搶抓戰略發展窗口期

政策“東風”來了,我國成品油市場開放的大趨勢已明確。新的市場環境中,上海石油天然氣交易中心愿意與業界攜手,搶抓戰略發展窗口期,進一步規范市場的發展,引領模式創新,幫助企業解決痛點、難點,滿足企業發展的新需求。(完)

附件:原石油成品油批發倉儲經營資格申請條件

(一)原油銷售申請條件。

1.申請主體應具有中國企業法人資格;

2.具有長期、穩定的原油供應渠道:經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業,或者具有原油進口經營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業,或者與符合要求的原油開采企業或進口企業簽訂1年以上的與經營規模相適應的原油供應協議;

3.具有長期、穩定、合法的原油銷售渠道;

4.擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫,油庫建設符合當地城鄉規劃、油庫布局規劃;并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收。

(二)原油倉儲申請條件。

1.申請主體應具有中國企業法人資格;

2.擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫,油庫建設符合當地城鄉規劃、油庫布局規劃;并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收;

3.具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施。

(三)成品油批發申請條件。

1.具有長期、穩定的成品油供應渠道:擁有符合國家產業政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產品質量標準的汽油和柴油年生產量在50萬噸以上的煉油企業,或者具有成品油進口經營資格的進口企業,或者與具有成品油批發經營資格且成品油年經營量在20萬噸以上的企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議,或者與成品油年進口量在10萬噸以上的進口企業簽訂1年以上的與其經營規模相適應的成品油供油協議;

2.申請主體應具有中國企業法人資格,申請主體是中國企業法人分支機構的,其法人應具有成品油批發經營資格;

3.擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫,油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃;并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收;

4.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。

(四)成品油倉儲申請條件。

1.擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫,油庫建設符合城鄉規劃、油庫布局規劃;并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收;

2.申請主體應具有中國企業法人資格,申請主體是中國企業法人分支機構的,其法人應具有成品油倉儲經營資格;3.擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運輸車輛或1萬噸以上的成品油水運碼頭等設施。


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