6月20日,財(cái)政部公布了《關(guān)于〈可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》(以下簡(jiǎn)稱為《通知》),對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼有了許多新的規(guī)定。例如,將補(bǔ)貼時(shí)限延長(zhǎng)至2023年,將補(bǔ)貼范圍從頁(yè)巖氣、煤層氣擴(kuò)大到致密氣,等等。

業(yè)內(nèi)振奮之余,非常規(guī)天然氣利用量如何計(jì)算,實(shí)施補(bǔ)貼能多大程度促進(jìn)非常規(guī)天然氣的發(fā)展,補(bǔ)貼總量的“盤子”能否加大等問(wèn)題引發(fā)了廣泛討論。筆者略陳己見,以供參考。

　　補(bǔ)貼“新政”的幾個(gè)特點(diǎn)

對(duì)致密氣實(shí)施補(bǔ)貼。我國(guó)油氣上游狀況的權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)自《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》。其中將煤層氣、頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種,而致密氣的儲(chǔ)量、產(chǎn)量等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)都與常規(guī)油氣合在一起。目前,致密氣已成為我國(guó)非常規(guī)天然氣的主體,是天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要依托。在天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)低于期望值的情況下,把致密氣增列入補(bǔ)貼范圍是必要和及時(shí)的。

補(bǔ)貼時(shí)間延長(zhǎng)。風(fēng)能、光伏等新能源補(bǔ)貼的弊端陸續(xù)暴露后,2018年5月31日實(shí)施了實(shí)際上停止補(bǔ)貼的政策。此后,已享受到某種補(bǔ)貼的各類能源都面臨能否繼續(xù)獲得補(bǔ)貼的問(wèn)題。

以頁(yè)巖氣為例。最初補(bǔ)貼為0.4元/m3,“十三五”期間前三年減至0.3元/m3,后兩年減至0.2元/m3,2021年后可能取消。目前已開發(fā)的頁(yè)巖氣產(chǎn)區(qū)在獲得國(guó)家補(bǔ)貼的情況下依然處于經(jīng)濟(jì)邊際值附近,今后向地質(zhì)條件更差、埋深更深地區(qū)擴(kuò)展在經(jīng)濟(jì)性上就很難持續(xù)。煤層氣、致密氣的情況也相似。

《通知》中明確規(guī)定補(bǔ)貼實(shí)施時(shí)間為2019-2023年,暫時(shí)緩解了對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼能否延續(xù)的擔(dān)憂。實(shí)施補(bǔ)貼起始時(shí)間為《通知》發(fā)布之前的2019年初,與一般法規(guī)將實(shí)施起始時(shí)間推后的常例相反,足見實(shí)施的緊迫性。

補(bǔ)貼對(duì)象是開采利用量。過(guò)去多種能源補(bǔ)貼的對(duì)象是產(chǎn)出量,甚至是產(chǎn)能或裝機(jī)容量。《通知》明確提出是開采利用量,即僅計(jì)井下產(chǎn)出后被利用的氣量,更明確的說(shuō)是商品量。強(qiáng)調(diào)商品量的統(tǒng)計(jì)方式才真正適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),《通知》開啟了我國(guó)油氣統(tǒng)計(jì)更加市場(chǎng)化的先例。

不同種類的補(bǔ)貼程度不同。在“計(jì)入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的非常規(guī)天然氣開采利用量”的計(jì)量方法中明確規(guī)定:頁(yè)巖氣就指其實(shí)際開采利用量,而煤層氣要乘以1.2,致密氣則僅計(jì)其該年開采利用量與2017年相比的增量部分。顯然,按獲得補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的程度,煤層氣最高,頁(yè)巖氣次之,致密氣最低。這是充分考慮到目前開采的實(shí)際難度采取的良方。

煤層氣的開發(fā)難度比頁(yè)巖氣大,僅單位產(chǎn)能建設(shè)投資就是頁(yè)巖氣的4~5倍。目前煤層氣開發(fā)區(qū)除晉南潘河、潘莊兩區(qū)塊為微利外,其他均為虧損經(jīng)營(yíng)。在巨大扭虧壓力下,油氣企業(yè)被迫把原已明顯減少的煤層氣勘探開發(fā)資金轉(zhuǎn)入常規(guī)氣、頁(yè)巖氣、致密氣生產(chǎn)。除地質(zhì)條件受限外,新生產(chǎn)井?dāng)?shù)明顯減少是近年來(lái)煤層氣產(chǎn)量明顯下降的直接原因。顯然,給煤層氣以最優(yōu)待遇體現(xiàn)了獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)置促進(jìn)天然氣全面發(fā)展的目的。

獎(jiǎng)增罰減、多增多補(bǔ)。《通知》中特設(shè)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配系數(shù),并按超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)超過(guò)上年產(chǎn)量的部分,按照超額比例給予不同的分配系數(shù):超產(chǎn)0~5%分配系數(shù)為1.25,超產(chǎn)5%~10%分配系數(shù)為1.5,超產(chǎn)10%~20%分配系數(shù)為1.75,超產(chǎn)20%以上分配系數(shù)為2。同時(shí),對(duì)每年減產(chǎn)的部分也按上述比例扣減不同的分配系數(shù)。

這是各類補(bǔ)貼政策中有創(chuàng)新性的規(guī)定,充分體現(xiàn)了獎(jiǎng)增罰減的原則。致密氣較為容易獲得增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。如果今后3~5年不能突破生產(chǎn)區(qū)塊局限于四川盆地東南部的情況,頁(yè)巖氣獲得增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)有一定難度。對(duì)于已連續(xù)減產(chǎn)的煤層氣來(lái)說(shuō)則需下很大功夫。

促進(jìn)取暖季調(diào)峰。取暖占我國(guó)天然氣消費(fèi)的比重較高。冬季調(diào)峰是年年必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。《通知》特別把取暖氣的供應(yīng)突出對(duì)待,規(guī)定:每年1至2月、11月至12月生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分的分配系數(shù)統(tǒng)一定為1.5,以此促進(jìn)非常規(guī)天然氣分擔(dān)部分保供壓力。

總的說(shuō)來(lái),《通知》的辦法可歸結(jié)為兩點(diǎn)。一、全國(guó)獎(jiǎng)補(bǔ)總量并沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)量,這為中央根據(jù)情況變化決定總量留下很大空間;二、各地方、中央企業(yè)會(huì)根據(jù)上述規(guī)定適當(dāng)運(yùn)作,以求在獎(jiǎng)補(bǔ)總量中獲取較大的份額。

需要注意的是,某地、某中央企業(yè)可在年初或年中獲得相當(dāng)部分的補(bǔ)貼資金撥付,可以制定自己的生產(chǎn)利用計(jì)劃,但只有在次年才能知道該年到底能獲得多少獎(jiǎng)補(bǔ),這給其經(jīng)營(yíng)帶來(lái)某種不確定性。

　　產(chǎn)量與商品量差額需注意

任何一個(gè)企業(yè)都是以投入市場(chǎng)的最終產(chǎn)品來(lái)審定效益的。對(duì)于油氣田企業(yè)來(lái)說(shuō),只有在市場(chǎng)上售出油氣才能作為衡量效益的依據(jù)。

與石油相比,天然氣在生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的消耗要大許多,商品量明顯小于井口產(chǎn)量。以世界天然氣權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)CEDGAS 1960-2004年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,全球天然氣井口產(chǎn)量的2.7%因不能利用而放空燃燒,11.4%被回注以提高石油采收率,還有5.1%的其他損失,商品率僅為80.8%。上世紀(jì)80年代以來(lái),全球的天然氣商品率提高到80%以上,但最高的1990年不過(guò)82.8%。

不同國(guó)家的國(guó)情差異很大,對(duì)天然氣利用的重視程度和天然氣利用的成本也有差異,因而天然氣商品率也不同。以1960-2004年間重要的油氣生產(chǎn)國(guó)總量值計(jì)算,英國(guó)、德國(guó)、蘇聯(lián)—俄羅斯、馬來(lái)西亞皆大于90%,美國(guó)、加拿大、印度尼西亞依次為83.3%、87.1%、83.1%,而委內(nèi)瑞拉、阿塞拜疆、阿爾及利亞依次僅為47.7%、39.2%、46.6%。

我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維所限,一直缺乏系統(tǒng)的油氣商品率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在宏觀規(guī)劃中總是把井口產(chǎn)量作為供應(yīng)量。筆者根據(jù)若干零星數(shù)據(jù)推算,本世紀(jì)初我國(guó)天然氣商品率在85%左右。2010年以來(lái),由于天然氣需求急劇增加,橇裝、小型壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)等設(shè)備的投入,我國(guó)天然氣商品率提高到接近90%。

非常規(guī)天然氣中,致密氣、頁(yè)巖氣的情況大體與上述常規(guī)氣類似,但煤層氣的情況有所不同。

首先,因礦權(quán)管理混亂,不同部門統(tǒng)計(jì)值有所差別。《全國(guó)油氣礦產(chǎn)儲(chǔ)量通報(bào)》中僅記錄國(guó)家批準(zhǔn)采礦權(quán)單位的產(chǎn)量,而一些統(tǒng)計(jì)數(shù)僅包括地方批準(zhǔn)或以非正式方法獲得采礦權(quán)者的產(chǎn)量。

其次,按規(guī)定煤層氣產(chǎn)量由地面鉆井抽采和礦山排氣采出兩部分組成。前者的情況與一般天然氣的生產(chǎn)相近,后者的甲烷含量較低,且不同礦井的甲烷含量比例可能相差很大,利用困難。為此曾研發(fā)專門使用低濃度甲烷的發(fā)電機(jī),但在不缺電力和能源的煤礦及其附近缺乏另建一套發(fā)電輸電設(shè)施的積極性。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)所載,2012年煤層氣地面鉆井抽采量為27×108m3、利用量為20×108m3,計(jì)其利用率為74.1%;礦山排氣采出量為114×108m3、利用量為38×108m3,計(jì)其利用率為33.3%。近年來(lái)集輸設(shè)施的完善使地面鉆井抽采煤層氣利用率有所提高,礦山排氣采出卻因一些煤礦封閉、經(jīng)濟(jì)效益差,利用量、利用率均有所降低。

正確計(jì)量應(yīng)及時(shí)解決

礦山排氣采出的煤層氣甲烷含量相差很大,實(shí)際上就是天然氣質(zhì)量差別問(wèn)題。這在常規(guī)天然氣中也存在。如南海北部的東方1-1氣田,二氧化碳、氮的平均含量分別為24.2%、22%;四川羅家寨氣田硫化氫含量達(dá)7.13%~10.49%。顯然,在強(qiáng)調(diào)商品市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天,不看質(zhì)量而僅以井口產(chǎn)量作為市場(chǎng)供應(yīng)量已不能滿足要求。

我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的界定存在問(wèn)題,給計(jì)量帶來(lái)困擾。

美國(guó)以整個(gè)頁(yè)巖層系內(nèi)的產(chǎn)量計(jì)之,包括其中的夾層甚至“夾段”(其巖性可為粉砂巖甚至碳酸鹽巖,產(chǎn)氣量可以比相鄰頁(yè)巖還高)的產(chǎn)量也一并計(jì)入。如重要產(chǎn)層巴納特頁(yè)巖的中段即以白云巖為主,絕沒(méi)有人把其中產(chǎn)的氣從頁(yè)巖氣中剔除。道理很簡(jiǎn)單:它們屬于過(guò)去被忽視的“源內(nèi)成藏”,而不是常規(guī)油氣的“源外成藏”,且開采這些巖層中的油氣必須用水平井和壓裂的非常規(guī)技術(shù)。

我國(guó)以學(xué)院式的名詞概念去界定頁(yè)巖氣。規(guī)定頁(yè)巖氣產(chǎn)層內(nèi)“夾層單層厚度不超過(guò)1米,總厚度不超過(guò)目的層的20%”,在生產(chǎn)中很難嚴(yán)格區(qū)分并執(zhí)行。

更多麻煩出自致密油氣。它與上覆同一巖性的低孔滲儲(chǔ)層間帶有相當(dāng)大的過(guò)渡性。如果以目前尚未列入國(guó)家規(guī)范的某一孔滲參數(shù)值去劃定,陸相地層巖性物性變化大,可能此井儲(chǔ)層物性低于該值屬致密氣,而同一層位鄰區(qū)或鄰井就可能屬非致密氣。況且為了使過(guò)去屬于常規(guī)氣的低孔滲儲(chǔ)層低產(chǎn)井提產(chǎn),多對(duì)其實(shí)施了水平井加壓裂作業(yè)。我國(guó)沒(méi)有將致密氣列為獨(dú)立礦種,至今在各種正規(guī)報(bào)表中,它的儲(chǔ)量、產(chǎn)量都與常規(guī)氣混在一起。簡(jiǎn)而言之,致密氣可能有不同的統(tǒng)計(jì)值。想求得補(bǔ)貼,只會(huì)使申報(bào)數(shù)加大,而監(jiān)管部門也不能認(rèn)為其“違章”。

當(dāng)對(duì)非常規(guī)天然氣(特別是煤層氣)生產(chǎn)利用實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí),哪些產(chǎn)量計(jì)入補(bǔ)貼?根據(jù)什么對(duì)甲烷含量相差巨大的不同種類的氣(特別是礦山排采氣)利用量進(jìn)行核算?采用什么證據(jù)以防止虛報(bào)(此問(wèn)題曾在對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼時(shí)產(chǎn)生過(guò))?這些問(wèn)題必須事前就有充分的研究和相適應(yīng)的對(duì)策。

順便提及,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化改革中,油氣生產(chǎn)量與商品量必須分別統(tǒng)計(jì),以商品量作為真實(shí)的供應(yīng)量,以質(zhì)量來(lái)論價(jià)格、獎(jiǎng)補(bǔ)。此事關(guān)乎油氣能源全局,有關(guān)方面應(yīng)對(duì)此高度重視并借此機(jī)會(huì)予以解決。

促進(jìn)程度待實(shí)踐檢驗(yàn)

常規(guī)油氣田在其生命周期的青年、壯年階段,自然遞減率相當(dāng)?shù)?以新產(chǎn)能建設(shè)和技術(shù)水平的提高較容易做到增產(chǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)。但非常規(guī)油氣的時(shí)間—產(chǎn)量曲線卻呈L形:初期產(chǎn)量自然遞減率很高,產(chǎn)量下降很快,3~5年后自然遞減率相對(duì)降低,在緩慢遞減產(chǎn)量的背景下長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)產(chǎn)。這在頁(yè)巖氣生產(chǎn)上表現(xiàn)得很典型。

以四川蜀南地區(qū)為例。單井投產(chǎn)后前4年平均自然遞減率依次為65%、35%、20%、10%,第5年及以后約為5%,一般生產(chǎn)生命為15年。全生命周期平均開采成本為0.8元/m3,比常規(guī)天然氣高出約1倍。以此計(jì),第1年平均產(chǎn)氣2600×104m3,第5年僅產(chǎn)氣426×104m3,僅為第一個(gè)生產(chǎn)年產(chǎn)量的6.4%。

顯然,穩(wěn)產(chǎn)的前提是每年進(jìn)行大量投資,打大量的新生產(chǎn)井。但是,隨著年產(chǎn)量的不斷提高,產(chǎn)量基數(shù)越大,穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)需打的新井?dāng)?shù)量和投資的年遞增率越大。如美國(guó)馬塞勒斯頁(yè)巖氣田生產(chǎn)期間需鉆10萬(wàn)~22萬(wàn)口井,單井投資300萬(wàn)~400萬(wàn)美元。一旦投資增幅不足,或在有限面積內(nèi)鉆井密度趨于飽和,穩(wěn)產(chǎn)就很困難。

應(yīng)該說(shuō),實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣田不斷增產(chǎn)的難度遠(yuǎn)大于維持其穩(wěn)產(chǎn)。我國(guó)煤層氣近年產(chǎn)量下降的主要原因就是新鉆開發(fā)井投入不足。

在非常規(guī)天然氣發(fā)展已度過(guò)初期較順利階段,進(jìn)一步增儲(chǔ)上產(chǎn)遇到一些障礙的情況下,考慮到企業(yè)短期內(nèi)難以大幅提高對(duì)非常規(guī)油氣的投資力度,以增產(chǎn)為重要依據(jù)的獎(jiǎng)補(bǔ)方法可能難以收到立竿見影的效果,而一旦減產(chǎn)又受到相應(yīng)的扣減。這樣對(duì)處在困難中的非常規(guī)天然氣的發(fā)展有多大的促進(jìn),尚待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　期望加大補(bǔ)貼總量

《通知》不僅是給發(fā)展中遇到困難的非常規(guī)天然氣雪中送炭,而且補(bǔ)貼量中對(duì)利用量的重視體現(xiàn)了深化市場(chǎng)化改革的大方向。我們盼望“新政”盡快落實(shí)。

我們需要注意的是,《通知》中對(duì)非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼出自“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金”。這意味著要從對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼中分一杯羹,也可理解為對(duì)非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼額度不會(huì)很大。

首先看可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金目前的使用情況。

鑒于風(fēng)電、光伏發(fā)電以平價(jià)上網(wǎng)的呼聲日益高漲,而風(fēng)電、光伏發(fā)電中的相當(dāng)一部分已可實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的情況,2018年的“531新政”做出促進(jìn)其整體平價(jià)上網(wǎng)的決定。

2019年7月10日,國(guó)家能源局綜合司發(fā)出《關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》,對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核、競(jìng)價(jià)排序,其中有普通光伏項(xiàng)目366個(gè)、工商業(yè)分布式光伏3555個(gè),按時(shí)建成并網(wǎng)后給予國(guó)家補(bǔ)貼,年度補(bǔ)貼需17億元。

更重要的是,有些可再生能源仍然嗷嗷待哺。如邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的小水電、生物質(zhì)能的開發(fā)利用。特別是后者關(guān)乎農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)乎農(nóng)民脫貧,也關(guān)乎環(huán)境保護(hù),需要政策支持的呼聲日益高漲。

因此,可再生能源從業(yè)者對(duì)從可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出資金補(bǔ)貼不可再生的非常規(guī)天然氣有所擔(dān)心和疑問(wèn)是可以理解的。

據(jù)財(cái)政部有關(guān)人員的解釋:能源補(bǔ)貼專項(xiàng)資金劃歸、合并是中央早就批準(zhǔn)的。2018年用于支持煤層氣、頁(yè)巖氣的資金分別約為10.9億元、38億元,共占可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金59.7億元的約82%。

《通知》中對(duì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼“新政”的重點(diǎn)在于三種非常規(guī)天然氣間如何分塊。而業(yè)內(nèi)更關(guān)心的是補(bǔ)貼總量的蛋糕有多大。

從目前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,這塊“蛋糕”大幅度擴(kuò)大是相當(dāng)困難的。政府促進(jìn)非常規(guī)天然氣發(fā)展的另一種補(bǔ)貼方式是減稅減負(fù)。但是,如果這兩種方式都僅保持在目前的扶持水平,非常規(guī)天然氣越過(guò)目前面臨的障礙,登上更高的臺(tái)階還將困難重重。

總而言之,《通知》中關(guān)于補(bǔ)貼的具體辦法在執(zhí)行中可能遇到不少問(wèn)題,需要在執(zhí)行前或執(zhí)行中做出明確的規(guī)定或?qū)ζ涮岢鰧?duì)策。實(shí)踐是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的必經(jīng)之路,也是產(chǎn)生更好、更有效辦法的來(lái)源。好在政府管理方所提出的規(guī)定等比法律有更大的靈活性。為了達(dá)到促進(jìn)發(fā)展、深化改革的目的還可以在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做出補(bǔ)充和修正。