2019年8月28日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》,意見指出要擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批,將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級政府。在國務(wù)院出臺此項意見之后,9月30日,山東省商務(wù)廳下發(fā)《山東省商務(wù)廳關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)事項的通知》,在全國范圍內(nèi)率先出臺相關(guān)應(yīng)對細則。

2019年12月3日,為進一步做好石油成品油流通管理工作,商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》,再次重申,要做好批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批取消后政策銜接、零售經(jīng)營資格審批移交及相關(guān)管理制度制定完善等工作,油品領(lǐng)域改革再次提速。

目前,福建、浙江、北京、湖南、云南、河南等地方政府陸續(xù)出臺措施,按照國務(wù)院意見精神逐步取消和下放石油成品油資格審批權(quán)限。

北京市商務(wù)局1月6日發(fā)布通知,取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、將成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放至各區(qū)人民政府。申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè),應(yīng)當向所在區(qū)人民政府審批部門提出申請,區(qū)人民政府審批部門對企業(yè)申報材料審核后,決定是否給予成品油零售經(jīng)營許可。成品油零售經(jīng)營企業(yè)申請變更《成品油零售經(jīng)營批準證書》事項的,應(yīng)當向所在區(qū)人民政府審批部門提出申請,區(qū)人民政府審批部門對企業(yè)申報材料審核后,對符合審批條件的企業(yè)給予變更,并換發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師畢海兵認為,本次成品油批發(fā)倉儲及零售經(jīng)營資格審批權(quán)的取消及下放,是我國成品油市場化改革的重要一步。在此之前,國內(nèi)成品油零售格局主要由中石油、中石化兩家巨頭所主導。隨著2018年7月我國取消外資連鎖加油站超過30家需要中方控股的限制后,外資企業(yè)紛紛加大了對我國油氣下游領(lǐng)域尤其是零售領(lǐng)域的投資。如殼牌中國就在政策發(fā)布后立刻宣布,計劃到2025年在中國布局的加油站數(shù)量將從1300座增加到3500座;BP也宣布計劃用5年時間,將在中國布局的740座加油站增至1000座。而與此同時,如海科、富海、京博、匯豐等山東地方煉廠以及浙江浙石油等部分民營及其他國有企業(yè)也在積極布局零售網(wǎng)絡(luò),國內(nèi)成品油終端零售市場份額的爭奪戰(zhàn)正日趨白熱化,“兩桶油”曾經(jīng)的優(yōu)勢地位遭遇外部力量的強勢挑戰(zhàn)。

此次零售經(jīng)營資格審批權(quán)限的下放,預計將顯著加快國內(nèi)加油站等零售終端的審批效率,客觀上進一步降低了加油站等零售端的準入門檻,這對于外資等新生力量推進加油站建設(shè)和布局,促進成品油零售市場形成多元化競爭格局、構(gòu)建公平有序的零售市場生態(tài)等方面有著重要意義。不過,鑒于目前國內(nèi)加油站數(shù)量已經(jīng)較為龐大,未來我國加油站整體增量空間已經(jīng)有限,加之當前加油站建站成本居高難下。因此,在零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放之后,終端加油站在數(shù)量上估計難以出現(xiàn)大幅增加。

另外,成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批被取消,也意味著成品油參與企業(yè)數(shù)量會相應(yīng)增多,有利于增強市場活力。但同時由于行業(yè)容量有限,激烈的競爭在所難免,企業(yè)新生與消亡快速更迭,成品油市場的發(fā)展格局將迎來新的變化。