劉朝全 中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長

轉(zhuǎn)眼迎來“十三五”的收官之年——2020，油氣行業(yè)的政策制定者和企業(yè)，都在謀劃明年安排乃至更為長遠(yuǎn)的規(guī)劃。在這些安排中，需要考慮我們目前的基礎(chǔ)，并籌劃2020年的重點工作。

2019年世界油氣行業(yè)憂中有喜

從世界范圍看，油氣行業(yè)更多的是面臨壓力。2019年全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。中美貿(mào)易戰(zhàn)經(jīng)過14輪艱苦談判，于12月13日達(dá)成第一階段協(xié)議，緩解了雙方貿(mào)易摩擦升級的壓力，但對未來仍然不能盲目樂觀，威脅中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的因素仍然存在。全球?qū)Φ吞肌⑶鍧崱⒕G色、可持續(xù)能源的發(fā)展力度更大，能源轉(zhuǎn)型在科技創(chuàng)新的助力下獲得加速發(fā)展，盡管目前規(guī)模還不大，但未來將給油氣行業(yè)帶來持續(xù)的影響。美國在頁巖革命的推動下，成為全球最大的石油和天然氣生產(chǎn)大國，以LNG方式出口的天然氣快速增加，并逐步實現(xiàn)原油凈出口。全球石油市場供應(yīng)寬松，國際油價比2018年降低一成左右，迫使OPEC宣布進(jìn)一步減產(chǎn)以穩(wěn)定油價。沙特阿拉伯作為單一石油經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)石油生產(chǎn)大國，將其沙特阿美公司1.5%的股份在國內(nèi)上市，希望以杠桿作用估高其市值，為未來的國際上市獲取更大的融資，為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金支持，但這些目的很難全部實現(xiàn)。

油氣行業(yè)面臨的地緣政治形勢愈加復(fù)雜。委內(nèi)瑞拉受美國制裁，其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰、民不聊生。美國加碼制裁伊朗，使霍爾木茲海峽頻發(fā)險情，沙特油田設(shè)施也因不明襲擊導(dǎo)致全國石油產(chǎn)量短期減半。美國繼續(xù)施壓俄羅斯，使歐美等公司在俄羅斯的油氣投資受到遏制。委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯都是與中國油氣行業(yè)有深度合作的國家，美國對他們的制裁，也使中國受到不利影響。從另外一個角度看，沙特、阿聯(lián)酋、俄羅斯出于市場多元化等考慮，也加大了與中國的油氣合作，這對中國來說是好事。

從中國國內(nèi)看，油氣行業(yè)成績可喜。以三家央企為主的石油企業(yè)加大勘探開發(fā)力度，在新疆、四川獲得了油氣大發(fā)現(xiàn)，石油產(chǎn)量也實現(xiàn)了3年來的首次止跌回升。國家管網(wǎng)公司終于在千呼萬喚中掛牌成立。中國投資環(huán)境持續(xù)改善，從2018年的世界排名第46名大幅提升至2019年的第31名，預(yù)期中國將在“十四五”末躋身全球投資環(huán)境最佳的20個國家和地區(qū)之一。中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰會議和第二屆進(jìn)口博覽會，油氣行業(yè)對外合作也取得較大進(jìn)展，中資公司成功中標(biāo)俄羅斯北極LNG項目、巴西深水項目，中俄天然氣管線成功輸氣。

2020年中國油氣行業(yè)要重點關(guān)注的5個問題

第一，國際油價在正常情況下將略低于2019年，如果控制成本的措施不落地，多數(shù)石油公司將面臨效益下滑的局面。

第二，煉油產(chǎn)能過剩局面將加劇。在國家發(fā)展改革委員會下放煉油項目審批權(quán)后，地方政府出于吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等考慮，不顧全國煉油產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩的局面，繼續(xù)新建煉油廠，其效率、收率總體上均好于現(xiàn)有煉廠，但落后產(chǎn)能的置換，實際上處在失控狀態(tài)。如果沒有政府的強(qiáng)力干預(yù)，聽任市場競爭來被動淘汰落后產(chǎn)能，演化下去，有可能產(chǎn)生比較嚴(yán)重的社會問題。

第三，深化油氣體制改革，要求油氣行業(yè)切實落實混合所有制改革，三項制度改革必須有所突破。這是改革的難點，油氣企業(yè)的改革已經(jīng)滯后于政府要求，應(yīng)加大力度。

第四，國家發(fā)展改革委員會將油氣田開發(fā)方案審批改為報備，這將會導(dǎo)致未來部分企業(yè)破壞性開采。幾乎所有的國家對資源開采方案都要審批，從某種意義上看，這是國家主權(quán)。國家發(fā)展改革委員會的放管服動機(jī)是好的，但可能會帶來不良的后果。

第五，《外商投資法》及其配套措施，將于2020年1月1日起實施，油氣行業(yè)國企、外企、民企將劇烈競爭。油氣行業(yè)將逐漸面臨勘探開發(fā)、煉油化工銷售等全方位的外資企業(yè)競爭，以及內(nèi)部民營企業(yè)的競爭。時間越久，這種局面會越明顯。預(yù)見到這種趨勢，應(yīng)盡早采取提升能力的各項措施，對油氣企業(yè)來說，十分重要。