2019年，國(guó)家層面頒布的有關(guān)油氣行業(yè)改革的政策法規(guī)，主要涉及放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、體制改革、價(jià)格改革層面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃等方面涉及得比較少。

2019年出臺(tái)的涉及油氣行業(yè)的政策法規(guī)，基本上以“全產(chǎn)業(yè)鏈大改革”為主線(xiàn)。我國(guó)油氣企業(yè)雖然在企業(yè)規(guī)模上位居全球油氣行業(yè)前列，但在效率方面與先進(jìn)的國(guó)際石油公司還存在著一定差距。這種情況的形成既與國(guó)內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制約束有關(guān)，也與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力不足相關(guān)。2019年所出臺(tái)的政策措施針對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，非常明顯地體現(xiàn)出“打破行政性壟斷”“放開(kāi)兩頭+管住中間”的總體改革思路，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

這些改革政策措施的出臺(tái)將推動(dòng)包括外資在內(nèi)的更多市場(chǎng)主體進(jìn)入油氣產(chǎn)業(yè)，尤其是上游勘探開(kāi)發(fā)和下游終端銷(xiāo)售領(lǐng)域。可以預(yù)計(jì)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)主體將會(huì)明顯增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。這些改革措施勢(shì)必會(huì)激發(fā)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展活力，并最終通過(guò)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的油氣產(chǎn)品和服務(wù)，惠及工業(yè)用戶(hù)，降低其生產(chǎn)成本，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，除了看到改革所帶來(lái)的機(jī)遇外，還要看到會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，為防止油氣產(chǎn)業(yè)陷入盲目投資建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、現(xiàn)有油氣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降等，需要未雨綢繆，大力強(qiáng)化油氣改革風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)：一是加快油氣領(lǐng)域立法和完善相關(guān)法律法規(guī)，完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)商業(yè)模式等方面所涉及的基金、合伙、公司和契約式合作、融資、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的司法解釋和相關(guān)配套政策，為化解改革實(shí)踐中出現(xiàn)的矛盾糾紛提供法律依據(jù)。二是促進(jìn)政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、石油石化公司等各司其職，形成規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管體系。加大油氣領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管力度，建立健全油氣法治體系。強(qiáng)化油氣領(lǐng)域安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、中央與地方三方面的關(guān)系，破除油氣行業(yè)體制梗阻。四是加大油氣企業(yè)自身改革力度，以自身改革應(yīng)對(duì)行業(yè)改革。

2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，更是“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年，總體上，油氣行業(yè)還會(huì)保持“油穩(wěn)氣增”的發(fā)展趨勢(shì)。

油氣行業(yè)改革在經(jīng)過(guò)前兩年的頂層設(shè)計(jì)，2020年可以說(shuō)是真正進(jìn)入“改革政策全面落地實(shí)施階段”。在這樣的階段里，由于行業(yè)“大改革、大開(kāi)放、多競(jìng)爭(zhēng)”所帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及利益博弈沖突，將會(huì)不時(shí)地涌現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，從政策層面上看，政府應(yīng)精雕細(xì)刻，圍繞“油氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展”這條主線(xiàn)，做到“六個(gè)穩(wěn)”：一是穩(wěn)步加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)資源基礎(chǔ)；二是穩(wěn)步促進(jìn)對(duì)外油氣合作，保持與傳統(tǒng)油氣合作國(guó)家或地區(qū)合作關(guān)系的穩(wěn)定；三是完善配套制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革；四是穩(wěn)定社會(huì)對(duì)油氣市場(chǎng)發(fā)展和改革的預(yù)期，增加信心；五是協(xié)調(diào)穩(wěn)定好油氣行業(yè)內(nèi)各主體的利益訴求；六是推動(dòng)市場(chǎng)主體穩(wěn)步調(diào)整策略，適應(yīng)新的形勢(shì)和規(guī)則。

現(xiàn)有油氣企業(yè)需要根據(jù)外界環(huán)境的變化及行業(yè)改革和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變和調(diào)整：一是聚焦主業(yè)，加大上游資源領(lǐng)域的勘探開(kāi)發(fā)力度；二是利用當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略買(mǎi)家市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，研究采購(gòu)策略，加強(qiáng)議價(jià)能力，降低進(jìn)口資源價(jià)格；三是加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)之間的合作，變競(jìng)爭(zhēng)為合作；四是加強(qiáng)與國(guó)際石油企業(yè)的合作；五是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)下游的合作，共同做大做強(qiáng)終端銷(xiāo)售；六是加強(qiáng)非油氣業(yè)務(wù)的合作，逐步向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型。