我國專利密集型產業(yè)已實現(xiàn)利潤總額2.6萬億元，同比增長10.1%，已成為產業(yè)轉型升級的重要支撐。

繼2017年、2018年推廣兩批36項支持創(chuàng)新相關改革舉措后，國務院辦公廳近日又公布了第三批20項改革舉措。

此次20項改革舉措包括科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新等五個大方面，仍將在京津冀、上海、廣東(珠三角)、安徽(合蕪蚌)等8個區(qū)域部署開展。

那這些持續(xù)發(fā)布的創(chuàng)新改革舉措具有何種指導意義呢?

　　專利密集型產業(yè)利潤2.6萬億

本次的改革舉措中，科技管理體制創(chuàng)新共有6項具體內容。包括集中科技骨干力量打造前沿技術產業(yè)鏈股份制聯(lián)盟;以產業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產業(yè)專利導航決策機制;地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制等。

其中的專利導航工作，早在2013年10月，國家知識產權局就發(fā)布了相關通知展開建設。

上海市協(xié)力律師事務所律師鄭鳴捷對記者表示，專利導航位列其中，發(fā)出了要將已經試點成功的專利導航工程向全國進行推進的信號。

專利導航，是以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導和支撐產業(yè)科學發(fā)展的探索性工作。其主要目的是探索建立專利信息分析與產業(yè)運行決策深度融合、專利創(chuàng)造與產業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配、專利布局對產業(yè)競爭地位保障有力、專利價值實現(xiàn)對產業(yè)運行效益支撐有效的工作機制，推動重點產業(yè)的專利協(xié)同運用，培育形成專利導航產業(yè)發(fā)展新模式。主要分為產業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)運營類兩個方面。

目前，我國已在17個園區(qū)、13個行業(yè)協(xié)會和115家企業(yè)開展了專利導航試點工作，圍繞高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等國家戰(zhàn)略性新興領域，組建了91個產業(yè)知識產權聯(lián)盟。

這17個專利導航實驗區(qū)的產業(yè)領域，也都是全國有明顯產業(yè)特色的開發(fā)區(qū)/科技園。比如北京中關村(9.800, 0.00, 0.00%)科技園區(qū)的移動互聯(lián)網、蘇州工業(yè)園區(qū)的納米應用、上海張江高科(14.440, 0.00, 0.00%)技園區(qū)的生物技術藥物及醫(yī)療器械等。

國家知識產權局數(shù)據(jù)顯示，我國專利密集型產業(yè)已實現(xiàn)利潤總額2.6萬億元，同比增長10.1%，已成為產業(yè)轉型升級的重要支撐。而以產業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎的新興產業(yè)專利導航決策機制，意味可以通過專利信息、市場信息以及經濟數(shù)據(jù)等信息的綜合獲取，用大數(shù)據(jù)分析和挖掘，來發(fā)現(xiàn)產業(yè)發(fā)展中會遇到的風險、壁壘從而制定發(fā)展路線，提升實際的效用。

“推向全國后，通過專利導航平臺就能得知每個產業(yè)鏈分工的具體情況，可以集中力量攻關技術難點，避免一些無用的低質量競爭。”鄭鳴捷說。

而新興產業(yè)領域的企業(yè)在運作時，難免會出現(xiàn)相似專利、競爭同質化的情況。利用專利導航就能更清楚自己企業(yè)在產業(yè)鏈中的地位。

“比如能針對競爭對手采取策略，來提高自己的風險防范能力和競爭力。不同企業(yè)之間也可通過專利導航平臺的數(shù)據(jù)信息找尋合作方進行優(yōu)勢互補，從而建立產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。”鄭鳴捷說。

　　前沿技術產業(yè)鏈股份制聯(lián)盟

十八大以來，科技政策和舉措一直把激發(fā)科研人員積極性和企業(yè)的創(chuàng)新活力作為重點。例如進一步擴大高校和科研院所科研自主權、加大分配激勵力度等內容。

本次科技管理體制創(chuàng)新中，也繼續(xù)出現(xiàn)關于科研人員激勵的內容：集中科技骨干力量打造前沿技術產業(yè)鏈股份制聯(lián)盟。

早在2010年，國務院就確定，在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展企業(yè)股權和分紅激勵試點工作，并陸續(xù)推廣至武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。2016年2月，財政部、科技部、國資委聯(lián)合發(fā)布《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》，明確在全國范圍內，符合條件的國有科技型企業(yè)可以采用股權出售、股權獎勵、股權期權等股權激勵方式對企業(yè)技術骨干及經營管理人員實施激勵。

隨后在2018年，國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市科技子企業(yè)、轉制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)也被納入激勵實施范圍。

另外，在2018年第二批支持創(chuàng)新的改革舉措中也明確提出，強化科技成果轉化激勵舉措并向全國推廣，允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權。引入技術經理人全程參與成果轉化。鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關。

如何將科研成果有效地和市場需求對接的探索已經開始嘗試。

例如，據(jù)第一財經記者了解，2015年1月，中國科學院金屬研究所(下稱“金屬所”)及其科研團隊人員，與西王特鋼有限公司(下稱“西王特鋼”)簽署《股權授予于技術合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，金屬所將其合法擁有的十項技術許可給西王特鋼實施使用并提供有關技術支持，開展項目合作;西王特鋼在滿足協(xié)議約定條件下，向金屬所以及科研團隊人員發(fā)行1億股上市公司股份。據(jù)西王特鋼介紹，雙方合作共建了山東技術中心，金屬所向企業(yè)轉化了特殊鋼十項核心技術，同時合作開發(fā)了超過120個新品種。

而此次提出的“集中科技骨干力量打造前沿技術產業(yè)鏈股份制聯(lián)盟”，具體是指面向重大戰(zhàn)略新興產業(yè)，政府推動領域內科技主體與產業(yè)主體以股份為紐帶，建立股份制戰(zhàn)略技術聯(lián)盟、成立法人實體，推動全產業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股，打造技術創(chuàng)新合作網絡和利益共同體。

在中科院上海硅酸鹽研究所所長助理、科技發(fā)展部部長閆繼娜看來，這次突出的改革舉措也釋放了進一步激勵科研人員的信號。“感覺是對此前提出的科研生產聯(lián)合體的繼續(xù)落實。以前是以企業(yè)為主導的轉移轉化，科技人員的利益保障及轉移轉化的實際效果都不能保證，現(xiàn)在股份綁定成立公司，形成利益共同體，有利于提升科研人員的積極性，實現(xiàn)科研成果的真正落地。”