日前，自然資源部組織貴州省自然資源廳實施2020年貴州頁巖氣探礦權六個區(qū)塊的掛牌出讓工作。

根據(jù)2019年底自然資源部發(fā)布的《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)自然資規(guī)〔2019〕7號》(下稱7號文)，此次區(qū)塊首次期限為5年，在境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司均可參與。記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次出讓的六個區(qū)塊面積多為100平方千米左右，最小區(qū)塊面積56平方千米，根據(jù)7號文出讓起始價基準，掛牌最低起始價僅29萬元。與2017年正安縣安場鎮(zhèn)(含安頁1號井)頁巖氣探礦權695.11平方千米、4236萬元起始價差距頗大。

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員潘繼平表示，這是7號文后自然資源部對首次礦業(yè)權競爭性出讓的嘗試，是對新規(guī)的實踐和探索。多位業(yè)內(nèi)人士指出，雖然頁巖氣儲量和市場潛力很大，但目前非常規(guī)油氣資源的研究相對較為落后，對貴州地區(qū)的資源潛力還需進一步掌握。未來，頁巖氣市場化改革是關鍵，要不斷完善整體核心技術和補貼及退出機制。

出讓執(zhí)行新標準

此前，7號文要求在全國范圍內(nèi)探索文件所列出讓收益市場基準價確定的價格等作為油氣探礦權競爭出讓起始價，開展油氣探礦權競爭出讓試點，并對出讓時間和延期時間進行了調(diào)整。

此次貴州6個區(qū)塊按照文件要求，探礦權首次登記期限由3年延長至5年，每次延期時間由2年增至5年。

“此前多個中標企業(yè)最終‘探而不得’遺憾退出，此次出讓時間延長，應該是考慮到頁巖氣勘探難度大、技術有待提升等多方面制約因素，因此適當延長了企業(yè)開發(fā)時間。”貴州某天然氣投資公司人士說，“雖然這次一些區(qū)塊起始價很低，但不代表作業(yè)難度降低，目前雖然國家在不斷加大區(qū)塊數(shù)據(jù)包完善工作，但整體掌握情況仍有較大缺口，對于試圖進入的企業(yè)來說仍是不小的考驗。”

不僅是貴州，對于全國頁巖氣資源來說，“家底”的摸查工作仍有欠缺，給觀望以及投入的企業(yè)帶來不小的前期壓力。

中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所工程師宋科余指出，對優(yōu)先發(fā)展的頁巖氣資源,政府應重點攻關資源評價預測。“當前需要進一步提升地質(zhì)認識,通過大量的鉆井實踐、實驗測試準確評價我國常規(guī)和非常規(guī)天然氣能源資源前景。同時在嚴格準入門檻的前提下，進一步放開市場準入,鼓勵多主體參與，激勵科技型民營開發(fā)企業(yè)、裝備制造企業(yè)參與其中，力求多點突破。”

技術水平?jīng)Q定開發(fā)成效

“與常規(guī)天然氣不同，頁巖氣產(chǎn)量達到一定程度就要考慮封井和開始新的勘探，需要更多精力投入成本規(guī)劃中，投資持續(xù)且不確定。資金投入大、商業(yè)風險大，不少企業(yè)只能觀望，害怕‘投進去鱷魚,產(chǎn)出來壁虎’。”上述投資人士說。

目前我國頁巖氣勘查程度低，核心技術亟待突破。與常規(guī)天然氣相比,我國頁巖氣資源潛力巨大，但由于儲層大部分具有低孔、低滲等特點，導致資源的探明程度及勘查程度較低，探明率不足5%。

宋科余認為，我國頁巖氣資源評價體系基礎較差，科技創(chuàng)新不足，勘探開發(fā)技術研究力度不夠，缺少理論支撐和技術支持，深層氣、深水氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)，如成藏理論、深層開發(fā)技術、壓裂技術、環(huán)保技術、自動化集成技術等核心技術仍受制于人，核心技術及新型高科技裝備的落后成為我國非常規(guī)氣體能源產(chǎn)業(yè)商業(yè)化開發(fā)滯后的主要障礙。

“由于技術、經(jīng)濟指標與美國相距甚遠，未來需要地質(zhì)、工程、市場一體化的解決方案，加快建設大型叢式水平井高效開發(fā)模式及其工程技術支撐體系，以滿足資源難開采時代技術不斷更新的需求。”中國科學院院士高德利說。

多方競爭提升效率

中國石化石油勘探開發(fā)研究院戰(zhàn)略研究室高級經(jīng)濟師羅佐縣指出，未來頁巖油氣的發(fā)展模式和趨勢輪廓已形成。根據(jù)資源導向及產(chǎn)業(yè)動向判斷，當前及今后一個時期，川南、川東、滇東北、渝東南及鄂爾多斯地區(qū)將成為頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場，應通過多方競爭提高效率，發(fā)展完善的金融服務和并購市場。

多位受訪人士指出，頁巖氣要堅持市場開放，充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用，放開孵化服務，實驗測試和關鍵裝備研發(fā)等市場準入。同時完善法律法規(guī)，強化水耗、廢水、廢氣排放、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管，重在自然生態(tài)的保護和修復。對非常規(guī)天然氣補貼除現(xiàn)有的財政補貼外，應在科技創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護、用地征地、投融資、稅收減免等方面進一步完善機制。現(xiàn)有相關政策具有臨時性、特殊性、區(qū)域性特點，以部門規(guī)章制度及地方性政策法規(guī)為主，應進一步完善現(xiàn)有全國統(tǒng)一政策的細節(jié)條款。

“在目前現(xiàn)有技術條件和政策環(huán)境等背景下，短期內(nèi)實現(xiàn)中國的‘頁巖氣革命’較為艱難。但隨著‘兩桶油’不斷加足馬力增儲上產(chǎn)和市場不斷開放程度來看，未來頁巖氣或?qū)⑿纬筛嘣氖袌鲋黧w和各有專攻的技術優(yōu)勢，助推頁巖氣駛入發(fā)展快車道。”上述投資人士說。