不久前，國(guó)家能源局印發(fā)的《2020年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”)再一次提出，“堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展目標(biāo)”、“持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”。

自六年前習(xí)近平總書記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)明顯加快了能源轉(zhuǎn)型步伐，逐步加大可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

按照中國(guó)中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%；2050年，這一比重達(dá)到50%。但中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須大幅減少對(duì)煤炭的依賴程度。

《指導(dǎo)意見》提出，2020年全國(guó)能源消費(fèi)計(jì)劃總量不超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)比重下降到57.5%左右。

2020年是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的收官之年，亦是謀劃“十四五”的關(guān)鍵之年。但與過(guò)往不同的是，今年以來(lái)，新冠疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟(jì)遭受百年未遇的重創(chuàng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亦受到影響，一季度GDP同比下降6.8%。

全球經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇，而推動(dòng)綠色高質(zhì)量復(fù)蘇已成為全球共識(shí)。在后疫情背景下，未來(lái)五年，如何繼續(xù)推進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變?

煤炭依舊是最大挑戰(zhàn)

作為《巴黎協(xié)定》承諾的一部分，中國(guó)計(jì)劃到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%。

事實(shí)上，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在履行《巴黎協(xié)定》方面做出了積極努力，并發(fā)揮了重要作用。

工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中在近期由能源基金會(huì)和中國(guó)新聞社聯(lián)合舉辦的“能源中國(guó)——中國(guó)未來(lái)五年：為后疫情時(shí)代的高質(zhì)量增長(zhǎng)注入清潔低碳能源”國(guó)是論壇上指出，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)2030年履行《巴黎協(xié)定》作出了實(shí)實(shí)在在的努力，在二氧化碳排放強(qiáng)度、二氧化碳排放峰值、非化石能源占比、森林蓄積量等四個(gè)目標(biāo)上，都取得了顯著成效。

盡管中國(guó)在碳排放上做出的努力得到全球廣泛認(rèn)可，但在能源轉(zhuǎn)型的道路上，正確對(duì)待和處理煤炭問(wèn)題依舊是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

由于能源資源稟賦和國(guó)際能源市場(chǎng)的限制，在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭和煤電仍會(huì)是主力軍。截至2019年，煤電占比仍高達(dá)69%。控煤任務(wù)依然嚴(yán)峻。

我們看到，我國(guó)在大力發(fā)展可再生能源大力的同時(shí)，煤電裝機(jī)總量實(shí)際上也在逐年增長(zhǎng)。今年第一季度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年全年，能源消費(fèi)總量48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，火電裝機(jī)容量119055萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)4.1%。這是五年來(lái)，煤電裝機(jī)占比首次回升。

不僅如此，“國(guó)內(nèi)低碳能源政策研究項(xiàng)目”6月9日發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2020年5月31日，除4600萬(wàn)千瓦在建煤電項(xiàng)目以外，中國(guó)至少還有4800萬(wàn)千瓦的煤電項(xiàng)目正處于推進(jìn)階段。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院原參事，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)，科技部原秘書長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，“我們不能開倒車，‘十四五’不能走回頭路，即使速度放慢，也要協(xié)調(diào)地推進(jìn)能源革命”。

中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)主任李俊峰在一次公開演講中稱，我國(guó)煤電目前處于“在糾結(jié)中發(fā)展”的局面。

“一方面，從環(huán)保角度出發(fā)，中國(guó)提出了增加電煤消費(fèi)占比的要求，2019年電煤在全部煤炭消費(fèi)中的占比已經(jīng)從2015年的38%提升至48%。但另一方面，電力行業(yè)的二氧化碳排放占到全國(guó)二氧化碳排放的比重高達(dá)40%，煤電碳排放的問(wèn)題不容忽視。”

國(guó)家能源局《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。李俊峰認(rèn)為，“煤電是托底的發(fā)電電源，出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況時(shí)，的確需要煤電頂上，但11億千瓦的煤電裝機(jī)規(guī)模上限，已經(jīng)可以滿足目前的發(fā)展要求。”

而對(duì)于既有煤電廠，則需要做高效、清潔化改造，減少煤炭使用。中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬表示，煤炭在發(fā)達(dá)國(guó)家主要作用是發(fā)電，而中國(guó)的煤炭消耗只有一半是用來(lái)發(fā)電的。煤電廠做高效、潔凈改造有客觀的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從1980年的400多克，進(jìn)步到了現(xiàn)在的平均308克，而先進(jìn)的煤電廠只需270克。如果全國(guó)煤電廠都達(dá)到高效水平，煤電的耗煤就可以下降12%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全球工業(yè)耗能占總耗能的29%，中國(guó)是65.7%；全球煤炭占能源消費(fèi)的比例是30%，中國(guó)是59.2%；全球非化石能源占比為18.1%，中國(guó)是14.3%。由此來(lái)看，我國(guó)未來(lái)減少二氧化碳排放重在工業(yè)。煤化工、特別是因?yàn)闅淠芘d起而熱度大增的煤制氫是非常值得的問(wèn)題。

發(fā)展氫能，很多情況是從煤、水和氣化而來(lái)。煤化工產(chǎn)生一公斤氫要誕生11公斤二氧化碳，油制氫要誕生7公斤二氧化碳，天然氣制氫則誕生5.5公斤二氧化碳。

李毅中表示，目前我國(guó)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)很熱，這當(dāng)然是件好事，但如果用化石能源制氫，所伴生的二氧化碳全部排放，這是不能容忍的。因此，要大力加工二氧化碳的捕集、封存、利用技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化。另一方面，建議國(guó)家對(duì)煤化工、煤制氫等排放二氧化碳盡快制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且嚴(yán)格執(zhí)行，從而使我國(guó)減排減碳目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，到2030年能夠兌現(xiàn)承諾。

此外，散煤治理也是一個(gè)重要的問(wèn)題。散煤是指電力和工業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，包括小鍋爐和小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤等，大多是未經(jīng)潔凈化處理直接進(jìn)行燃燒的高硫劣質(zhì)煤。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)散煤用量較大，一年散煤的用量大概有7到8億噸，占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的近20%。散煤燃燒排放污染物約為電煤的10到20倍。以2015年為基準(zhǔn)年，散煤燃燒對(duì)中國(guó)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)超過(guò)四分之一。

清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)在上述論壇上表示，如果不對(duì)散煤進(jìn)行大規(guī)模清潔能源替代，到2030年散煤燃燒對(duì)中國(guó)PM2.5污染貢獻(xiàn)將達(dá)到三分之一，甚至是一半的水平。

“中國(guó)未來(lái)要解決空氣污染的問(wèn)題，一定是要走散煤從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中退出的過(guò)程。”張強(qiáng)說(shuō)。

事實(shí)上，2013年以來(lái)，隨著大氣污染防治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，散煤治理作為重要的民心和民生工程，被提上了日程。

在多方共同努力下，散煤治理工作有序推進(jìn)。如在京津冀地區(qū)，截止2018年底完成散煤治理1000萬(wàn)戶，其中煤改氣580萬(wàn)戶左右，煤改電360萬(wàn)戶左右，集中供熱地?zé)崮艿忍娲?0萬(wàn)戶左右。

2018年官方發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政加大資金投入，5年累計(jì)安排大氣污染防治專項(xiàng)資金528億元。2018年全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度與2013年相比下降42%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年持續(xù)下降。

杜祥琬表示：“希望在“十四五”能提出基本完成以清潔取暖替代散燒煤。”未來(lái)，散煤治理需要在哪些方面不斷加強(qiáng)?

張強(qiáng)表示，工業(yè)散煤的退出應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，明確落后行業(yè)和落后產(chǎn)能比較突出的地方作為重點(diǎn)治理對(duì)象。比如采取此類工業(yè)入園的方式，通過(guò)提供集中的熱源，同時(shí)推進(jìn)新技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)，把工業(yè)能源的利用和可再生能源的推廣結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)散煤的退出。

對(duì)于民用散煤，廣大農(nóng)村的居民負(fù)擔(dān)不起清潔能源，選擇用散煤、秸稈、木柴等，不僅造成環(huán)境污染，還造成室內(nèi)空氣污染，甚至比室外空氣污染還嚴(yán)重。未來(lái)在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村奔小康的過(guò)程中，應(yīng)該在消除貧困標(biāo)準(zhǔn)中，加入清潔能源使用這方面的指標(biāo)。

可再生能源的時(shí)代機(jī)遇

新冠疫情為“十四五”開篇帶來(lái)始料未及的新背景，造成的沖擊會(huì)在‘十四五’初年形成市場(chǎng)疲軟的短期局面，但這又提供了一個(gè)化危為機(jī)的機(jī)遇，可在這一形勢(shì)下加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和相應(yīng)的改革。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥認(rèn)為，因疫情影響的影響，帶來(lái)能源的總供給超過(guò)能源的總需求的局面，也就是供需寬松的階段。在能源處于供給需求緊張的狀態(tài)時(shí)，為了應(yīng)對(duì)需求的增長(zhǎng)，很難有機(jī)會(huì)去進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在供需寬松的階段，可以通過(guò)提高可再生能源的投資力度等方式，化危為機(jī)，大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

今年5月，國(guó)際能源署發(fā)布的《世界能源投資報(bào)告2020》預(yù)計(jì)，由于新冠疫情影響，全球能源投資在今年將可能下降五分之一，但疫情對(duì)可再生能源投資的影響最小。

例如，當(dāng)國(guó)際原油期貨價(jià)格歷史性跌為負(fù)值，國(guó)際煤炭同時(shí)大降，今年一季度，中國(guó)節(jié)能旗下太陽(yáng)能和風(fēng)電兩家清潔能源上市公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

“這既是由于近年來(lái)整個(gè)清潔能源的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管控和產(chǎn)業(yè)布局方面的優(yōu)化，同時(shí)也體現(xiàn)了清潔能源相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源在區(qū)域公平、互聯(lián)共享和普惠方面的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝暉稱。

從某種程度上而言，中國(guó)可再生能源發(fā)展具備天時(shí)、地利、人和。

杜祥琬認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，每年能耗總量的增長(zhǎng)大概是2%左右，這部分增長(zhǎng)可以由非化石能源和天然氣的增長(zhǎng)來(lái)滿足，可再生能源大有可為。“十四五”能源的增量主體就是非化石能源，進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)走向存量替代。高比例非化石能源會(huì)提供綠電、綠氫，提供低碳的供暖、供冷，使我們國(guó)家的能源更安全、更有韌性，并且以更經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

中國(guó)的可再生能源資源是豐富的，可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀令世界刮目相看。以風(fēng)電和光伏為例，中國(guó)新增裝機(jī)容量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

2019年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)量為3010萬(wàn)千瓦；風(fēng)電新增裝機(jī)容量高達(dá)2890萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機(jī)容量的48%。然而據(jù)介紹，目前我國(guó)已經(jīng)開發(fā)的可再生能源，包括水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬鹊龋_發(fā)量不到技術(shù)可開發(fā)量的十分之一，潛力巨大。

與此同時(shí)，我們看到可再生能源的成本也出現(xiàn)大幅下降。2009-2019年間，中國(guó)的可再生能源成本下降迅速，帶動(dòng)全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本下降80%左右，陸上風(fēng)電成本下降近30%。

未來(lái)可再生能源的的“大有可為”，需要在哪些方面不斷努力?

中國(guó)即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，風(fēng)電和太陽(yáng)能行業(yè)也將完全進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。這對(duì)可再生能源的帶了重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的發(fā)展模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，可再生能源發(fā)展需要更好地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，并開辟新的方向和領(lǐng)域。

鄭朝暉認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。“十四五”是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步。新技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)集中度的提升以及政策環(huán)境的進(jìn)一步完善，將加快行業(yè)從過(guò)去粗放式向經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)變，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，從而從根本上確立清潔能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位。

中美綠色基金會(huì)董事長(zhǎng)徐林則建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)風(fēng)電、光電領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，包括關(guān)鍵材料、儲(chǔ)能技術(shù)、智能化技術(shù)等，藉此促進(jìn)新技術(shù)突破，提高風(fēng)能、光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換率和儲(chǔ)能技術(shù)、電池技術(shù)的水平。

徐林還表示，有必要建立更加有效的激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制建立在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，隨著裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，這將導(dǎo)致政府補(bǔ)貼力度需要相應(yīng)加大，這種激勵(lì)方式不可持續(xù)。中國(guó)值得認(rèn)真研究可行的制度，比如碳稅制度。后者既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以通過(guò)征稅抑制對(duì)化石能源的利用。

此外，李俊峰認(rèn)為，提高非化石能源比重的重任落在風(fēng)能太陽(yáng)能身上，而真正制約風(fēng)電光伏發(fā)展的不是技術(shù)問(wèn)題，而是政策、市場(chǎng)以及相關(guān)的資源配置問(wèn)題。

“光伏和風(fēng)電都需要大量土地，其在大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，還要和生態(tài)文明建設(shè)劃出的紅線相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這就需要政府部門做很多工作。”李俊峰說(shuō)。

對(duì)于如何從機(jī)制上、制度上作出安排，李俊峰認(rèn)為，可再生能源的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家層面應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將可再生能源布局與整個(gè)能源系統(tǒng)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局相結(jié)合。在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的共同目標(biāo)下，全面推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

關(guān)于李俊峰提到光電風(fēng)電的安裝空間問(wèn)題，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億也表示，這已經(jīng)成為可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，他也提出了另外一種解決思路。

江億認(rèn)為，光電、風(fēng)電都需要的是足夠大的安裝空間，但在西北等地大規(guī)模發(fā)展有許多附加成本。在城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，建筑的屋頂可以成為非常重要的光伏資源。

中國(guó)城市建筑大概有50億平米的房頂，有安裝5億千瓦光電發(fā)電潛力；在農(nóng)村，農(nóng)村房屋以及農(nóng)業(yè)設(shè)施房頂面積達(dá)到200億平米，大概具備20億千瓦的光電發(fā)電潛力，一年能發(fā)電達(dá)到2萬(wàn)億度。按照我們做的2050年中國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃，大概2050年有25到35億千瓦的風(fēng)電跟光電，一年出4萬(wàn)億度電。按照這樣的話，建筑房頂大概能提供其中的40%。

安裝后還要解決發(fā)電用電平衡的問(wèn)題，根據(jù)供給側(cè)要求變化改變用電量。江億認(rèn)為，一方面，可以把智能充電樁跟建筑結(jié)合起來(lái)，用它來(lái)起到很大的柔性負(fù)載的作用，來(lái)接收外邊的可再生電力；另一方面，建筑本身，也就是在消費(fèi)側(cè)、用電側(cè)，也可以起到靈活電源的作用、起到虛擬電廠的作用，可以把它當(dāng)成靈活用電的負(fù)載。

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