歐盟理事會近日就世界首個碳邊界調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。該機(jī)制是歐盟委員會去年7月提出的一攬子環(huán)保提案中的核心內(nèi)容。歐盟輪值主席國法國將其視為一件優(yōu)先事項(xiàng)。

歐盟委員會去年提出了雄心勃勃的環(huán)保提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，其中包括建立碳邊界調(diào)整機(jī)制。根據(jù)這一機(jī)制，歐盟將對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。

分析人士指出，歐盟力推碳關(guān)稅主要是基于增強(qiáng)歐盟企業(yè)競爭力、緩解財(cái)政壓力以及加速能源戰(zhàn)略自主等方面的考慮。歐盟適時祭出碳關(guān)稅被視為緩解財(cái)政壓力，幫助歐盟成員國應(yīng)對新冠肺炎疫情以及近期地緣政治風(fēng)險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)造成沖擊的一大舉措。此外，碳關(guān)稅收入可以幫助歐盟資助清潔技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，從“開源節(jié)流”兩方面增強(qiáng)歐盟能源系統(tǒng)的韌性。

法國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長布魯諾·勒梅爾表示，“我們正在努力減少工業(yè)中的碳排放，我們不希望因?yàn)檫M(jìn)口產(chǎn)品含有更多碳而令這些努力無濟(jì)于事。”他說，這一機(jī)制提供了加速歐盟相關(guān)行業(yè)脫碳的工具；同時，將激勵其他國家更加可持續(xù)發(fā)展，減少碳排放；此外，這一機(jī)制也是對歐洲能源獨(dú)立戰(zhàn)略的響應(yīng)。

與歐盟委員會的最初建議相比，歐盟理事會為推進(jìn)碳關(guān)稅的落實(shí)做了一些調(diào)整，例如，選擇將碳邊界調(diào)整機(jī)制的管理更集中化，以提高可行性和效率。歐盟理事會還計(jì)劃設(shè)定最低門檻，讓價(jià)值低于150歐元的托運(yùn)貨物免于履行碳邊界調(diào)整機(jī)制義務(wù)。這一措施將減少行政上的復(fù)雜性，因?yàn)檫\(yùn)往歐盟的貨物約有三分之一屬于這一類別，而它們的碳排放量并不高。

據(jù)悉，歐盟計(jì)劃自2023年起逐步引入碳關(guān)稅，并設(shè)定為期三年的過渡期。但目前就推出碳關(guān)稅仍有很大爭議，特別是在逐步取消免費(fèi)碳排放許可方面。碳邊界調(diào)整機(jī)制生效后將與歐盟的碳排放交易體系并行，并對其具體條款形成補(bǔ)充或替代。

但歐盟成員國還沒有決定以多快的速度征收碳關(guān)稅來取代目前在碳排放交易體系下行業(yè)獲得的免費(fèi)二氧化碳排放許可。歐洲水泥和鋼鐵行業(yè)此前就擔(dān)心，一旦開征碳關(guān)稅，他們將無法享受現(xiàn)行的免費(fèi)碳排放配額。也有業(yè)界人士認(rèn)為，出口汽車和機(jī)械設(shè)備需要用到大量鋼材，這樣征稅反而會導(dǎo)致成本增加，喪失自身競爭優(yōu)勢。碳關(guān)稅的收入分配方案也未可知。

歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，在其他有關(guān)立法提案中仍有若干問題有待商榷。例如，修訂碳排放交易體系等。歐洲議會負(fù)責(zé)這項(xiàng)政策的議員穆罕默德·查希姆說，“這項(xiàng)協(xié)議還有很多棘手問題沒有解決。”一些行業(yè)也正在游說保留免費(fèi)的二氧化碳排放許可。

此外，外界對歐盟開征碳關(guān)稅是否符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則也存有疑慮。歐盟很多貿(mào)易伙伴強(qiáng)調(diào)，碳邊界調(diào)整機(jī)制應(yīng)與世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際氣候協(xié)定兼容，否則會加劇貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)。