能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告提出，“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”“確保能源安全”。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系既是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求，也是深入推進(jìn)能源革命、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局視野看，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系符合發(fā)展大勢(shì)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)約資源能源、防止環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治和積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的需要。從能源結(jié)構(gòu)看，新型能源體系應(yīng)當(dāng)是多元化的能源體系，既包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，還包括光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋淠堋⒑四艿确腔茉础哪茉吹吞蓟⑶鍧嵒陌l(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建設(shè)新型能源體系應(yīng)當(dāng)與加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治和穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力開展煤炭的清潔高效利用，有序開展化石能源的消費(fèi)替代，穩(wěn)步提升風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源的消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的需要。在建設(shè)美麗中國(guó)的進(jìn)程中，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)彼此相互交織、相互作用。新型能源體系的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是長(zhǎng)期的控碳工作，能夠帶動(dòng)短期和中期的污染物減排，有效促進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)相關(guān)制度的系統(tǒng)集成，推動(dòng)相關(guān)政策的協(xié)同配合以及先進(jìn)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。此外，建設(shè)新型能源體系包括統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電等內(nèi)容，內(nèi)在地要求新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)與污染防治、生態(tài)保護(hù)和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效相互包容。

確保能源安全供應(yīng)的需要。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，要體現(xiàn)包容性、長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性。這就需要統(tǒng)籌考量不同能源的配合甚至耦合的供需關(guān)系，統(tǒng)籌考量國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源的供需關(guān)系以及國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的能源供需關(guān)系，統(tǒng)籌考量長(zhǎng)期、中期、短期國(guó)家和區(qū)域能源的供需關(guān)系，統(tǒng)籌考量不同階段的能源政策目標(biāo)和政策強(qiáng)度變化，統(tǒng)籌考量縱向的央地關(guān)系、橫向的部門關(guān)系及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系有助于推進(jìn)能源有序均衡發(fā)展與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，系統(tǒng)地解決發(fā)展過(guò)程中的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

更加突出安全和低碳

能源體系的構(gòu)建具有全局性、系統(tǒng)性。新型能源體系與現(xiàn)代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內(nèi)涵吻合，但更強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)的安全性，即各種能源的協(xié)同和互補(bǔ)，更加強(qiáng)調(diào)“雙碳”目標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向性。這就意味著，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系要更加突出安全和低碳。

一方面，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新能源發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)正由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源發(fā)展動(dòng)力正由傳統(tǒng)能源增長(zhǎng)向新能源增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。隨著新能源快速發(fā)展，需要大力加強(qiáng)電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要耐心和恒心。要看到，煤炭在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源類型，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度是保障短期能源安全供給和奠定長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性部署。為此，需堅(jiān)持“先立后破”的原則，既要繼續(xù)壓減、替代低效燃煤消費(fèi)，也要在煤炭的綠色開采、高效發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、污染治理上下功夫，有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。要發(fā)揮好煤炭、石油、天然氣的保駕護(hù)航作用，尤其重視煤炭在能源保供工作中的“壓艙石”作用。

另一方面，精準(zhǔn)把握并防范各階段能源保供風(fēng)險(xiǎn)。在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，能源安全保供可能會(huì)面臨一些新的風(fēng)險(xiǎn)。例如，既有技術(shù)與更高比例可再生能源不適配造成的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性脆弱的風(fēng)險(xiǎn)，極端氣象顯著增加導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外依存度較高的能源大宗商品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，等等。此外，在轉(zhuǎn)型中還會(huì)面臨資源安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、科技安全風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等，這就需要配套地提升我國(guó)能源治理能力，推動(dòng)新型能源體系的規(guī)劃建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)新型能源體系關(guān)鍵在于逐步構(gòu)建以新能源為主體的新型能源系統(tǒng)。在規(guī)劃建設(shè)中，要科學(xué)部署、多措并舉，把握好工作節(jié)奏。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以綠色、低碳為導(dǎo)向科學(xué)構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系。要充分發(fā)揮我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭和新能源優(yōu)化組合、合理布局，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，安全有序發(fā)展核電，不斷提升新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力和靈活性，在確保能源供應(yīng)安全的前提下，推動(dòng)清潔和低碳能源大規(guī)模開發(fā)利用。

二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，強(qiáng)化各區(qū)域協(xié)同保障能源安全的能力。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。加快技術(shù)改造，推動(dòng)電網(wǎng)調(diào)適，有序發(fā)展分布式能源和分布式微電網(wǎng)，促進(jìn)大規(guī)模集中式新能源和分布式能源發(fā)展。加快建設(shè)綠氫儲(chǔ)能體系，加強(qiáng)綠氫產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的耦合，促進(jìn)綠氫的就地轉(zhuǎn)化。

三是提升能源供應(yīng)保障能力。以確保能源安全為前提，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，規(guī)劃足量的系統(tǒng)備用容量，留有足量的運(yùn)行備用容量，掌握足量的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，以足夠的安全裕度確保能源安全供應(yīng)。

四是推進(jìn)能源體制改革，提升能源治理效能。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，構(gòu)建碳交易和碳稅有效銜接、協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制。要因地制宜，在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)各類能源要素的優(yōu)化配置。

此外，還要堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，穩(wěn)定進(jìn)口油氣資源供應(yīng)，促進(jìn)鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，大力推動(dòng)新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，積極參與全球氣候治理和能源治理，構(gòu)建更加有效的能源合作治理能力體系，特別是在國(guó)際能源議題的主導(dǎo)等方面，提升中國(guó)方案的影響力。（常紀(jì)文 洪濤）