近日，云南省普洱市商務局發布關于公開征求《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》意見建議的公告。

全文如下：

普洱市商務局關于公開征求《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》意見建議的公告

為規范普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的運維管理，保障平臺安全、穩定、高效運行，市商務局依據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《加油站計量監督管理辦法》等法律法規及標準，結合普洱實際，起草了《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。有關事項告知如下：

一、征求意見時間

2025年6月23日至2025年7月1日（7個工作日）。

二、意見反饋方式

1.通過電子郵件將意見發送至：peswsck@163.com。

2.通過信函將意見寄至：普洱市思茅區月光路1號，郵編：665000，聯系電話：0879-2132079，并在信封上注明“《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》意見”。

附件：1.普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）（征求意見稿）

2.普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）的起草說明

普洱市商務局

2025年6月23日

附件1

普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的運維管理，保障平臺安全、穩定、高效運行，依據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《加油站計量監督管理辦法》等法律法規及標準，結合普洱實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的系統建設、日常運維、數據管理、安全防護及違規行為處置等工作，包括普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統及各縣（區）平臺系統。涉及平臺使用單位、運維服務商、監管部門及其他關聯方。

轄區內從事成品油零售經營的加油站均應納入普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統監管，按照本辦法進行管理。

第三條 平臺運維管理遵循以下原則:

（一）安全性原則。將保障平臺數據安全和運行安全放在首位，采取多重安全防護措施，防止各類安全威脅和風險。

（二）可靠性原則。通過完善的運維管理體系和技術手段，確保平臺能夠持續穩定運行、計量準確、數據可靠，減少故障發生頻率和故障持續時間。

（三）高效性原則。優化運維流程，提高運維效率，快速響應和解決平臺運行過程中出現的問題，保障平臺服務質量。

（四）合規性原則。平臺運維管理活動嚴格遵守國家法律法規、行業規范以及平臺相關的規章制度。

第二章 平臺運維職責

第四條 運維服務商應當按照信息系統安全有關法律法規，定期開展網絡安全設備和網絡安全等級保護測評工作，確保系統數據傳輸、存儲安全。

（一）保證其所提供服務包含的所有軟硬件產品為符合國家知識產權法律法規要求的正規正版產品，應按照建設技術要求以及與后臺管理系統順利對接的要求，做好系統前端安裝工作，為用戶配置系統端口、網絡環境，開展系統使用培訓，保障普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺各地功能權限、使用模組、平臺設施的統一。

（二）負責普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統設備質量保障、現場巡檢、遠程服務等穩定運行維護事務，在綜合服務平臺系統出現問題故障后，應立即派員開展原因調查，及時排除智慧管理平臺設備故障，對每次故障進行詳細記錄和分析，總結故障發生的原因和處理經驗，形成故障處理報告。針對頻繁出現的故障，提出改進措施和預防方案，防止類似故障再次發生，并將故障報告報送商務部門。

（三）不斷優化升級技術手段，完善平臺設備功能。在功能優化和升級過程中，充分考慮平臺的兼容性和穩定性，確保新功能的加入不會對現有系統造成負面影響。同時，對新功能進行嚴格的測試，包括功能測試、性能測試、安全測試等，確保新功能的質量和可靠性。及時發現和排查加油站數據作弊情況，并提出解決方案，及時發現、排除系統隱患、異常及故障，使系統處于良好運行狀態。

（四）運維服務商應每半年向商務部門提交系統運行質量評估報告，包含但不限于故障統計、安全隱患排查、系統優化建議等內容。

（五）需要拆封計量鉛封安裝設備及維護工作的，應向市場監管部門報備，經同意后方可安裝維護并不得破壞計量器具及其計量性能，安裝維護后，由市場監管部門加封封條過渡，該封條由普洱市檢驗檢測院在檢定加油機時拆除，在檢定合格后重新加封鉛封。

第三章 使用單位職責

第五條 轄區內加油站應當守法經營，誠信服務，提供普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統正常運行的基礎條件，配合做好系統設備運行工作:

（一）應當積極配合普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統設備安裝、應用工作，主動報送新增、更換、報廢加油機信息，不破壞、不干擾普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統正常運行。并簽訂《加油站依法依規經營承諾書》，不偷逃成品油相關稅費，不采購來源不明的成品油，不銷售不符合國家產品質量標準的成品油，不擅自改動加油機。

（二）嚴禁通過技術手段篡改加油機稅控口采集數據，嚴禁通過更換加油機編碼器、主板芯片，更改顯示屏數據等技術手段進行數據作弊，嚴禁擅自破壞封條。

（三）加強對普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統及所屬設備的安全保管，嚴防發生丟失、損毀和被盜等情況。保證綜合服務平臺系統及所屬設備的電源供給、加油機報稅口正常暢通。配合相關人員做好普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統及所屬設備安裝、升級、巡檢、日常保養和維護等工作。綜合服務平臺系統及其所屬設備發生破壞、丟失、被盜等情形，加油站應在第一時間向公安部門報案，保護作案現場，提供相關線索。

（四）新建、遷建、改擴建加油站，必須按照《成品油流通綜合智慧管理平臺數據采集技術方案》及《數據對接技術要求》，安裝相關設施設備，方可通過驗收。

第六條 普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統實行實名制管理，各單位按照分配的權限使用系統。各使用部門需要新增人員權限的，應向商務主管部門申請，商務主管部門接到申請后3個工作日內完成權限審核，反饋給申請部門。

第七條 各相關使用單位、維護單位，應按保密規定進行管理，嚴控知悉范圍，不得向加油站企業經營者或其他第三方通過任何途徑出示、泄露監控系統賬號、統計數據、詳單數據等任何數據及技術資料。

第四章 監管部門職責

第八條 按照屬地管理原則，各縣（區）人民政府應當嚴格落實主體責任，統籌協調本行政區域內成品油流通綜合智慧管理平臺系統推廣運用及相關管理工作，建立由商務部門牽頭，公安、市場監管、稅務部門參與的日常運行監管機制，充分發揮部門工作合力，保障成品油流通綜合智慧管理平臺系統及相關設備正常運行。

第九條 各部門職責:

商務部門:負責綜合統籌推進全市成品油流通綜合智慧管理平臺系統建設、安裝、應用工作，保障成品油流通綜合智慧管理平臺系統平穩運行；綜合協調各部門間數據共享和應用，逐步提高平臺內各端口間數據一致性。

稅務部門:負責利用全市成品油流通綜合智慧管理平臺系統監測數據作為成品油流通企業稅收征管參考依據，比對分析企業申報的涉稅數據，加強稅收征管，對瞞報收入、納稅申報異常、逃避繳納稅款的企業依法進行查處，涉嫌違法犯罪的移交公安等部門依法查處。

市場監管部門:負責對燃油加油機計量準確性進行監管，對非法拆裝、更換計控主板、纂改微處理器代碼等破壞燃油加油機計量準確性的行為進行查處。

公安部門:負責維護平臺系統加油站的安全使用環境，依法打擊針對前端設備及平臺系統的各類違法犯罪行為，查處成品油流通綜合智慧管理平臺系統安裝使用過程中發生的故意損毀、妨礙公務違法犯罪行為及通過技術手段進行數據作弊偷逃稅款的犯罪行為。依法查處不按規定銷售散裝汽油的犯罪行為。

檢驗檢測部門：建立社會公用計量標準，執行強制檢定和法律規定的其他檢定、校準和檢測任務；開展加油機計量檢定、技術咨詢等工作，對加油機防作弊查處提供技術保障。

第十條 對推行成品油流通綜合智慧管理平臺系統工作落實責任不力、問題突出的加油站，商務、公安、市場監管、稅務等部門應當對加油站實施約談。被約談加油站應當按照要求整改，并將整改情況報送約談部門。

第十一條 強化各縣（區）成品油流通綜合智慧管理平臺系統運用管理，對成品油流通綜合智慧管理平臺系統數據推送錯誤率較高的縣（區），予以全市通報。

第五章 數據統計及發布流程

第十二條 明確數據收集的范圍和內容，包括平臺用戶信息、進銷存業務數據、系統運行數據等方面。根據平臺業務需求和管理需要，確定具體的數據收集指標和字段，確保收集的數據具有針對性和實用性。

第十三條 建立嚴格的數據發布審核制度，明確審核的流程、標準和責任。所有擬發布的數據必須經過審核，審核通過后方可發布。審核內容包括數據的真實性、準確性、完整性、合法性以及是否涉及用戶隱私和商業機密等方面。

第六章 責任追究機制

第十四條 加油站有下列情形之一，商務部門責令其限期整改，拒不整改，將根據相關法律法規規定予以處罰。

（一）從事成品油零售經營不安裝或者不正確安裝普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統、設備的行為；

（二）采用任何手段造成不能實時采集普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺數據的行為；

（三）新增、更換、報廢加油機、液位儀不主動報備的行為；

（四）阻礙普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統管理和運維的行為；

（五）不守法經營、守信經營，存在違規違法的行為。

第十五條 加油站通過非法更換計控主板、篡改微處理器代碼、擅自破壞封條等破壞加油機計量性能準確的，由市場監督管理部門按照加油機作弊行為進行處理，并追究其法律責任。

第十六條 加油站損毀、破壞成品油流通綜合智慧管理平臺系統設備設施的行為，由公安部門依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條規定查處。

第十七條 加油站必須按規定建立《加油站日銷售油品臺賬》（以下簡稱臺賬）登記制度，按日登記臺賬（或交接班次填寫），完整、詳細地記錄當日或本班次的加油情況，月終匯總登記《加油站月銷售油品匯總表》。臺賬須按月裝訂成冊，按會計原始賬證的期限保管。加油站存在稅收違法行為的，由稅務機關依據《中華人民共和國稅收征收管理法》進行查處；構成犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。

第十八條 加油站1年內有2次及以上修改、破壞成品油流通綜合智慧管理平臺系統違法行為的，由公安、市場監管、稅務、商務等部門依照相關法律法規進行查處；符合聯合懲戒情形的，按照相關規定納入聯合懲戒，并由各縣（區）人民政府同時將其企業法定代表人（負責人）或實際經營者列為政府失信對象。

第十九條 加油站出現違法違規情形的一般處置程序:加油站故意破壞設備等影響成品油流通綜合智慧管理平臺系統正常運行的，系統運維商應立即向縣（區）商務部門通報，縣（區）商務部門聯合稅務、市場監管等部門現場核實、取證，加油站故意修改主板、修改計量器具等破壞加油機計量準確的行為由市場監管部門處置；虛假申報偷逃稅款的行為由稅務部門處置，涉及犯罪的，移交公安部門處置。如年內發現2次及以上加油站故意破壞、篡改系統影響數據真實性的，由相關職能部門實施相應聯合懲戒。

第二十條 加油站對成品油流通綜合智慧管理平臺系統及所屬設備產生故障后隱瞞不報的，在加強教育進行約談同時，視影響及后果，依法依規予以處罰。

第二十一條 對發現運維服務商聯合加油站經營者進行加油數據作弊的，由相關部門依照相關法律法規進行處理，涉及違法的依法追究相關人員的法律責任。

第二十二條行政監管部門對普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統管理責任不落實，執法不嚴，造成嚴重后果的，將對相關人員進行責任追究并啟動問責程序，嚴肅處理。

第二十三條 被處罰單位或個人可在收到處罰決定書5個工作日內向監管部門提交書面申辯，監管部門需在15個工作日內復核并書面答復。

第七章 附則

第二十四條 本辦法由市商務局負責解釋，自本辦法印發之日起實施，有效期三年。

第二十五條 本辦法與國家、省、市政策法規相抵觸的，按國家、省、市相關政策法規執行。

附件2

《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》起草說明

為全面深化政府信息公開，方便社會公眾更好地理解《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》的相關內容（以下簡稱《管理辦法》），現就《管理辦法》出臺的背景、目的意義、特點內容等解讀如下：

一、《管理辦法》出臺的背景及依據

為規范普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的運維管理，保障平臺安全、穩定、高效運行，市商務局依據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《加油站計量監督管理辦法》等法律法規及標準，結合普洱實際起草了《普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺運維管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、《管理辦法》出臺的意義

本辦法適用于普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的系統建設、日常運維、數據管理、安全防護及違規行為處置等工作，包括普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統及各縣（區）平臺系統。涉及平臺使用單位、運維服務商、監管部門及其他關聯方。

轄區內從事成品油零售經營的加油站均應納入普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統監管，按照本辦法進行管理，將進一步規范普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺的運維管理，保障平臺安全、穩定、高效運行。

三、主要內容

《管理辦法》包括七個章節，二十五條具體規定。

（一）總則。明確了制定《管理辦法》的依據、平臺運維管理的范圍、原則。

（二）平臺運維職責。運維服務商應當按照信息系統安全有關法律法規，定期開展網絡安全設備和網絡安全等級保護測評工作，確保系統數據傳輸、存儲安全。一是保證其所提供服務包含的所有軟硬件產品為符合國家知識產權法律法規要求的正規正版產品。二是負責普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統設備質量保障、現場巡檢、遠程服務等穩定運行維護事務。三是不斷優化升級技術手段，完善平臺設備功能。在功能優化和升級過程中，充分考慮平臺的兼容性和穩定性，確保新功能的加入不會對現有系統造成負面影響。四是運維服務商應每半年向商務部門提交系統運行質量評估報告，包含但不限于故障統計、安全隱患排查、系統優化建議等內容。五是需要拆封計量鉛封安裝設備及維護工作的，應向市場監管部門報備，經同意后方可安裝維護并不得破壞計量器具及其計量性能，安裝維護后，由市場監管部門加封封條過渡，該封條由普洱市檢驗檢測院在檢定加油機時拆除，在檢定合格后重新加封鉛封。

（三）使用單位職責。一是轄區內加油站應當守法經營，誠信服務，提供普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統正常運行的基礎條件，配合做好系統設備運行工作。二是普洱市成品油流通綜合智慧管理平臺系統實行實名制管理，各單位按照分配的權限使用系統。各使用部門需要新增人員權限的，應向商務主管部門申請，商務主管部門接到申請后3個工作日內完成權限審核，反饋給申請部門。三是各相關使用單位、維護單位，應按保密規定進行管理，嚴控知悉范圍，不得向加油站企業經營者或其他第三方通過任何途徑出示、泄露監控系統賬號、統計數據、詳單數據等任何數據及技術資料。

（四）監管部門職責。按照屬地管理原則，各縣（區）人民政府應當嚴格落實主體責任，統籌協調本行政區域內成品油流通綜合智慧管理平臺系統推廣運用及相關管理工作，建立由商務部門牽頭，公安、市場監管、稅務部門參與的日常運行監管機制，充分發揮部門工作合力，保障成品油流通綜合智慧管理平臺系統及相關設備正常運行。各部門職責：商務部門:負責綜合統籌推進全市成品油流通綜合智慧管理平臺系統建設、安裝、應用工作，保障成品油流通綜合智慧管理平臺系統平穩運行；綜合協調各部門間數據共享和應用，逐步提高平臺內各端口間數據一致性。稅務部門:負責利用全市成品油流通綜合智慧管理平臺系統監測數據作為成品油流通企業稅收征管參考依據，比對分析企業申報的涉稅數據，加強稅收征管，對瞞報收入、納稅申報異常、逃避繳納稅款的企業依法進行查處，涉嫌違法犯罪的移交公安等部門依法查處。市場監管部門:負責對燃油加油機計量準確性進行監管，對非法拆裝、更換計控主板、纂改微處理器代碼等破壞燃油加油機計量準確性的行為進行查處。公安部門:負責維護平臺系統加油站的安全使用環境，依法打擊針對前端設備及平臺系統的各類違法犯罪行為，查處成品油流通綜合智慧管理平臺系統安裝使用過程中發生的故意損毀、妨礙公務違法犯罪行為及通過技術手段進行數據作弊偷逃稅款的犯罪行為。依法查處不按規定銷售散裝汽油的違法犯罪行為。檢驗檢測部門：建立社會公用計量標準，執行強制檢定和法律規定的其他檢定、校準和檢測任務；開展加油機計量檢定、技術咨詢等工作，對加油機防作弊查處提供技術保障。

（五）數據統計及發布流程。一是明確數據收集的范圍和內容，包括平臺用戶信息、進銷存業務數據、系統運行數據等方面。根據平臺業務需求和管理需要，確定具體的數據收集指標和字段，確保收集的數據具有針對性和實用性。二是建立嚴格的數據發布審核制度，明確審核的流程、標準和責任。所有擬發布的數據必須經過審核，審核通過后方可發布。審核內容包括數據的真實性、準確性、完整性、合法性以及是否涉及用戶隱私和商業機密等方面。

（六）責任追究機制。明確了加油站出現損毀、破壞成品油流通綜合智慧管理平臺系統設備設施等違法違規情形由責任對應單位對其進行查處、處罰，構成犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。

（七）附則。本辦法由商務局負責解釋，本辦法自印發之日起實施，有效期三年。本辦法與國家、省、市政策法規相抵觸的，按國家、省、市相關政策法規執行。

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