WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護措施，逐步推進國際貿(mào)易自由化進程。WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟進一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟法手段的運用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟法為保障來發(fā)展經(jīng)濟的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國入世后的市場經(jīng)濟建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時，輔以經(jīng)濟法為保障，也就是要努力協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法，為市場經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，也為盡快完成與世貿(mào)組織各項規(guī)則的接軌，創(chuàng)造有利條件。
就目前來看，中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問題：
一、立法目標的協(xié)調(diào)
宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法國屬經(jīng)濟法范疇，因而其立法目標在大方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場失靈”和“政府失靈”，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。然而，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法又是各自獨立的兩個法律體系，因而也有各自的立法目標，正是在這個意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。
入世后，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的立法目標，要在進一步深化與國際貿(mào)易規(guī)則接軌、國民待遇、公平競爭、法律透明度及法制統(tǒng)一等理念的過程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競爭精神方面。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)理念。市場經(jīng)濟實際上是公平競爭的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的規(guī)則實質(zhì)上就是公平競爭的規(guī)則。在我國，這種市場經(jīng)濟法制理念雖已在反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、招標投標法等諸多法律中得到體現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世貿(mào)組織之后，一定要在宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法等經(jīng)濟立法中進一步深入反映公平競爭這一市場經(jīng)濟法制理念。
二、法律原則的協(xié)調(diào)
從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法對社會關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接控制原則、協(xié)同原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則、平衡優(yōu)化原則、有限干預原則、宏觀效益原則、統(tǒng)分結(jié)合原則、計劃指導原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合原則、資源優(yōu)化配置原則”等等。而學者們列舉的市場規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠實信用原則、保障公平合理競爭原則、保護消費者利益原則、維護市場秩序原則、合法原則、中立原則、社會利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限制并舉原則、保護競爭主體平等競爭地位的原則、促進自由公平競爭的原則、保護中小型企業(yè)的原則、保護國家利益的原則、國家干預適度原則、社會公益原則、自治(自愿)原則，實質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法各自的諸多原則中，幾乎沒有兩項原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無法協(xié)調(diào)的，因為它們畢竟同屬于經(jīng)濟法范疇。
入世后，筆者認為，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法應(yīng)當共同遵循“社會公益原則”，即國家進行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場經(jīng)濟生活的行為要以社會公益為根本出發(fā)點和最終歸宿，也就是要始終以社會公益為基本尺度。社會公益原則應(yīng)當包括“社會公共利益至上”和“社會整體效益優(yōu)先”兩層涵義。當然，社會公共利益與社會整體效益不會永遠一致，當這兩個標準在實踐的適用過程中產(chǎn)生沖突時，要以社會公共利益為先，由社會整體效益做出一些讓步或犧牲。因為，從根本上說，只有滿足了社會公共利益的需求才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定，只有實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定才能促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。所以，從更長遠一點的角度看，當社會公共利益標準優(yōu)于社會整體效益標準時，是相一致的，是并不矛盾的。
三、調(diào)整手段的協(xié)調(diào)
隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方面不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待，進行分別調(diào)整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。
隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系復雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機結(jié)合。一方面通過眾多的具體部門經(jīng)濟法分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟法運用反壟斷法，干預私人經(jīng)濟，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟效益和保障經(jīng)濟公平；反不正當競爭法的作用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經(jīng)濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權(quán)益保護法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進行綜合調(diào)控，使整個社會經(jīng)濟均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟運行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟增長。四、作用與體系的協(xié)調(diào)隨著我國入世后可持續(xù)發(fā)展、知識經(jīng)濟等新問題不斷涌現(xiàn)，民法、行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制關(guān)系方面的問題會更加突出，而這些問題僅僅通過經(jīng)濟法的各部門單行法來調(diào)整是難以勝任的。這就需要宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的作用在于通過政府參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)引導經(jīng)濟發(fā)展的目標。政府從長遠和社會公共利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、計劃、國有資產(chǎn)管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動、自然資源、能源、環(huán)境保護、科學技術(shù)等領(lǐng)域管理與自己具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟組織，并引導其他經(jīng)濟個體的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。市場規(guī)制法的作用在于國家通過立法機關(guān)、司法機關(guān)干預市場，通過行政機關(guān)管理市場。國家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場，對自發(fā)形成的市場要加強管理；對市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者和商品購買者等市場進入者設(shè)置法定的進入條件；對于已進入市場者設(shè)置的市場進入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動和優(yōu)化配置；同時，設(shè)定公平交易規(guī)劃，對于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場，追究刑事責任等處罰。
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法規(guī)范(包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法)之間存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場經(jīng)濟的重要法律的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場規(guī)制法方面，我國目前已經(jīng)制定了反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國入世之后對各類壟斷進行規(guī)制的需要，無論是經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，國內(nèi)壟斷還是國際壟斷。當然，我們也還要進一步完善有關(guān)國家宏觀調(diào)控的法律，這些法律不僅適用于中國內(nèi)資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，這就為內(nèi)資企業(yè)、外資投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據(jù)。并在大膽引進跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國的經(jīng)濟命脈、損害中國經(jīng)濟安全的行為。
加入世界貿(mào)易組織，是中國社會主義市場經(jīng)濟生成和發(fā)展的必然結(jié)果，是推進改革開放進程的客觀需要，是促進中國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律體系，以便使我們從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟和法律上的沖擊。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟研究》
就目前來看，中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問題：
一、立法目標的協(xié)調(diào)
宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法國屬經(jīng)濟法范疇，因而其立法目標在大方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場失靈”和“政府失靈”，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。然而，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法又是各自獨立的兩個法律體系，因而也有各自的立法目標，正是在這個意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。
入世后，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的立法目標，要在進一步深化與國際貿(mào)易規(guī)則接軌、國民待遇、公平競爭、法律透明度及法制統(tǒng)一等理念的過程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競爭精神方面。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)理念。市場經(jīng)濟實際上是公平競爭的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的規(guī)則實質(zhì)上就是公平競爭的規(guī)則。在我國，這種市場經(jīng)濟法制理念雖已在反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、招標投標法等諸多法律中得到體現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世貿(mào)組織之后，一定要在宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法等經(jīng)濟立法中進一步深入反映公平競爭這一市場經(jīng)濟法制理念。
二、法律原則的協(xié)調(diào)
從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法對社會關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接控制原則、協(xié)同原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則、平衡優(yōu)化原則、有限干預原則、宏觀效益原則、統(tǒng)分結(jié)合原則、計劃指導原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合原則、資源優(yōu)化配置原則”等等。而學者們列舉的市場規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠實信用原則、保障公平合理競爭原則、保護消費者利益原則、維護市場秩序原則、合法原則、中立原則、社會利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限制并舉原則、保護競爭主體平等競爭地位的原則、促進自由公平競爭的原則、保護中小型企業(yè)的原則、保護國家利益的原則、國家干預適度原則、社會公益原則、自治(自愿)原則，實質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法各自的諸多原則中，幾乎沒有兩項原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無法協(xié)調(diào)的，因為它們畢竟同屬于經(jīng)濟法范疇。
入世后，筆者認為，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法應(yīng)當共同遵循“社會公益原則”，即國家進行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場經(jīng)濟生活的行為要以社會公益為根本出發(fā)點和最終歸宿，也就是要始終以社會公益為基本尺度。社會公益原則應(yīng)當包括“社會公共利益至上”和“社會整體效益優(yōu)先”兩層涵義。當然，社會公共利益與社會整體效益不會永遠一致，當這兩個標準在實踐的適用過程中產(chǎn)生沖突時，要以社會公共利益為先，由社會整體效益做出一些讓步或犧牲。因為，從根本上說，只有滿足了社會公共利益的需求才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定，只有實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定才能促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。所以，從更長遠一點的角度看，當社會公共利益標準優(yōu)于社會整體效益標準時，是相一致的，是并不矛盾的。
三、調(diào)整手段的協(xié)調(diào)
隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方面不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待，進行分別調(diào)整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。
隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系復雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機結(jié)合。一方面通過眾多的具體部門經(jīng)濟法分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟法運用反壟斷法，干預私人經(jīng)濟，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟效益和保障經(jīng)濟公平；反不正當競爭法的作用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經(jīng)濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權(quán)益保護法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進行綜合調(diào)控，使整個社會經(jīng)濟均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟運行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟增長。四、作用與體系的協(xié)調(diào)隨著我國入世后可持續(xù)發(fā)展、知識經(jīng)濟等新問題不斷涌現(xiàn)，民法、行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制關(guān)系方面的問題會更加突出，而這些問題僅僅通過經(jīng)濟法的各部門單行法來調(diào)整是難以勝任的。這就需要宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的作用在于通過政府參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)引導經(jīng)濟發(fā)展的目標。政府從長遠和社會公共利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、計劃、國有資產(chǎn)管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動、自然資源、能源、環(huán)境保護、科學技術(shù)等領(lǐng)域管理與自己具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟組織，并引導其他經(jīng)濟個體的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。市場規(guī)制法的作用在于國家通過立法機關(guān)、司法機關(guān)干預市場，通過行政機關(guān)管理市場。國家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場，對自發(fā)形成的市場要加強管理；對市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者和商品購買者等市場進入者設(shè)置法定的進入條件；對于已進入市場者設(shè)置的市場進入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動和優(yōu)化配置；同時，設(shè)定公平交易規(guī)劃，對于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場，追究刑事責任等處罰。
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟法規(guī)范(包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法)之間存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場經(jīng)濟的重要法律的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場規(guī)制法方面，我國目前已經(jīng)制定了反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國入世之后對各類壟斷進行規(guī)制的需要，無論是經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，國內(nèi)壟斷還是國際壟斷。當然，我們也還要進一步完善有關(guān)國家宏觀調(diào)控的法律，這些法律不僅適用于中國內(nèi)資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，這就為內(nèi)資企業(yè)、外資投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據(jù)。并在大膽引進跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國的經(jīng)濟命脈、損害中國經(jīng)濟安全的行為。
加入世界貿(mào)易組織，是中國社會主義市場經(jīng)濟生成和發(fā)展的必然結(jié)果，是推進改革開放進程的客觀需要，是促進中國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律體系，以便使我們從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟和法律上的沖擊。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟研究》
