當(dāng)前，陜西省經(jīng)濟(jì)增速承接了近幾年穩(wěn)步增長，逐年加快的勢頭，繼續(xù)沿著上升的軌道運(yùn)行，而且有明顯加速的跡象。基本扭轉(zhuǎn)了自1991年以來經(jīng)濟(jì)增長率徘徊在7-9.7％之間的局面（僅1992年增長12%），今年一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5％，達(dá)到兩位數(shù)增長，從宏觀上看，物價(jià)總水平也出現(xiàn)較快的回升，走出了通貨緊縮陰影，我省國民經(jīng)濟(jì)總體形勢是好的。這是我省近幾年落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，狠抓落實(shí)、科學(xué)調(diào)控的結(jié)果，也是各方面積極工作、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力增強(qiáng)、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好的結(jié)果。但從當(dāng)前全國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，今年一季度全國GDP增長率達(dá)到9.8％，引發(fā)了各界對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否過熱的擔(dān)憂和爭論。那么，我省的經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)過熱？我省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)什么新的問題？我們談幾點(diǎn)看法。
一、我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新的一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定的規(guī)律，觀察一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況，不僅要觀察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行增長情況，而且要從較長遠(yuǎn)的歷史運(yùn)行情況分析，改革開放近28年以來，我省經(jīng)濟(jì)跨越了六個(gè)五年計(jì)劃，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。1978 -1988年改革開放初期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長逐年加快，到“六五”后兩年，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到17%左右，到1988年達(dá)到21%，成為改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)增長的最高點(diǎn)。1989 -1998年，由于我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大，1989、1990年我省經(jīng)濟(jì)增長跌入低谷，增長3%左右，到1993年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到12%，達(dá)到上世紀(jì)90年代以來的最高增長點(diǎn)。但由于當(dāng)時(shí)全國性的通貨膨脹居高不下，經(jīng)濟(jì)明顯過熱，國家實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)緊縮的政策，其中從1993 -1998年，我省經(jīng)濟(jì)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長徘徊在8-9%之間。1999-2003年至今年一季度，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省各地加快發(fā)展，掀起了改革開放以來又一次經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮，從1999年起，經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步回升，2003年經(jīng)濟(jì)增長10.7%，創(chuàng)近九年以來的最高增長水平，特別是今年一季度增長12.5%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期，而且正處于快速增長和上升時(shí)期。
二、我省經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于全國和西部中等水平，尚未出現(xiàn)明顯的過熱跡象。
我國經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入快速增長階段，全國的經(jīng)濟(jì)增長速度并未嚴(yán)重背離歷史趨勢，2003年及今年一季度我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體是良好的。從近幾年我省經(jīng)濟(jì)增長情況看，我省經(jīng)濟(jì)增長速度在全國和西部均處于中等偏下的水平，其中2003年我省經(jīng)濟(jì)增長處于全國第21位，西部第6位，西部地區(qū)的內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)16.3%，不僅居西部第一，而且居全國榜首，青海、寧夏、重慶、四川經(jīng)濟(jì)增長也快于我省。到今年一季度我省經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到近多年的最高水平，但同全國和西部相比，我省的經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于中等水平，居全國第16位，居西部第6位。增長最快的內(nèi)蒙居全國和西部第一位，增長速度高達(dá)18.7%，四川、青海、甘肅、廣西、也快于我省經(jīng)濟(jì)增長，全國經(jīng)濟(jì)增長13%以上的省市區(qū)達(dá)到14個(gè)，增長14%以上的8個(gè)。我省增長最快的工業(yè)增速也處于全國中等水平。工業(yè)快速增長的原因主要是靠能源化工和裝備制造業(yè)高速增長拉動，這符合我省的實(shí)際情況。投資增速雖然較高，但同上年同期相比，增幅下降了15.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國低5.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是在全國性投資過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)看，我省鋼鐵行業(yè)投資僅增長10.7%，水泥行業(yè)投資增長29.9%，電解鋁沒有新施工項(xiàng)目和投資。
三、我省經(jīng)濟(jì)增長處于合理的增長區(qū)間，仍具有快速增長的合理性、可能性和必要性。
衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的高低，判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，我們認(rèn)為不能簡單的用數(shù)字的高低去判斷，經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)的確定必須結(jié)合本地的實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來分析，考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的合理性、可能性和必要性。從我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我們認(rèn)為我省的經(jīng)濟(jì)增長處于合理的增長區(qū)間，理由有四個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的特征。從1992年以來，我省的經(jīng)濟(jì)增長比較穩(wěn)定，沒有大的起伏，基本處于8-12%之間。1991-1996年的六年期間，全國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時(shí)期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱的情況，1992年全國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.2%，而我省僅增長9.8%。隨后國家實(shí)行宏觀緊縮政策，實(shí)行“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增長大幅度回落，而我省經(jīng)濟(jì)增長在這個(gè)時(shí)期不僅比較穩(wěn)定，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國增長水平，沒有出現(xiàn)過熱。這也說明我省經(jīng)濟(jì)失去了這個(gè)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，而近幾年經(jīng)濟(jì)增速的加快，只是恢復(fù)性的增長，目前的增長速度是比較合理的。
二是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)正處于回升期，從國內(nèi)外條件看，仍有一定上升空間。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和程度看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國已基本進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。而我省經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化的初期向中期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和我國實(shí)際情況看，目前經(jīng)濟(jì)增長較快主要是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在需求增強(qiáng)，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，當(dāng)人均GDP超過1000美元階段時(shí)，城市化、工業(yè)化和消費(fèi)升級開始加速，拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力因素增強(qiáng)。對投資品的需求較高，特別是近幾年來，我省投資持續(xù)快速增長，交通郵電、能源、原材料等制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸因素大為改善，為我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長提供了有力的保障。從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯增長勢頭。4月份國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2004年全球經(jīng)濟(jì)將增長4.6％，較2003年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，美國增長4.6％，較2003年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)增長1.7％，較2003年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)；日本增長3.4％，大大高于此前預(yù)測；發(fā)展中國家和主要新興市場將繼續(xù)保持上年6％的強(qiáng)勁增長。因此，全國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)不會放慢發(fā)展步伐，這也為我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。因此從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，我省經(jīng)濟(jì)的快速增長有一定的合理性。
三是從必要性的角度來看，我省的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該保持在10%以上。黨的十六大提出2020年人均GDP3000美元，為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省十次黨代會提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是到2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元。而要實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)，從2002年起，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度必須達(dá)到11%左右，2002年我省經(jīng)濟(jì)增長9.7%，2003年增長10.9%，前兩年沒有達(dá)到預(yù)期增長目標(biāo)，因此后三年的經(jīng)濟(jì)增長必須保持在11%以上，才能實(shí)現(xiàn)“三步走”的“第一步”。要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略關(guān)鍵是第一步，如果第一步邁得大、邁得遠(yuǎn)，后兩步走得快、走得穩(wěn)，那么，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年翻兩番目標(biāo)就可完成，人均GDP3000美元的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我省經(jīng)濟(jì)還難以改變增長效益型的模式，一些地方還沒有完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有完全達(dá)到講效益、講質(zhì)量的階段，因此，目前對我省來講沒有一定的速度，也就無所謂發(fā)展，離開發(fā)展也就無所謂全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。而且，為緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢，也必須保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前可能會引發(fā)一系列社會問題。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長并不完全對立，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并不等于不要速度。4月26日中共中央政治局召開會議，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢。會議認(rèn)為，今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的。在充分看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就的同時(shí)，必須清醒地看到目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過快，導(dǎo)致信貸投放增幅過大，造成煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊。這些雖然都是發(fā)展中的矛盾和問題，但是必須引起高度關(guān)注，并采取積極措施，切實(shí)、有效、妥善地加以解決。我們認(rèn)為，中央從宏觀上強(qiáng)調(diào)要注意增長速度的過快問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題并不是速度高低的問題，而是在于堅(jiān)決制止那些違規(guī)建設(shè)、違規(guī)投資、盲目投資的行為，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，提升經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量。這次政府對經(jīng)濟(jì)采取的調(diào)控措施，最根本的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平衡增長。而且是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控，不是“一刀切”，因此，調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)間得以延續(xù)。
四、通貨膨脹危險(xiǎn)不大，警惕生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛。
我國經(jīng)濟(jì)剛剛走出通貨收縮，結(jié)束了持續(xù)3年多的物價(jià)低迷的局面，應(yīng)該說這是全國宏觀調(diào)控取得的成效，雖然目前的市場物價(jià)上升較快，但總體上仍處于較低水平，尚不構(gòu)成通貨膨脹的危險(xiǎn)，盡管消費(fèi)價(jià)格短時(shí)間內(nèi)有進(jìn)一步上升的壓力，但引發(fā)新一輪通脹的可能性較小，原因有三：
一是目前我國已經(jīng)具備較為完善的市場體系，市場價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)功能將發(fā)揮核心作用。價(jià)值規(guī)律這張無形的手自發(fā)地調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的供求關(guān)系，政府的宏觀調(diào)控政策也是以市場經(jīng)濟(jì)為前提，任何產(chǎn)品價(jià)格的變化都是和市場的供求緊密相關(guān)，價(jià)格的起伏變化正是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律所在。
二是目前總體供大于求的局面將制約價(jià)格全面上漲，從而抑制通貨膨脹。這次價(jià)格的上漲和前幾次價(jià)格上漲的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國工業(yè)產(chǎn)品總體供大于求的局面沒有改變。有資料顯示，目前在我國600種主要商品中，有77％供大于求，其余23％供求平衡。這種格局下，極少數(shù)供不應(yīng)求的產(chǎn)品漲價(jià)基本上成為了一種孤立現(xiàn)象，而且隨著國家近期宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，鋼材、水泥等生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)回落，調(diào)控已經(jīng)初顯成效。
三是核心通脹率沒有出現(xiàn)持續(xù)快速上漲的趨勢。剔除糧食、原油價(jià)格后計(jì)算的核心通貨膨脹率，前幾年一直處于負(fù)增長狀態(tài)，如2003年，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中占1／3左右權(quán)重的食品價(jià)格略有上升，占20％左右的服務(wù)價(jià)格相對穩(wěn)定，占50％左右的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格則持續(xù)下跌。核心通脹率現(xiàn)在不過剛剛開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，還沒有出現(xiàn)持續(xù)快速上漲的趨勢，因此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)通貨膨脹的跡象并不十分明顯。
五、投資總量擴(kuò)張較快，投資效益偏低，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前，全國范圍的投資高速增長，特別是一些行業(yè)投資增長過猛，助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，加劇了煤、電、油、運(yùn)的緊張，加大了通貨膨脹的壓力，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了很多隱患，如果處理不當(dāng)，勢必造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。那么我省的投資情況如何呢，我們認(rèn)為：
一是投資總量擴(kuò)張較快。近幾年以來，我省緊緊抓住西部大開發(fā)和國家積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家財(cái)政債券，多方籌集資金，不斷加大投資力度，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，1999年達(dá)到619.3億元，2000年達(dá)到745.8億元，2001年850.7億元，2002年974億元，2003年達(dá)到1249億元，跨越1000億元?dú)v史大關(guān)，一年一大步，一年一個(gè)新臺階，五年連續(xù)保持快速增長的勢頭，年均增長18.1%，今年一季度投資增長37.8%，繼續(xù)保持快速增長的勢頭，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
二是新開工項(xiàng)目增加較快，投資需求有膨脹的跡象。上年我省投資在追加100億元投資的基礎(chǔ)上，又超額完成100多億元，今年我省新開工項(xiàng)目繼續(xù)增加，1-4月新開工項(xiàng)目1029個(gè)，比上年增加341個(gè)，增長49.6%，新開工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目的41.5%，比上年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。近期國家針對局部地區(qū)投資過熱和部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題，從信貸資金、建設(shè)用地、項(xiàng)目審批等方面加大了調(diào)控力度，提高項(xiàng)目資本金比例，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目上馬，抑制投資過快增長。從全年的投資形勢看，計(jì)劃完成投資1500億元，增長20%，預(yù)計(jì)不會超出計(jì)劃目標(biāo)，高速增長的勢頭將會逐步減弱，投資需求將會控制在比較合適的范圍。
三是投資效益偏低，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2003年，我省投資總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，比全國47%的比重高5個(gè)百分點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資占生產(chǎn)總值不足40%，這充分說明我省同等數(shù)量的投資實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值比較少，投資效益偏低。投資效益偏低的原因主要是投資結(jié)構(gòu)的問題，一方面我省投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資并不一定直接產(chǎn)生社會效益，主要是改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，在較長的時(shí)期逐漸產(chǎn)生效益。另一方面我省投資用于生產(chǎn)領(lǐng)域特別是第二產(chǎn)業(yè)的投資明顯不足，導(dǎo)致全省投資投入產(chǎn)出偏低。今年一季度全國第二產(chǎn)業(yè)投資占全社會投資總量的32.6%，我省第二產(chǎn)業(yè)投資占投資總量的30.4%，低于全國平均水平。再一方面我省投資以政府為主，效益較高的民間投資比例偏低，我省民間投資占全社會投資總額40%左右，低與全國平均水平。
四是保持較快的投資增長是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的需要。我省是全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期的經(jīng)濟(jì)落后造成了投資不足，欠帳較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和內(nèi)在動力，因此，我省保持較快的投資增長是十分必要的。一方面我省城鄉(xiāng)居民收入低，消費(fèi)水平不高，消費(fèi)層次仍處于較低階段，單純依賴消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長有較大的局限性，在今后較長的時(shí)期，投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對投資品的需求較高，特別是對能源、鋼鐵、水泥等重化原材料的需求更旺，必然拉動投資的高速增長。加之投資中非國有主體投資增加的動因，政府宏觀調(diào)控在短期內(nèi)難以遏制投資者的熱情，照一位民營企業(yè)家的說法，“民營企業(yè)為什么要投資鋼鐵，因?yàn)殇撹F的需求很大，利潤率高”。從這個(gè)意義上說，所謂的“過熱，現(xiàn)象”并非一定是不正常現(xiàn)象，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)成長與資源條件能否承受。當(dāng)前全國的投資過熱主要表現(xiàn)為局部性，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資，第三產(chǎn)業(yè)投資，并沒有多少證據(jù)說明過熱。投資過熱表現(xiàn)在上游產(chǎn)品的生產(chǎn)制造(鋼鐵、電解鋁、水泥等)、房地產(chǎn)和部分地區(qū)的城市建設(shè)再一方面。我省投資總量和經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重都不大，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面小康社會，縮小與中部、東部的差距，必須具有較高的投資總量。從2003年全國的統(tǒng)計(jì)資料看，在新的一輪經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，中部和東部的投資增長速度已經(jīng)超過了西部的增長速度。2003年東部地區(qū)投資增長33.6%，中部地區(qū)投資增長33.1%，西部地區(qū)投資增長26.4%，東部地區(qū)投資總量是西部得3.4倍。
從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)各種增長因素的活躍是近幾年少有的，企業(yè)和居民對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)期也是有信心的。珍惜這種良好的局面，保護(hù)和發(fā)揮好發(fā)展的熱情十分重要。在熱情中融入理性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，保持速度、提高效益、增強(qiáng)后勁，才是根本的出路。
來源：中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
一、我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新的一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定的規(guī)律，觀察一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況，不僅要觀察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行增長情況，而且要從較長遠(yuǎn)的歷史運(yùn)行情況分析，改革開放近28年以來，我省經(jīng)濟(jì)跨越了六個(gè)五年計(jì)劃，大致經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。1978 -1988年改革開放初期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長逐年加快，到“六五”后兩年，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到17%左右，到1988年達(dá)到21%，成為改革開放以來我省經(jīng)濟(jì)增長的最高點(diǎn)。1989 -1998年，由于我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了從短缺經(jīng)濟(jì)到過剩經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動較大，1989、1990年我省經(jīng)濟(jì)增長跌入低谷，增長3%左右，到1993年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到12%，達(dá)到上世紀(jì)90年代以來的最高增長點(diǎn)。但由于當(dāng)時(shí)全國性的通貨膨脹居高不下，經(jīng)濟(jì)明顯過熱，國家實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)緊縮的政策，其中從1993 -1998年，我省經(jīng)濟(jì)明顯回落，經(jīng)濟(jì)增長徘徊在8-9%之間。1999-2003年至今年一季度，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省各地加快發(fā)展，掀起了改革開放以來又一次經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新高潮，從1999年起，經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步回升，2003年經(jīng)濟(jì)增長10.7%，創(chuàng)近九年以來的最高增長水平，特別是今年一季度增長12.5%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期，而且正處于快速增長和上升時(shí)期。
二、我省經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于全國和西部中等水平，尚未出現(xiàn)明顯的過熱跡象。
我國經(jīng)濟(jì)剛剛進(jìn)入快速增長階段，全國的經(jīng)濟(jì)增長速度并未嚴(yán)重背離歷史趨勢，2003年及今年一季度我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體是良好的。從近幾年我省經(jīng)濟(jì)增長情況看，我省經(jīng)濟(jì)增長速度在全國和西部均處于中等偏下的水平，其中2003年我省經(jīng)濟(jì)增長處于全國第21位，西部第6位，西部地區(qū)的內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)16.3%，不僅居西部第一，而且居全國榜首，青海、寧夏、重慶、四川經(jīng)濟(jì)增長也快于我省。到今年一季度我省經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到近多年的最高水平，但同全國和西部相比，我省的經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于中等水平，居全國第16位，居西部第6位。增長最快的內(nèi)蒙居全國和西部第一位，增長速度高達(dá)18.7%，四川、青海、甘肅、廣西、也快于我省經(jīng)濟(jì)增長，全國經(jīng)濟(jì)增長13%以上的省市區(qū)達(dá)到14個(gè)，增長14%以上的8個(gè)。我省增長最快的工業(yè)增速也處于全國中等水平。工業(yè)快速增長的原因主要是靠能源化工和裝備制造業(yè)高速增長拉動，這符合我省的實(shí)際情況。投資增速雖然較高，但同上年同期相比，增幅下降了15.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國低5.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是在全國性投資過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)看，我省鋼鐵行業(yè)投資僅增長10.7%，水泥行業(yè)投資增長29.9%，電解鋁沒有新施工項(xiàng)目和投資。
三、我省經(jīng)濟(jì)增長處于合理的增長區(qū)間，仍具有快速增長的合理性、可能性和必要性。
衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度的高低，判斷經(jīng)濟(jì)是否過熱，我們認(rèn)為不能簡單的用數(shù)字的高低去判斷，經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)的確定必須結(jié)合本地的實(shí)際情況，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來分析，考慮經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的合理性、可能性和必要性。從我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我們認(rèn)為我省的經(jīng)濟(jì)增長處于合理的增長區(qū)間，理由有四個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的特征。從1992年以來，我省的經(jīng)濟(jì)增長比較穩(wěn)定，沒有大的起伏，基本處于8-12%之間。1991-1996年的六年期間，全國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的時(shí)期，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱的情況，1992年全國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.2%，而我省僅增長9.8%。隨后國家實(shí)行宏觀緊縮政策，實(shí)行“軟著陸”，經(jīng)濟(jì)增長大幅度回落，而我省經(jīng)濟(jì)增長在這個(gè)時(shí)期不僅比較穩(wěn)定，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國增長水平，沒有出現(xiàn)過熱。這也說明我省經(jīng)濟(jì)失去了這個(gè)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，而近幾年經(jīng)濟(jì)增速的加快，只是恢復(fù)性的增長，目前的增長速度是比較合理的。
二是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)正處于回升期，從國內(nèi)外條件看，仍有一定上升空間。從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和程度看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，全國已基本進(jìn)入工業(yè)化的中期階段。而我省經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化的初期向中期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度和我國實(shí)際情況看，目前經(jīng)濟(jì)增長較快主要是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在需求增強(qiáng)，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，當(dāng)人均GDP超過1000美元階段時(shí)，城市化、工業(yè)化和消費(fèi)升級開始加速，拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力因素增強(qiáng)。對投資品的需求較高，特別是近幾年來，我省投資持續(xù)快速增長，交通郵電、能源、原材料等制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸因素大為改善，為我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長提供了有力的保障。從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯增長勢頭。4月份國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2004年全球經(jīng)濟(jì)將增長4.6％，較2003年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，美國增長4.6％，較2003年加快1.5個(gè)百分點(diǎn)；歐元區(qū)增長1.7％，較2003年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)；日本增長3.4％，大大高于此前預(yù)測；發(fā)展中國家和主要新興市場將繼續(xù)保持上年6％的強(qiáng)勁增長。因此，全國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)不會放慢發(fā)展步伐，這也為我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了廣闊的空間。因此從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，我省經(jīng)濟(jì)的快速增長有一定的合理性。
三是從必要性的角度來看，我省的經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該保持在10%以上。黨的十六大提出2020年人均GDP3000美元，為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省十次黨代會提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，第一步是到2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元。而要實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)，從2002年起，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度必須達(dá)到11%左右，2002年我省經(jīng)濟(jì)增長9.7%，2003年增長10.9%，前兩年沒有達(dá)到預(yù)期增長目標(biāo)，因此后三年的經(jīng)濟(jì)增長必須保持在11%以上，才能實(shí)現(xiàn)“三步走”的“第一步”。要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略關(guān)鍵是第一步，如果第一步邁得大、邁得遠(yuǎn)，后兩步走得快、走得穩(wěn)，那么，我省國內(nèi)生產(chǎn)總值2020年翻兩番目標(biāo)就可完成，人均GDP3000美元的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，我省經(jīng)濟(jì)還難以改變增長效益型的模式，一些地方還沒有完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有完全達(dá)到講效益、講質(zhì)量的階段，因此，目前對我省來講沒有一定的速度，也就無所謂發(fā)展，離開發(fā)展也就無所謂全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。而且，為緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢，也必須保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，經(jīng)濟(jì)增長徘徊不前可能會引發(fā)一系列社會問題。
四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長并不完全對立，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并不等于不要速度。4月26日中共中央政治局召開會議，分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢。會議認(rèn)為，今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的。在充分看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就的同時(shí)，必須清醒地看到目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過快，導(dǎo)致信貸投放增幅過大，造成煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊。這些雖然都是發(fā)展中的矛盾和問題，但是必須引起高度關(guān)注，并采取積極措施，切實(shí)、有效、妥善地加以解決。我們認(rèn)為，中央從宏觀上強(qiáng)調(diào)要注意增長速度的過快問題，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益問題。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題并不是速度高低的問題，而是在于堅(jiān)決制止那些違規(guī)建設(shè)、違規(guī)投資、盲目投資的行為，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快供應(yīng)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，提升經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量。這次政府對經(jīng)濟(jì)采取的調(diào)控措施，最根本的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平衡增長。而且是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控，不是“一刀切”，因此，調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)間得以延續(xù)。
四、通貨膨脹危險(xiǎn)不大，警惕生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛。
我國經(jīng)濟(jì)剛剛走出通貨收縮，結(jié)束了持續(xù)3年多的物價(jià)低迷的局面，應(yīng)該說這是全國宏觀調(diào)控取得的成效，雖然目前的市場物價(jià)上升較快，但總體上仍處于較低水平，尚不構(gòu)成通貨膨脹的危險(xiǎn)，盡管消費(fèi)價(jià)格短時(shí)間內(nèi)有進(jìn)一步上升的壓力，但引發(fā)新一輪通脹的可能性較小，原因有三：
一是目前我國已經(jīng)具備較為完善的市場體系，市場價(jià)值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)功能將發(fā)揮核心作用。價(jià)值規(guī)律這張無形的手自發(fā)地調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中的供求關(guān)系，政府的宏觀調(diào)控政策也是以市場經(jīng)濟(jì)為前提，任何產(chǎn)品價(jià)格的變化都是和市場的供求緊密相關(guān)，價(jià)格的起伏變化正是市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律所在。
二是目前總體供大于求的局面將制約價(jià)格全面上漲，從而抑制通貨膨脹。這次價(jià)格的上漲和前幾次價(jià)格上漲的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本變化，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對過剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國工業(yè)產(chǎn)品總體供大于求的局面沒有改變。有資料顯示，目前在我國600種主要商品中，有77％供大于求，其余23％供求平衡。這種格局下，極少數(shù)供不應(yīng)求的產(chǎn)品漲價(jià)基本上成為了一種孤立現(xiàn)象，而且隨著國家近期宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，鋼材、水泥等生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)回落，調(diào)控已經(jīng)初顯成效。
三是核心通脹率沒有出現(xiàn)持續(xù)快速上漲的趨勢。剔除糧食、原油價(jià)格后計(jì)算的核心通貨膨脹率，前幾年一直處于負(fù)增長狀態(tài)，如2003年，在居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中占1／3左右權(quán)重的食品價(jià)格略有上升，占20％左右的服務(wù)價(jià)格相對穩(wěn)定，占50％左右的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格則持續(xù)下跌。核心通脹率現(xiàn)在不過剛剛開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，還沒有出現(xiàn)持續(xù)快速上漲的趨勢，因此，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)通貨膨脹的跡象并不十分明顯。
五、投資總量擴(kuò)張較快，投資效益偏低，關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前，全國范圍的投資高速增長，特別是一些行業(yè)投資增長過猛，助長了信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，加劇了煤、電、油、運(yùn)的緊張，加大了通貨膨脹的壓力，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了很多隱患，如果處理不當(dāng)，勢必造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，已經(jīng)引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。那么我省的投資情況如何呢，我們認(rèn)為：
一是投資總量擴(kuò)張較快。近幾年以來，我省緊緊抓住西部大開發(fā)和國家積極財(cái)政政策的歷史機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家財(cái)政債券，多方籌集資金，不斷加大投資力度，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，1999年達(dá)到619.3億元，2000年達(dá)到745.8億元，2001年850.7億元，2002年974億元，2003年達(dá)到1249億元，跨越1000億元?dú)v史大關(guān)，一年一大步，一年一個(gè)新臺階，五年連續(xù)保持快速增長的勢頭，年均增長18.1%，今年一季度投資增長37.8%，繼續(xù)保持快速增長的勢頭，成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
二是新開工項(xiàng)目增加較快，投資需求有膨脹的跡象。上年我省投資在追加100億元投資的基礎(chǔ)上，又超額完成100多億元，今年我省新開工項(xiàng)目繼續(xù)增加，1-4月新開工項(xiàng)目1029個(gè)，比上年增加341個(gè)，增長49.6%，新開工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目的41.5%，比上年同期提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。近期國家針對局部地區(qū)投資過熱和部分行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的問題，從信貸資金、建設(shè)用地、項(xiàng)目審批等方面加大了調(diào)控力度，提高項(xiàng)目資本金比例，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目上馬，抑制投資過快增長。從全年的投資形勢看，計(jì)劃完成投資1500億元，增長20%，預(yù)計(jì)不會超出計(jì)劃目標(biāo)，高速增長的勢頭將會逐步減弱，投資需求將會控制在比較合適的范圍。
三是投資效益偏低，關(guān)鍵是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2003年，我省投資總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，比全國47%的比重高5個(gè)百分點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)投資占生產(chǎn)總值不足40%，這充分說明我省同等數(shù)量的投資實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值比較少，投資效益偏低。投資效益偏低的原因主要是投資結(jié)構(gòu)的問題，一方面我省投資中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資并不一定直接產(chǎn)生社會效益，主要是改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，在較長的時(shí)期逐漸產(chǎn)生效益。另一方面我省投資用于生產(chǎn)領(lǐng)域特別是第二產(chǎn)業(yè)的投資明顯不足，導(dǎo)致全省投資投入產(chǎn)出偏低。今年一季度全國第二產(chǎn)業(yè)投資占全社會投資總量的32.6%，我省第二產(chǎn)業(yè)投資占投資總量的30.4%，低于全國平均水平。再一方面我省投資以政府為主，效益較高的民間投資比例偏低，我省民間投資占全社會投資總額40%左右，低與全國平均水平。
四是保持較快的投資增長是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的需要。我省是全國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期的經(jīng)濟(jì)落后造成了投資不足，欠帳較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁和內(nèi)在動力，因此，我省保持較快的投資增長是十分必要的。一方面我省城鄉(xiāng)居民收入低，消費(fèi)水平不高，消費(fèi)層次仍處于較低階段，單純依賴消費(fèi)帶動經(jīng)濟(jì)增長有較大的局限性，在今后較長的時(shí)期，投資依然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對投資品的需求較高，特別是對能源、鋼鐵、水泥等重化原材料的需求更旺，必然拉動投資的高速增長。加之投資中非國有主體投資增加的動因，政府宏觀調(diào)控在短期內(nèi)難以遏制投資者的熱情，照一位民營企業(yè)家的說法，“民營企業(yè)為什么要投資鋼鐵，因?yàn)殇撹F的需求很大，利潤率高”。從這個(gè)意義上說，所謂的“過熱，現(xiàn)象”并非一定是不正常現(xiàn)象，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)成長與資源條件能否承受。當(dāng)前全國的投資過熱主要表現(xiàn)為局部性，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資，第三產(chǎn)業(yè)投資，并沒有多少證據(jù)說明過熱。投資過熱表現(xiàn)在上游產(chǎn)品的生產(chǎn)制造(鋼鐵、電解鋁、水泥等)、房地產(chǎn)和部分地區(qū)的城市建設(shè)再一方面。我省投資總量和經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重都不大，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面小康社會，縮小與中部、東部的差距，必須具有較高的投資總量。從2003年全國的統(tǒng)計(jì)資料看，在新的一輪經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期，中部和東部的投資增長速度已經(jīng)超過了西部的增長速度。2003年東部地區(qū)投資增長33.6%，中部地區(qū)投資增長33.1%，西部地區(qū)投資增長26.4%，東部地區(qū)投資總量是西部得3.4倍。
從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)各種增長因素的活躍是近幾年少有的，企業(yè)和居民對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)期也是有信心的。珍惜這種良好的局面，保護(hù)和發(fā)揮好發(fā)展的熱情十分重要。在熱情中融入理性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，保持速度、提高效益、增強(qiáng)后勁，才是根本的出路。
來源：中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)
