對內(nèi)不遺余力地研究替代，對外千萬百計尋求多樣化能源，為了適應日本工業(yè)領域高科技的飛速發(fā)展，日本在能源儲備、 自主開發(fā)、與能源出口國合作等方面采取了既有效果又有效率的政策。

　　日本是世界重要的經(jīng)濟大國，也是能源消費大國。多年來，日本通過其富有特色的能源政策和能源法律制度的實施，妥善解決了能源安全問題、環(huán)境問題，為保持經(jīng)濟增長，構筑可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟社會奠定了基礎，并使其擺脫了依賴石油型的傳統(tǒng)能源政策束縛，發(fā)展成為能源多樣化的國家。

　　日本作為一個資源貧乏的國家,在確保本國能源安全方面是比較成功的,這對于越來越成為能源消費和進口大國的中國來說,有重要借鑒意義。

　　戰(zhàn)略目標

　　2006年5月，日本發(fā)表了“新國家能源戰(zhàn)略”，核心內(nèi)容是能源安全保障，基本出發(fā)點是構筑世界上最先進的能源供需結構，強化全方位資源外交、推進能源環(huán)境合作、完善應急對策。新國家能源戰(zhàn)略想達成如下三個目標：

　　建立國民信賴的能源安全保障。在加強構筑世界最先進的能源供需結構的同時，還要加強對外戰(zhàn)略，努力阻止各種形式風險的發(fā)生，強化發(fā)生緊急狀況時把波動控制在最小范圍的措施，確保能源供應安全。

　　一體化解決能源與環(huán)境問題，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。借助世界領先技術，持續(xù)研究與開發(fā)非化石能源利用技術，降低對化石燃料依賴度，力爭從根本上解決以氣候變化為主的地球環(huán)境問題；進一步提高能效；利用自身擁有的先進環(huán)境技術，在致力于解決地球環(huán)境問題的各種國際組織中發(fā)揮主導作用。

　　為解決亞洲與世界能源問題做出積極表示。從與亞洲、世界經(jīng)濟共榮的基本立場出發(fā)，在國際上充分利用日本擁有的技術能力及解決問題的經(jīng)驗，與亞洲國家和世界其他國家加強合作，共同構筑發(fā)展基礎；對與能源有關的環(huán)境等全人類共同的問題積極承擔義務。

　　能源政策

　　日本的能源政策包括石油安全、石油儲備、石油替代、節(jié)約能源、環(huán)境保護等。

　　石油安全。日本進口石油大部分來自政府及社會極不穩(wěn)定的中東地區(qū)，因此，日本提出旨在分散風險的綜合資源戰(zhàn)略。日本一方面強化石油與天然氣的自主開發(fā)，降低石油依存度。同時大力推行能源外交，積極推進石油供應來源多樣化。中東是日本最大的石油進口來源地，也是日本能源外交的重點地區(qū)。同時，日本也重視發(fā)展與亞洲、非洲和拉丁美洲資源國的合作，促進石油供應來源的多元化。近年來，日本將油氣進口多元化的戰(zhàn)略重點轉向能源資源豐富的俄羅斯，并謀求改進與伊朗之間的關系，加大與亞洲國家的能源合作。

　　石油儲備政策。石油的戰(zhàn)略儲備是日本的一項基本國策， 20世紀70年代初，日本先后制定了《石油儲備法》和《天然氣儲備法》，建立了戰(zhàn)略石油和天然氣儲備制度，并通過立法強制國家和企業(yè)進行儲備。日本的石油儲備有民間和政府兩個主體。國家石油儲備由政府直接控制，儲備方式為國家儲備基地以及從民間租用儲庫。民間儲備并沒有將生產(chǎn)性庫存和義務儲備截然分開，只要求量，并不要求儲備種類及儲備方式。國家儲備量的規(guī)定是90天，實際儲備91天，100％為原油儲備。民間石油企業(yè)義務儲備量規(guī)定70天，其中成品油占55％，原油占45％。

　　石油替代政策。目前，石油、煤炭、核能和天然氣仍是日本主要的一次能源。日本能源發(fā)展的基本方向是鼓勵開發(fā)新能源，爭取提高新能源在一次能源中的比重，努力實現(xiàn)能源最佳綜合利用。日本政府大力推動新能源的開發(fā)。 “新能源開發(fā)計劃”即“陽光計劃”，致力太陽能開發(fā)利用，同時也包括地熱能開發(fā)、煤炭液化和汽化技術、風力發(fā)電和大型風電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸出技術。

　　節(jié)約能源政策。為了鼓勵企業(yè)和社會節(jié)能，經(jīng)產(chǎn)省實施了多項財稅政策。一是稅制改革。使用指定節(jié)能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊（在正常折舊的基礎上，可提取30％的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。二是補助金制度，對于企業(yè)引進節(jié)能設備、實施節(jié)能技術改造給予總投資額的1/3～1/2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規(guī)模項目補助上限不超過15億日元），對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統(tǒng)給予其總投資1/3的補助。三是特別會計制度，由經(jīng)產(chǎn)省實施支援企業(yè)節(jié)能和促進節(jié)能的技術研發(fā)等活動，該預算納入“能源供需結科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。在日本政府和國民的共同努力下，日本的能源利用效率在過去的30年內(nèi)提高了約37％，已居于世界領先地位。日本計劃到2030年能源利用效率再提高30％以上。

　　學習日本

　　日本的能源戰(zhàn)略有哪些看點，有哪些經(jīng)驗值得我們學習呢？

　　將節(jié)約能效放在能源發(fā)展的重要位置。節(jié)約能效對于改善我國的能源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，是從根本上解決我國能源問題的必要條件。必須選擇資源節(jié)約型、質量效益型、科技先導型的發(fā)展方式，切實轉變經(jīng)濟增長方式，大力調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展和建設節(jié)約型社會。

　　促進能源多元化，加大可再生能源的開發(fā)力度。促進新能源的開發(fā)和應用，進一步優(yōu)化能源結構、提高能源安全保障；利用新能源開發(fā)和應用中的技術積累為提升能源領域的整體技術水平服務。充分利用資源豐富的水力、風力、地熱和太陽能等可在生能源，從稅收、價格、融資等方面建立完善有效的激勵機制，大力推動和促進可在生能源的發(fā)展，實現(xiàn)能源供應多元化；保持各種能源的相對均衡發(fā)展，要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進程；大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開發(fā)利用氫能、生物質能等替代能源；促進石油來源的多元化，在和主要產(chǎn)油國加強友好關系的同時，進一步加大與其他國家的能源合作，并適時擴大合作領域。

　　加快完善我國石油儲備體系。國際上，石油儲備已逐步發(fā)展成為一個完整的體系，不僅包括儲備的石油實物，而且包括相應的法律法規(guī)、管理體制、運行機制、石油應急方案和管理機構等。我國應加快完善石油儲備體系，建立適用于我國現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢的完整石油儲備體系。

　　構建符合我國國情的能源法律體系。我國應借鑒日本能源政策和立法上的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)完善我國能源法律制度體系；在重點展開制定具有能源基本法性質的《能源法》的同時，完成我國能源專門法相關的立法和修改工作，以完善我國《能源法》的體系和內(nèi)容。另外，還應加強能源基本法和能源特別法的貫徹實施工作，詳細制定相關法律規(guī)范的實施細則和相關關系法規(guī)，確實保障《能源法》和《能源特別法》的貫徹實施。