新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃即將浮出水面，引起各方極大興趣。關(guān)注點在于：除了規(guī)劃發(fā)展多少新能源，對如何發(fā)展新能源以及相關(guān)政策和資金配套，該規(guī)劃是否也有一定設(shè)計等。

　　對于新能源產(chǎn)業(yè)來說，規(guī)?；源嬖诩夹g(shù)瓶頸。比如，尚未完善的電力儲存技術(shù)、風(fēng)電的電網(wǎng)接入技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電過程中的間歇性等。短期內(nèi)，風(fēng)電和核電等仍難成為商業(yè)化的主體替代能源。

　　考慮到當(dāng)前的技術(shù)現(xiàn)實，新能源行業(yè)的發(fā)展依然需要依靠財政補貼來降低成本，擴大利潤空間。與其他國家新能源發(fā)展模式基本相同的是，中國新能源行業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒑艽蟪潭壬弦蕾囌恼吡Χ?；不同的是，中國可再生能源發(fā)展更明顯地受到電價制約。

　　根據(jù)國際經(jīng)驗和中國的實際情況，目前對可再生能源發(fā)電實行固定電價應(yīng)當(dāng)是合適、有效的選擇。

　　中國政府前后出臺了許多針對可再生能源的價格政策。2006年1月12日公布的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤試行管理辦法》(下稱“《辦法》”)規(guī)定：“可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式”，并明確政府指導(dǎo)價就是通過招標(biāo)確定的中標(biāo)電價。

　　從小水電來看，國內(nèi)相關(guān)政策和措施已經(jīng)比較成熟、有效，水電價格具有一定競爭力。水電價格按成本加合理利潤空間計算，屬于固定電價政策。應(yīng)當(dāng)說，除了一些小問題，國內(nèi)小水電發(fā)展比較順利。但是，需要加強對小水電在生態(tài)保護方面的審查和重視小水電建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，否則將有悖發(fā)展小水電的初衷。

　　對于風(fēng)電價格政策，《辦法》規(guī)定，風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按招標(biāo)形成的價格確定。招標(biāo)定價政策的實施在一定程度上促進了風(fēng)電市場的發(fā)展。但這同時帶來一系列問題。首要問題是，競標(biāo)得到的價格可能過低，從而造成合同履行率比較低。這一問題在英國已經(jīng)得以驗證；其次，招標(biāo)方式形成的不同價格水平，給今后各地制定電價標(biāo)準(zhǔn)造成困難；另外，不明確的價格信號影響了外資和民營企業(yè)介入風(fēng)電市場。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心最近的一項研究說明，目前國內(nèi)已實施的風(fēng)電項目，大部分中標(biāo)企業(yè)是大型國有能源和發(fā)電企業(yè)，即使每個項目都按合同規(guī)定實施，也不能說風(fēng)電的招標(biāo)電價是真正成功的。因為，如果國有企業(yè)虧損，最終還是老百姓埋單，只是埋單的方式不同。也就是說，如果是民營或外企中了標(biāo)，而且按時建設(shè)運行，老百姓才真正從低標(biāo)價中得到好處，才算成功。

　　既然競標(biāo)價格太低使很多風(fēng)力發(fā)電的中標(biāo)項目短期內(nèi)不能贏利，那為什么還有企業(yè)愿意去做呢？首先，對于一個大型電力企業(yè)，幾個虧損風(fēng)電項目對整體業(yè)績的影響微乎其微，對宣傳企業(yè)形象卻大有益處。其次，風(fēng)力發(fā)電項目的效益與風(fēng)力資源高度相關(guān)，現(xiàn)在的招標(biāo)項目所在地都是風(fēng)力資源很好的地方，企業(yè)博弈的是今后而不是現(xiàn)在的電價。今后要鼓勵風(fēng)電發(fā)展，必然按差的而不是最好的風(fēng)力資源來定價，其間差價就是級差溢價，這是前虧后盈的道理。但是，企業(yè)必須有“先虧”的能力，這正是國有大型企業(yè)的優(yōu)勢。因此，目前的風(fēng)電招標(biāo)定價無法鼓勵民營參與，這將是今后的一個效率問題。而如果由于不賺錢而無效或滯后運行，浪費的是國家的寶貴資源。

　　因此，政府首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地已有招標(biāo)項目上網(wǎng)電價情況來確定電價標(biāo)準(zhǔn)，實施固定電價制度，給投資商明確的價格信號。其次，要適時調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價，保證有一定吸引力的電價水平。另外，國家可以根據(jù)風(fēng)力資源分布，實施按大區(qū)定價的政策，以更好地促進各地風(fēng)力發(fā)電市場的發(fā)展。

　　對于生物質(zhì)發(fā)電，《辦法》規(guī)定實行政府定價，采用溢價電價政策。具體實施措施是，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。另外，發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起15年內(nèi)享受補貼電價，運行滿15年后取消補貼電價。

　　政策上的促進，使國內(nèi)生物質(zhì)能發(fā)電近兩年得以高速發(fā)展，但是，一些制約生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展的問題也顯現(xiàn)出來。首先是電價補貼標(biāo)準(zhǔn)低，使生物質(zhì)發(fā)電項目一旦投入運營就面臨虧損境地。其次，退稅政策沒落實。最后，國家對混合燃料發(fā)電項目缺乏有力監(jiān)管?，F(xiàn)有政策規(guī)定，利用生物質(zhì)能發(fā)電可添加不超過20%的常規(guī)能源。但是，由于企業(yè)每發(fā)一度電可以獲得0.25元的價格補貼，很多得到許可證的發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)過程中超量使用化石能源，以獲取更多國家補貼。生物質(zhì)發(fā)電因此變質(zhì)成為小火電，對發(fā)展可再生能源電力造成嚴(yán)重的負面影響。

　　對于太陽能等其他新能源的發(fā)電價格政策，《辦法》規(guī)定：太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，使用固定電價制度，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照合理成本加合理利潤的原則制定。固定電價制度的實施促進了國內(nèi)太陽能發(fā)電市場的繁榮發(fā)展。

　　但是，國家發(fā)改委不久前批復(fù)的甘肅敦煌1萬千瓦太陽能電站示范項目，采取了特許招標(biāo)權(quán)方法。投標(biāo)商的最低報價僅每千瓦時0.69元，最終由中廣核能源開發(fā)有限公司組成的聯(lián)合體以每千瓦時1.09元的價格中標(biāo)。這次招標(biāo)價格有可能被作為國內(nèi)太陽能發(fā)電基準(zhǔn)電價的參考標(biāo)桿。盡管不是最低價中標(biāo)，對本次中標(biāo)價格的經(jīng)濟性業(yè)界還是有所懷疑，對公開招標(biāo)方式業(yè)界也開始反思。

　　最近，政府出臺了一系列扶持新能源的政策措施，比如太陽能建筑補貼。新能源振興規(guī)劃或許會包括其他財政補貼措施。進一步發(fā)展太陽能發(fā)電，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上測算太陽能發(fā)電成本，為實施“成本加合理利潤”的上網(wǎng)電價提供基礎(chǔ)；對試點示范項目制定明確的政策，充分調(diào)動企業(yè)的參與積極性；要避免在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中出現(xiàn)的一些“拍下項目、不及時運營”的問題，加強對中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。