5月18日，住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長劉賀明在“中國城市燃氣協(xié)會六屆三次理事會”上透露，國家能源局正在開展LNG(液化天然氣)和天然氣地下儲氣庫重大項目研究，一批大型儲氣項目即將開工建設。
劉賀明說：“目前，國內(nèi)絕大多數(shù)城市天然氣仍然是單一氣源、單一管道，氣源緊張危及城市燃氣供應安全的事件時有發(fā)生，城市燃氣供應機制尚未完全建立。因此，要從保障城市能源安全和公共安全的高度，完善燃氣供應機制。”
劉賀明表示，天然氣儲備設計應該從三個方面考慮，一是國內(nèi)天然氣對外依存度越來越高，應該建立天然氣國家戰(zhàn)略儲備；二是建立城市應急儲備；三是調(diào)峰儲氣，滿足日常供應需求。
儲氣庫：稀缺的調(diào)峰設施
巨大的峰谷差挑戰(zhàn)城市天然氣供需平衡。
燃氣行業(yè)專家分析，目前我國天然氣峰谷差比例大于3，北京等大城市峰谷差甚至達到10。北京冬季高峰時天然氣日消耗量超過5000萬立方米/天，而在夏季低谷消耗量不足400萬立方米/天。
巨大的消費落差威脅著城市燃氣供應系統(tǒng)的穩(wěn)定性。一般而言，天然氣調(diào)峰可通過供應與需求兩個方面調(diào)節(jié)。供應方調(diào)峰手段包括地下儲氣庫、氣田備用產(chǎn)能、LNG接收站的優(yōu)化運行等；需求側(cè)調(diào)峰手段包括，可中斷的雙燃料工業(yè)用戶、燃氣發(fā)電企業(yè)、利用價格杠桿控制峰值等。
“國內(nèi)外經(jīng)驗表明，儲氣庫調(diào)峰投資最低，最為經(jīng)濟。”中國石油(10.89,0.16,1.49%)天然氣管道分公司副總經(jīng)濟師王斌在一次燃氣會議上說。
而當前國內(nèi)儲氣庫能力遠遠不足。公開資料顯示，我國目前投用的儲氣庫僅有6座，由中石油投資建設，目的為保證北京市場天然氣供應。設計儲備氣量30億立方米，調(diào)峰能力只有14億立方米，僅為全年總氣量的2.2%左右。
而美國有400多座地下儲氣庫，庫存量占美國全年天然氣消費量的1/3；歐洲各種類型的儲氣庫也超過60個，且多數(shù)國家天然氣儲備率都達到15%-25%，這些儲氣庫與各類天然氣管線相銜接，保證了區(qū)域天然氣供應安全。
中石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅說：“按照天然氣消費量的8%-12%考慮調(diào)峰需求，預計2010年調(diào)峰能力最低應為80億立方米。隨著天然氣應用的發(fā)展，對地下儲氣庫等調(diào)峰設施需求更為迫切。”
本報記者從中石油了解到，中石油計劃在2011年到2015年修建10座儲氣庫，總庫容達到224億立方米，分布在氣源所在地和消費中心，以及大型骨干管網(wǎng)周邊，包括長慶、遼河、重慶等地。上述項目建成后，國內(nèi)儲氣規(guī)模將占天然氣總銷量的8%-10%。
其中，長慶儲氣庫庫容120億立方米，預計總投資200多億元，為國內(nèi)最大的儲氣庫，有望年內(nèi)開工建設。
民營企業(yè)：希望參與儲氣庫建設
國際上，儲氣庫的建設和運營管理一般采用4種方式，一是由天然氣供應商承建和管理地下儲氣庫；二是由城市燃氣分銷商建設和管理地下儲氣庫；三是由獨立的第三方以盈利為目的建設和管理地下儲氣庫；四是由多方合資建設地下儲氣庫。
而在國內(nèi)，儲氣庫是國有企業(yè)的專屬領域。已經(jīng)投用的大港油田儲氣庫為中石油所有；中石化、中海油目前也在做儲氣庫前期工作，尚未確定最終項目；外資、民資尚未參與到儲氣庫項目建設中。
“地下儲氣庫建設成本高，建成后，有一部分天然氣成為‘墊層氣’，不能被抽采使用。”中國石化(8.78,0.00,0.00%)勘探院專家對記者說。
盡管如此，還是有民營企業(yè)希望能夠進入儲氣庫建設領域。天然氣下游配送企業(yè)代表——中國城市燃氣協(xié)會就多次建議國家鼓勵社會資本參與儲氣庫建設。
近日，該協(xié)會受國家能源局石油天然氣司委托，完成《促進我國天然氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關政策研究報告》。
中國燃氣協(xié)會建議，借鑒發(fā)達國家能源安全保障和完善天然氣儲備機制的經(jīng)驗，盡快將天然氣戰(zhàn)略儲備設施建設和天然氣資源戰(zhàn)略儲備制度納入國家能源規(guī)劃。
該協(xié)會認為首先應明確天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體建設儲氣庫的責任；不斷放開儲氣庫等天然氣調(diào)峰設施建設的投資機制，鼓勵有能力的下游大型企業(yè)建設城市調(diào)峰、儲備設施，形成城市日常性儲備能力，作為城市季節(jié)性的調(diào)峰補充。
中國燃氣協(xié)會建議，在具體操作層面上：天然氣上游企業(yè)自身或者委托有資質(zhì)企業(yè)承擔天然氣儲備設施建設和運營；下游城市配氣企業(yè)應該承擔城市日調(diào)峰天然氣儲備設施建設和運營，各地方政府可要求配送企業(yè)建立天然氣儲備，負責城市天然氣日調(diào)峰。
天然氣上游生產(chǎn)企業(yè)和下游企業(yè)還應當建立相應的季節(jié)調(diào)峰與日調(diào)峰預警機制，預測相應下游市場或者本地區(qū)天然氣需求變化，針對天然氣供應情況設計系統(tǒng)的調(diào)峰方案。
