作為發(fā)展中國家，我國暫時不用承擔強制碳減排義務，但從中央政府的政策到各地方政府積極建立碳排放權交易所不難看出，碳交易在中國已漸行漸近。不過，在全國性碳交易規(guī)則缺失的情況下，各地方政府搶先建立碳排放權交易所很可能帶來標準不統(tǒng)一、交易量低迷以及買家嚴重缺失等問題。
碳交易漸行漸近
歐盟碳排放權交易升級在即。從今年3月開始，全球有航班飛至歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測報告，以換取免費的碳排放配額。而從2012年1月1日起，歐盟將對進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，所有在歐盟境內機場起降的航班全程排放的二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系(EUETS)。
外在壓力和國內節(jié)能減排的需求，都使得碳排放權日益成為我國官方高度重視的話題。2010年10月，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，在國家發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀中再次重申要建立污染物和碳排放交易體系。
業(yè)內專家指出，我國提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，其中，碳排放權交易將是市場化控制溫室氣體排放的不可或缺的手段。
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華透露，國家發(fā)改委將盡快出臺《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊登記系統(tǒng)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權交易，5年內在部分行業(yè)和省份試點推出碳排放權交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標不治本，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。
為積極探索我國應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗，我國首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產業(yè)、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委通知，試點省區(qū)和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省區(qū)和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。
業(yè)內人士認為，首批試點地區(qū)分布于東部沿海發(fā)達地區(qū)以及中、西部地區(qū)，在自然資源、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產業(yè)結構等各方面都有差異，這將有助于積累在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗。
各地搶灘碳交易所
中央政府對碳交易的態(tài)度越來越清晰，這讓各地方政府也躍躍欲試。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，“十二五”期間我國將推進碳排放強制交易，雖然推進力度會較溫和，但市場空間無疑是巨大的。
據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2010年全球碳排放權交易成交額同比增加了5%，達到930億歐元，合1200億美元。更有專家認為，碳排放權未來將超過石油，成全球交易規(guī)模最大的商品。
中信證券[13.71 -0.44%]碳投資與碳市場首席科學家唐人虎則表示，盡管目前歐盟的碳交易市場最成熟，美國的自愿碳交易行業(yè)也很發(fā)達，但中國是碳交易潛力最大的國家。
各地方政府正越來越看好這一市場，據(jù)公開信息統(tǒng)計，國內至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權益類交易所已多達9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達19家。西部首家環(huán)境資源交易中心今年1月份在重慶聯(lián)合產權交易所正式掛牌。
搶灘建立專業(yè)的碳交易所更是各地在碳交易上占得先機的“必殺技”。目前，我國已成立了四個碳排放交易所，包括成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權交易所。北京環(huán)境交易所還主導制定了專為中國市場設立的自愿減排“熊貓標準”。
除此之外，還有不少省市正在籌劃建立碳排放權交易所。據(jù)悉，為推進主要污染物減排工作，河北省出臺了《主要污染物排放權交易管理辦法(試行)》，決定推行和規(guī)范主要污染物排放權的交易活動，該辦法將從今年5月1日起施行。江西省表示，希望政府批準江西建立地方碳排放交易平臺。廣東省也曾宣布，希望中央政府能批準廣東在“十二五規(guī)劃”中包括成立碳交易平臺的內容，但并未透露更多細節(jié)；而四川也考慮在未來五年籌備省級碳排放交易計劃。
火熱之下存隱患
低碳發(fā)展概念“惹火”了碳排放權交易所，在各地如雨后春筍般出現(xiàn)的環(huán)境交易所、排放權交易所背后，是國家層面碳交易規(guī)則的缺失，而地方搶先建立碳排放權交易所很可能帶來標準不統(tǒng)一、交易量低迷不振以及買家嚴重缺失等問題。
由于我國尚未推行碳排放權強制交易、強制性碳盤查等政策，在中國要做真正的碳交易項目，只能從CDM(清潔發(fā)展機制)項目的交易以及少部分自愿減排交易中尋找買主。
目前，自愿減排占全球碳交易市場的份額非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任米川擔心：“大家加入自愿減排這個圈子，全都想賣，誰來買呢？”目前在國際碳交易市場上中國主要是賣方。據(jù)介紹，現(xiàn)有的國內碳買家多為履行社會責任的企業(yè)或個人，因而市場規(guī)模非常小。
事實上，國際碳交易往往基于“總量控制”，而對中國的減排政策，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉曾明確表示，中國國內近期不會采取總量控制來達到減排的目的。正因為此，自從北京、天津、上海碳排放權交易所成立以來，碳排放權交易屈指可數(shù)。“別看各地碳排放權交易所開得熱鬧，其實現(xiàn)在都還是‘賠本賺吆喝’的階段，真正的交易沒有多少。”一位業(yè)內人士一針見血地說。
業(yè)內人士還指出，由于國家層面的碳交易辦法還在醞釀中，各區(qū)域間在開展碳交易活動時會受限于各地經(jīng)濟結構模式、計量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，發(fā)展速度不盡相同，因而也背離了碳交易活動統(tǒng)一化的初衷。同時，地方化的碳交易模式成長空間有限，并不足以支撐整個行業(yè)的成長。
國內省市之所以在強制碳交易尚未推出時就紛紛籌建碳交易平臺，目的在于搶占先機。今后，碳排放將涉及當?shù)丨h(huán)保政策和經(jīng)濟增長等關鍵問題，先掌握交易機構，無疑是受地方利益的驅動。
而從國際上的實踐來看，歐洲、美國、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場，而韓國和澳大利亞也計劃在明、后兩年啟動碳交易機制，全球碳交易市場可能在2016年正式形成。發(fā)改委不久前指出，將限制地方碳交易平臺數(shù)量，避免過度競爭。
