今年再有20多家央企退出房地產(chǎn)業(yè) 提升國企紅利上繳比例 追究央企海外項目虧損責(zé)任

　　在國新辦昨日舉行的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧將央企改革“十二五”總體思路定調(diào)為一大目標(biāo)、五大戰(zhàn)略。在回答記者提問時，他明確表示繼2010年14家央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)后，今年預(yù)計將再有20多家央企退出該領(lǐng)域；國有企業(yè)上繳紅利比例將進(jìn)一步提升；另外，國資委還將追究央企海外項目虧損責(zé)任。

　　發(fā)布會后，邵寧在接受記者突擊采訪時表示，下一步國有企業(yè)改革的方向，是把現(xiàn)在國有企業(yè)，特別是競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)徹底市場化，底線是實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市。

　　“一大目標(biāo)”即：“十二五”時期，要做強(qiáng)做優(yōu)央企，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變。對于競爭性的國有大企業(yè)，依托資本市場實行公眾公司改革、實現(xiàn)企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，是未來國有大企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)最終結(jié)合的具體形式。

　　圍繞這一核心目標(biāo)，要重點實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展“五大戰(zhàn)略”。具體包括：第一，要進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線，集中資源于重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。第二，進(jìn)一步推動企業(yè)重組優(yōu)化、資源配置。第三，完善公司治理結(jié)構(gòu)，就是目前正在推動的董事會制度。第四，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，保證透明度，更有效、更科學(xué)地考核和評價。第五，進(jìn)一步推動企業(yè)內(nèi)部改革，使內(nèi)部機(jī)制進(jìn)一步市場化，同時進(jìn)一步減輕國有企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。所以，國有企業(yè)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，任務(wù)量還非常大。

　　對于央企退出房地產(chǎn)業(yè)，邵寧表示，主業(yè)不是房地產(chǎn)的中央企業(yè)，需要逐步從房地產(chǎn)業(yè)退出，這是突出主業(yè)的一個必然要求和方向，但在央企執(zhí)行退出房地產(chǎn)要求方面沒有特定的時間表。

　　邵寧指出，央企退出房地產(chǎn)目前為止進(jìn)展比較順利。去年已經(jīng)退出副業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有14家，今年估計有20多家可以退出。其他的企業(yè)把手頭的事做完，把現(xiàn)有的項目做完，逐漸退出，集中資源發(fā)展主業(yè)。

　　據(jù)介紹，一些中央企業(yè)介入房地產(chǎn)有著非常復(fù)雜的歷史原因。有的中央企業(yè)的職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理，這樣的企業(yè)真正退出房地產(chǎn)需要一個過程；還有一些企業(yè)，由于涉及搬遷，需要開發(fā)原有土地用于職工安置，退出前需要把既有項目做完。國資委對房地產(chǎn)業(yè)的政策非常明確，“有房地產(chǎn)為主業(yè)的可以參加商業(yè)性競標(biāo)，沒有主業(yè)的只能從事自由土地的開發(fā)，開發(fā)完逐漸地退出。”

　　對于央企上繳紅利的問題，邵寧表示，隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)一步改善，尤其是國有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，國有企業(yè)上繳紅利比例將進(jìn)一步提升。對于競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，上繳比例提升到國內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個比較合理的狀態(tài)。

　　邵寧表示，2010年中央企業(yè)利潤總額1.1315萬億元，歸屬于母公司凈利潤5621億元。2010年中央企業(yè)國有資本收益測算值大約是600億元出頭，比2009年的315億元增長近一倍，這主要是因為上繳紅利比例提高的結(jié)果。

　　據(jù)介紹，央企從2007年開始上交國有資本的經(jīng)營收益，最初分為5%和10%兩檔。從2011年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例適當(dāng)提高，央企上繳紅利比例最高由此前的10%提高到15%，并將擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

　　　對于國有企業(yè)利潤流向問題，邵寧表示，“十一五”期間，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長15.6%，基本是五年翻了一倍。國有企業(yè)的利潤通過投資形成了新的凈資產(chǎn)。國有企業(yè)的資產(chǎn)是屬于國家、屬于全體人民的一筆儲蓄，一旦以后國家需要錢，完全可以動用。他表示，“這幾年我國財政增收幅度較大，但不會永遠(yuǎn)這么大。中國還會面臨老年社會的問題，到那個時候需要錢，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。” 對于央企“走出去”，邵寧表示，這幾年中央企業(yè)的境外經(jīng)營總體上效益是比較好的。2009年中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，實現(xiàn)的利潤占中央企業(yè)利潤總額37%。數(shù)字表明，中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略是對的，也說明中國企業(yè)在很多方向上有比較優(yōu)勢。

　　針對有些海外項目出現(xiàn)虧損的情況，邵寧稱，像這種出現(xiàn)的重大虧損，實際是國有資產(chǎn)的重大損失，從制度上講，國資委會查明原因，明確并且追究責(zé)任。他坦陳，隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長，境外資產(chǎn)的監(jiān)管實際上對國資委來說是一個新課題，國資委正在研究兩個文件：《中央企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》及《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。但他同時稱，無論怎樣提高監(jiān)督的有效性，首先責(zé)任主體必須明確，因為央企境外資產(chǎn)一般都是二級企業(yè)的資產(chǎn)，監(jiān)督責(zé)任首先在集團(tuán)公司。

　　發(fā)布會后邵寧在接受記者采訪時表示，下一步國有企業(yè)改革的方向，就是要把現(xiàn)在的國有企業(yè)，特別是競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，逐漸改造成干干凈凈的上市公司，掛到資本市場去，徹底市場化。與前幾年不同的是，我們要求底線是主營業(yè)務(wù)整體上市。對于一些非主營業(yè)務(wù)，一是逐漸的改造讓它能夠進(jìn)入上市公司，二是通過主輔分離的政策讓它改制出去。此外，資產(chǎn)經(jīng)營公司也可以接管。

　　對于央企重組，邵寧表示，央企重組的方向不變，會繼續(xù)推進(jìn)，但把時限放寬了，不是逼著去年年底必須做80—100戶。我們的目的是希望通過重組實現(xiàn)好的資源配置，有好的效果，數(shù)量不是一個非常重要的問題。