中石油和中國國電集團(tuán)（以下簡稱“國電集團(tuán)”）在盛夏的遼寧錦州凌海市共同經(jīng)歷了過山車般心情，在被凌海市林業(yè)局以侵占濕地名義處以總計近千萬元的罰款兩天之后，兩張罰單又面臨被撤銷的“局勢運(yùn)轉(zhuǎn)”。

6月18日，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局向國電集團(tuán)和中石油開出罰單，稱兩家公司在凌河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)和興建煉油廠。據(jù)此分別罰款559.2萬元和380萬元。凌河口濕地保護(hù)區(qū)于2005年，由凌海市的上級政府錦州市批準(zhǔn)設(shè)立。

兩天之后，力主開出上述罰單的凌海市林業(yè)局主管副局長、錦州凌河口濕地保護(hù)管理處處長劉鵬接受組織談話，擬將其調(diào)往該市行政審批中心任主任。5天之后，劉鵬到任。此后，在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時，凌海市副市長王英超表示，凌海市并無濕地保護(hù)區(qū)，并表示將撤銷上述兩張罰單。

受到處罰的中石油遼河油田分公司和國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)（凌海）公司對此保持沉默。

罰單“起源”濕地

依照相關(guān)法規(guī)，15日內(nèi)如果被處罰單位沒有提出復(fù)議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2012年6月18日，遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)兩張“環(huán)保罰單”，對中石油遼河油田分公司和國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)（凌海）公司分別處以559.2萬元和380萬元的罰款，理由是上述兩公司占用凌河口濕地進(jìn)行煉油生產(chǎn)和風(fēng)電開發(fā)，違反了《遼寧省濕地保護(hù)條例》的規(guī)定。

遼寧省錦州凌海市林業(yè)局簽發(fā)的《處罰決定書》顯示，國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電開發(fā)（凌海）公司從2007年6月至今，在錦州凌河口濕地內(nèi)建風(fēng)力發(fā)電場，其中有74座風(fēng)機(jī)和一處辦公樓建在保護(hù)區(qū)83556公頃的范圍。雖然在上項(xiàng)目初期，錦州市人民政府調(diào)整了保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍，但目前仍占用濕地。

與此同時，《處罰決定書》還顯示，中石油遼河油田分公司從2008年~2011年在凌河口濕地內(nèi)的50余口油井，占地共15.44公頃。

《遼寧省濕地保護(hù)條例》規(guī)定：在濕地圍（開）墾或者擅自在沼澤濕地挖塘、挖溝、筑壩、燒荒的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并按照所破壞面積處每平方米20元以上50元以下罰款。據(jù)林業(yè)局測算，凌海風(fēng)電場共占地279600平方米，按照最低限額20元即需交納罰金559.2萬元；錦州采油廠占地15.44公頃，按25元標(biāo)準(zhǔn)處罰，總額為380萬元。

公開資料顯示，錦州凌河口自然保護(hù)區(qū)位于錦州凌海市南部沿海一帶，總面積83556公頃,成立于2004年，2005年錦州市批準(zhǔn)為市級自然保護(hù)區(qū)，2006年通過遼寧省省級保護(hù)區(qū)評審。保護(hù)區(qū)內(nèi)有野生動植物1024種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類有32種，代表性鳥類有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、黑嘴鷗等，凌河口濕地是一處天然的鳥類樂園。

依照相關(guān)法規(guī)，15日內(nèi)如果被處罰單位沒有提出復(fù)議或向人民法院提起訴訟，將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

“濕地”還是“荒地”

談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護(hù)區(qū)的濕地，王英超當(dāng)場否定，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒有關(guān)系。

對于罰單一事，凌海市副市長王英超在接受本報記者采訪時表示，“政府對這個事情（開出罰單）是不支持的。”

“劉鵬因?yàn)檫@個事情已經(jīng)調(diào)離林業(yè)局。據(jù)我們了解，兩家企業(yè)沒有這個事情（破壞濕地），”王英超表示，劉鵬開出的“天價罰單”屬于其個人行為。

而對于林業(yè)局作為行政機(jī)關(guān)，對違反國家法律法規(guī)的行為有行政處罰權(quán)，濕地保護(hù)管理處的機(jī)構(gòu)也為政府所設(shè)置，在這兩個問題上王表示沒有異議。

王英超強(qiáng)調(diào)，作為招商引資項(xiàng)目，國電集團(tuán)和風(fēng)風(fēng)電進(jìn)駐凌海，完全符合法律程序，手續(xù)齊備，“國電集團(tuán)的項(xiàng)目，經(jīng)過層層審批，不可能不符合程序。”

談到和風(fēng)風(fēng)電占用凌河口自然保護(hù)區(qū)的濕地，王英超當(dāng)場否定，“這個地方屬于荒地，不是濕地，這一點(diǎn)很明確。”他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，和風(fēng)風(fēng)電占用的土地和濕地沒有關(guān)系。

據(jù)王介紹，和風(fēng)風(fēng)電2007年開始進(jìn)駐凌海，總投資33億元，先期投資5億元，單稅收方面，每年將對地方產(chǎn)生3000萬~4000萬元的貢獻(xiàn)。

對于爭議較大的凌河口濕地自然保護(hù)區(qū)目前情況，是否成立過，目前是什么級別等問題，王英超表示說不清楚，“嚴(yán)格地說沒有成立起來，因?yàn)橛泻芏嘤残砸螅覀冞@些程序都沒走。”

王表示，成立自然保護(hù)區(qū)擱淺是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)變更，原來主張成立保護(hù)區(qū)的書記市長調(diào)走了，以致繼任者未能接續(xù)。而錦州市政府針對成立凌河口自然保護(hù)區(qū)下發(fā)的批文，王表示沒見過不清楚。同時表示這個濕地保護(hù)區(qū)即便存在，起碼也不是國家級的。

記者在遼寧省環(huán)保局網(wǎng)站上刊載的《遼寧省自然保護(hù)區(qū)名錄》顯示，錦州凌河口濕地自然保護(hù)區(qū)位列第62位，始建時間2005年，始建批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為錦州市政府；保護(hù)區(qū)級別為市級；主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)、遷徙鳥類；管理機(jī)構(gòu)名稱濕地保護(hù)區(qū)管理處；業(yè)務(wù)主管部門為林業(yè)部門。