“國際能源合作建立在平等互利的基礎上，中國的發展離不開同世界其他國家的合作，世界的繁榮也需要中國。”這是全國政協常委、國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶近日在第七屆中國能源戰略國際論壇上的發言。

盡管卸任能源局長一職已近兩年，但張國寶依然活躍在國內外各種能源場合。此次論壇也是第八屆中加能源與環境合作會議，包括加拿大駐華大使、阿爾伯塔省能源部副部長、加拿大Nexen公司、TransCanada公司、KinderMorgan公司等能源企業代表在內的諸多加方成員與會。會上，張國寶作了“中國能源概況”的報告。為了顯示中國與國際社會日漸加強的互動，張國寶特別直接用英語進行了演講。

會后，風塵仆仆的張國寶接受了《第一財經日報》記者的專訪，就近年國際能源形勢和北美能源市場變化對中國的影響，以及中國在加拿大投資遇到的問題表達了自己的看法。

作為國家能源局首任局長，張國寶對中國能源傾注了大量的心血。在其任局長期間，中國超過美國，成為世界第一大能源生產國和消費國，一次能源生產總量從2008年的26億噸標準煤上升至2010年的29.9億噸標準煤，一次能源自給率從91.2%上升至92%。他主張合理控制能源消費總量和煤炭產量，調整能源結構，開展國際能源合作。

張國寶在報告中指出，煤炭占中國一次能源消費總量的70.9%，天然氣和核電所占的比例分別不到5%和2%，而發達國家天然氣所占比例通常為30%。“中國決心付出更多努力，通過提高第三產業在經濟中的比重來調整經濟和能源結構。中國將逐步淘汰過時、低效的技術和設備，并增加天然氣、核電、水電、風電、太陽能等清潔能源在能源結構中的比例。”張國寶表示。

2011年中國發電裝機容量為10.5億千瓦，其中煤電占78%。“如果中國不發展核電和天然氣發電，那么到2015年中國煤炭產量即使達到40億噸，占世界煤炭產量的一半，也無法滿足全國需求。”張國寶說。

如同深度參與全球化過程的中國經濟一樣，中國能源與國際能源市場的關系也日益緊密。2011年，中國原油對外依存度已高達55%。國際能源市場的任何風吹草動都可能讓國內能源界的神經緊繃，中國也亟須加強和國際社會的對話與合作。

張國寶強調，中國的能源發展不僅為國內經濟和社會發展提供動力，也為世界其他國家帶來了諸多機遇。在國際能源合作中，中國在雙邊和多邊合作中扮演了重要和積極的角色。“中國市場廣闊、資本充足、勞動力眾多、制造業增長迅速、成本優勢明顯，加強能源合作不僅有利于促進不同國家的競爭和共同發展，也可以增加就業、提高居民生活水平。”張國寶說。

近年來，中國在國際能源合作領域已經取得了長足進步，中哈石油管道、中俄原油管道和中國—中亞天然氣管道已經建成。張國寶最后強調：“中國積極投資國際能源市場，增加了世界的能源供應。中國理應被視為國際能源合作中的積極因素，而不該受到指責。”

在會后接受本報記者采訪時，張國寶指出，近年來以美國頁巖氣、加拿大油砂和巴西鹽下油田為代表的油氣生產發展，和以中國、印度為代表的新興國家能源消費需求增長，預示著全球能源格局正發生著“生產重心西移、消費重心東移”的變化。

張國寶認為美國減少對中東石油的依賴，將給美國帶來更大的外交運作空間，同時也增加了中國從國際市場進口天然氣和投資加拿大的機會。但他也認為中國投資加拿大仍面臨很多問題，首先是出口到亞洲市場的基礎設施不完善，原住民也可能增加中國投資加拿大能源的復雜性，政治因素也可能成為中國投資加拿大的障礙。

第一財經日報：您認為近年來世界能源格局發生了怎樣的變化，這種變化的特點是什么，將對世界能源格局和中國海外能源戰略產生怎樣的影響？

張國寶：世界能源格局確實在發生變化，一個是以美國為主的北美頁巖氣的大發展。2011年美國頁巖氣產量約為1800億立方米，美國國內的天然氣非常便宜。前段時間，我問美國能源部助理部長戴維·桑德羅（DavidSandalow），美國天然氣價格現在僅為2.2美元/百萬英制熱量單位（$/mmbtu），而日本的價格為16~17$/mmbtu，相差六到七倍，你們不虧本嗎？他說虧本。我問虧本為什么還要賣呢。他說供大于求，因為現在（美國）對外出口的基礎設施還不是很完備，（天然氣產商）在國內供大于求的情況下競相壓價。以后這個價格可能會升一點（最近已漲到4.8$/mmbtu)。

這對世界能源格局會有很多的影響。一個影響就是美國“能源獨立”。有一種輿論認為美國過去在中東問題上陷得很深，就是因為對中東的能源依賴很強。現在美國的能源自給率提高了，對中東能源的依賴在降低，這給美國的外交運作留下更大的空間。另一方面，過去加拿大作為美國最大的能源供應國，不太注重亞洲市場。現在美國對加拿大的依賴降低了，所以加拿大對中國、日本這些亞洲市場積極起來。這給中國提供了更多投資加拿大能源的機會，也使得加拿大認真考慮向中國出口。過去加拿大沒有這么大的積極性，這就是一個變化。

此外，還有其他許多微妙的變化。例如，美國從中東進口的天然氣減少，原來卡塔爾瞄準美國市場建了許多LNG的液化廠和60多艘LNG大船，準備向美國出口。但現在美國不需要了，卡塔爾等國就需要尋找亞洲市場，這就給我們帶來了許多機會。

但日本福島核事故發生以后，日本54座核電站關停了52座，現在需要大量的天然氣，天然氣價格因此上升，現在約為16~18$/mmbtu。多種錯綜復雜的因素交織在一起，使得世界能源格局發生了變化。

用一句話來總結這種變化，即能源生產重心西移，能源消費重心東移。加拿大的油砂、巴西的鹽下油田、美國的頁巖氣使得美洲的能源生產量提高；而中國、印度等新興國家在崛起，能源消費需求很大，所以說世界能源消費重心東移，生產重心西移。

日報：這是否意味著中國投資北美的機會在增加？中國海外能源投資的布局是否會有所改變？

張國寶：北美投資的機會主要在加拿大。過去加拿大的能源主要供給美國，不太注重亞洲市場，現在美國不那么需要加拿大了，所以加拿大會重視中國市場。

日報：那中國投資加拿大會遇到什么問題？

張國寶：問題非常多。中國在加拿大尋求能源投資的機會并非從現在才開始的，已經進行了多年。我在任國家能源局局長時就已經對阿爾伯塔等地名非常熟悉，就是因為中國的能源企業已有投資于阿爾伯特省的油砂。目前投資加拿大所面臨的問題是：第一，基礎設施不完備。這不是說加拿大自身的基礎設施建設不足，而是以前加拿大的能源主要出口美國，沒有考慮建設通往亞洲市場的終端，所以其用于出口亞洲市場的碼頭、管道、液化廠的建設并不是很完善；第二，原住民的問題，加拿大的天然氣生產在內陸，開采出來后要運送至海邊進行液化。需要經過當地原住民的居住區，如果當地原住民不同意，這個事情就很難辦。

日報：那政治層面上的問題如何？例如這次中海油收購Nexen公司，政治方面的因素影響有多大？

張國寶：中海油收購尼克森公司是在北美能源形勢發生變化的時候發生的。尼克森公司認為中海油給出的價格對他們是很有利的。加拿大總理哈珀也表示支持，油氣界的許多人也對這項收購表示樂觀。但我根據以往碰到的政治障礙，對此并不能掉以輕心。

當年中海油收購優尼科（Unocal）公司的時候，（美國方面）一開始也說過沒什么問題。優尼科公司是一個小公司，并非埃克森·莫比爾這樣的大公司。我們也探尋過美國政界對這個問題的看法，他們給我們的回答是”goahead“（往前走）。但當我們真正往前走的時候，美國的一些政客就跳出來了。

政客們并不是從商業的角度來看待這個問題，實際上只是為了迎合美國一些人對中國的偏見，所以就把這個事情給攪黃了。同樣，現在中海油真正要收購Nexen公司，加拿大也有一些政客跳出來，認為這個收購會影響到加拿大的能源安全。目前審批時間又被延長至今年12月。另外還有美國的因素，美國公司在Nexen也有股份。所以我認為對這件事情不要太樂觀，但并不是說這項收購一定不會成功。這項收購并不容易，因為會有政客跳出來拿此說事。

日報：美國天然氣大量用于發電，導致煤炭相對富余。中國有無從美國進口煤炭的考慮？進口前景如何？

張國寶：原本我們認為煤炭是低熱值低價的東西，但讓人出乎預料的是中國今年已經從美國進口了大約500萬噸煤炭。但因為路途遙遠，我認為中國大量進口美國煤炭的可能性不大。