中華石化網(wǎng)訊 3月7日，本報(bào)獨(dú)家獲悉，作為《可再生能源法》的重要配套，醞釀近6年的《可再生能源電力配額管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）目前已完成第三稿，將在近期上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批。
當(dāng)天，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者坦言，《管理辦法》明確了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府的權(quán)利和義務(wù)，并以年度配額指標(biāo)任務(wù)的方法加以考核，以提升各方發(fā)展可再生能源的積極性。“‘十二五’都只剩下兩年，《管理辦法》再不出臺(tái)就晚了。”
對(duì)國(guó)內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)而言，最重要的是電網(wǎng)的消納和電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)風(fēng)電約有200億度風(fēng)電被棄，而光伏的并網(wǎng)速度亦有所放緩。
針對(duì)于此，可再生能源配額制的思路是，以立法為基礎(chǔ)強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。
可再生能源專家施鵬飛認(rèn)為，如果配額制出臺(tái)，“就能量化電網(wǎng)對(duì)可再生能源的收購(gòu)義務(wù)，火電、風(fēng)電的利益會(huì)通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強(qiáng)制性的，全額保障性收購(gòu)更容易實(shí)現(xiàn)。”
最高15%的配額比例
內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額比例最高，為15%
在2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂《管理辦法（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱討論稿），其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)發(fā)展可再生能源義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購(gòu)配額的義務(wù)主體、地方政府則承擔(dān)消納配額的義務(wù)。
孟憲淦回憶，《管理辦法》早在6年前即開始醞釀，2009年12月《可再生能源法》進(jìn)行了修訂，修訂的重點(diǎn)就是明確了“全額保障性收購(gòu)”，推行強(qiáng)制上網(wǎng)，彼時(shí)即開始《管理辦法》的起草工作。
《管理辦法》的起草始于風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象的嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2011年，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2047小時(shí)下降到1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。
孟憲淦說，討論稿在2012年5月已經(jīng)制定完成。主要內(nèi)容為，到2015年，總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門均有強(qiáng)制承擔(dān)除去水能的可再生能源（主要指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽┌l(fā)電配額指標(biāo)的相關(guān)義務(wù)。
在具體的指標(biāo)分配上，討論稿將全國(guó)劃分為4類地區(qū)：內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區(qū)電力配額百分比為10-15%，北京、天津等比較豐富的地區(qū)電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區(qū)電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區(qū)電力配額百分比為1%。
不過，據(jù)記者了解，在最新的第三稿中，改變最大的即是四類地區(qū)的劃分及比例問題。
第一類地區(qū)為，內(nèi)蒙古的蒙西和蒙東電網(wǎng)可再生能源的接納配額為15%，陜西、吉林、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、黑龍江等八省區(qū)是10%；第二類地區(qū)為北京、天津、河北、山西、河南等七個(gè)地區(qū)，接納比例為8%；第三類地區(qū)為江蘇、上海、廣東、湖南、湖北、福建、安徽、廣西及海南等10省，接納比例為4%；浙江、貴州、四川、重慶、江西五個(gè)地區(qū)為第四類，電網(wǎng)接納比例為2%。
一位光伏企業(yè)人士告訴記者，《管理辦法》主要由國(guó)家發(fā)改委能源所及一個(gè)研究機(jī)構(gòu)所起草，“傾聽了電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)及各省的意見，協(xié)調(diào)起來極為艱難”。
“今年全國(guó)能源工作會(huì)議的一個(gè)主題，就是協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，核心就是風(fēng)電的上網(wǎng)難題。”孟憲淦說，之前沒有法規(guī)，風(fēng)電要并網(wǎng)，能源局得一個(gè)個(gè)的和國(guó)家電網(wǎng)談，“《管理辦法》的推出，就是以法規(guī)的形式，以配額制的方式解決電網(wǎng)消納可再生能源的問題”。
“里面確定了三個(gè)主體：發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和各省區(qū)市。簡(jiǎn)單來講，發(fā)電公司的可再生能源要在其發(fā)電中占據(jù)一定的比例，電網(wǎng)公司的收購(gòu)也必須有一定的比例，各省在可再生能源用電方面要有一定比例。”孟憲淦說，任何一方完不成，就只有去買配額。
各方利益的協(xié)調(diào)
“地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調(diào)。”
《管理辦法（討論稿）》在2012年出爐后，便已經(jīng)下發(fā)各省，廣泛征求各界意見。按照國(guó)家能源局的原先規(guī)劃，可再生能源電力配額制“爭(zhēng)取在2012年開始實(shí)施”，然而這一政策至今依舊難產(chǎn)。
“現(xiàn)在面臨的問題是，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對(duì)自身的配額分歧比較大，而決策層也沒有辦法立馬拍磚定調(diào)。”國(guó)家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，此前的討論稿中的很多細(xì)節(jié)問題，如指標(biāo)分配、獎(jiǎng)懲措施、地區(qū)間的交易制度都沒有定下來，而且也需要得到進(jìn)一步的細(xì)化。
前述光伏人士表示，各省及企業(yè)對(duì)于配額指標(biāo)有不同的看法。“像中電投，水電占據(jù)其發(fā)電總量的30%以上，你再讓它去做其它的可再生能源，且比例要到11%左右，他有這個(gè)動(dòng)力嗎？”另一方面，各新能源之間的競(jìng)爭(zhēng)亦比較激烈，如風(fēng)電、光伏均要提升自身的裝機(jī)比例。
孟憲淦則認(rèn)為，不能單純討論利潤(rùn)的問題。“從環(huán)境保護(hù)和公眾安全的角度考慮，就應(yīng)該優(yōu)先可再生能源的發(fā)展”。
事實(shí)上，在經(jīng)歷了霧霾城市的增多和“美麗中國(guó)”概念的提出后，可再生能源的發(fā)展也在提速。
2013年全國(guó)能源工作會(huì)議上透露出一絲改革的曙光：明確了新能源裝機(jī)總?cè)萘浚岢鼋衲耆暌略鏊娧b機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。尤其后兩者的目標(biāo)均超出了業(yè)界預(yù)期。
孟憲淦說，目前最大的改變來自電網(wǎng)，不僅加大了消納風(fēng)電、光伏電站的力度，也支持分布式光伏電站的建設(shè)，“現(xiàn)在有很多家庭光伏電站紛相涌現(xiàn)，電網(wǎng)都予以接納就是個(gè)很好的證明”，他認(rèn)為《管理辦法》在2013年出爐的可能性極大。
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