中華石化網(wǎng)訊 化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題即將再出重拳。

記者近日從國(guó)家發(fā)改委、工信部相關(guān)處室獲悉，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正在抓緊制訂中。工信部產(chǎn)業(yè)司一位參與方案起草的官員告訴記者，“我們希望方案能盡快出來(lái)，但由于這個(gè)方案需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)部委，乃至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最終批準(zhǔn)，因此具體何時(shí)出臺(tái)還不好說(shuō)。”而此前業(yè)內(nèi)一度傳言《方案》將于7月出臺(tái)。

“PPI連續(xù)數(shù)月的下跌，主要是以產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩為主的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)本報(bào)記者表示，隨著國(guó)際大宗商品價(jià)格的下降，今年的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可能較以往更加嚴(yán)重。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格(PPI)同比下降2.7%，連續(xù)第16個(gè)月“負(fù)增長(zhǎng)”。

政府出重拳

產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題由來(lái)已久。記者注意到，自2005年以來(lái)，中央政府幾乎每年都要強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

2009年國(guó)家確立鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備6個(gè)行業(yè)為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并以此進(jìn)行了一定程度的整頓，現(xiàn)如今問(wèn)題依舊。在2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已成為中央領(lǐng)導(dǎo)層的核心議題。

上述工信部產(chǎn)業(yè)司官員對(duì)記者表示，正如外界所注意到的，從中央到部委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都非常重視，因此《方案》至少也是部委級(jí)的，由發(fā)改委和工信部?jī)刹课餐掳l(fā)，也不排除更高級(jí)別的可能。

據(jù)悉，目前《方案》的思路是按照中央“四個(gè)一批”的精神在做，新產(chǎn)能的控制將更加嚴(yán)格，基本上采取等量置換的原則，新上一個(gè)項(xiàng)目就必須等量淘汰一個(gè)舊的項(xiàng)目，并且項(xiàng)目的區(qū)域布局必須符合一定的條件。

今年4月，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)了2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的任務(wù)，其中：煉鐵263萬(wàn)噸、煉鋼781萬(wàn)噸、電解鋁27.3萬(wàn)噸、水泥（熟料及磨機(jī)）7345萬(wàn)噸、平板玻璃2250萬(wàn)重量箱。

今年5月，隨《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）一同發(fā)布的有河北省對(duì)于廊坊市違規(guī)審核鋼鐵項(xiàng)目官員的處罰報(bào)告，以文安縣縣長(zhǎng)為首的9名責(zé)任人受到免職、行政記過(guò)等處罰。

上述工信部官員也對(duì)記者坦承，化解產(chǎn)能過(guò)剩與地方上追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)有矛盾，面臨不少阻力。“地方要發(fā)展，肯定還是要上項(xiàng)目，要壓制下去很具挑戰(zhàn)性。”據(jù)媒體報(bào)道，《通知》發(fā)布以來(lái)，有不少地方政府要員跑到發(fā)改委“求情”，希望能區(qū)別對(duì)待。

長(zhǎng)期靠市場(chǎng)

祝寶良認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩分兩種，一種是經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的周期性過(guò)剩，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，這些產(chǎn)能可以消化；另一種則是結(jié)構(gòu)性的，如技術(shù)過(guò)時(shí)或絕對(duì)過(guò)剩，這是永遠(yuǎn)消化不了的。

“短期解決辦法首先是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使技術(shù)水平不錯(cuò)、具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)活下來(lái)，并推動(dòng)兼并重組。長(zhǎng)期來(lái)看，需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。”祝寶良認(rèn)為，一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩正是由于政府的產(chǎn)業(yè)政策造成的，靠政府難以糾正。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛也認(rèn)為，造成產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在產(chǎn)能已經(jīng)明顯過(guò)剩的情況下，仍然有16個(gè)省（區(qū)市）把鋼鐵、23個(gè)省把汽車(chē)作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，30個(gè)省（區(qū)市）把新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。

據(jù)本報(bào)記者多方了解，《方案》很可能推出淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的“組合政策”，包括加強(qiáng)銀行信貸管理、實(shí)施差別電價(jià)、能源消耗總量限制等。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)將實(shí)施嚴(yán)格的金融政策對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行抑制。下階段，央行和銀監(jiān)會(huì)將把金融支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作擺在更加突出的位置。

目前，國(guó)家層面的金融限制措施已經(jīng)出臺(tái)。7月5日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的金融管理作出詳細(xì)的界定，實(shí)行區(qū)別化對(duì)待。

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