中華石化網(wǎng)訊 近年來(lái)，圍繞石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)發(fā)生了多起群體性事件，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響，以至于已出現(xiàn)談“化”色變、談“油”火起的現(xiàn)象。

那么，中國(guó)的發(fā)展，是否已經(jīng)到了不再需要石化產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中去除的地步呢？顯然，這是不可想象的事。恰恰相反，石化產(chǎn)業(yè)與每個(gè)人都有著密切關(guān)系，每個(gè)人、每天都要與石化產(chǎn)品打交道。甚至可以說(shuō)，在目前的情況下，離開(kāi)石化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，人類將無(wú)法生存。

也正因?yàn)槿绱耍照匍_(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，石化產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束加大、部分產(chǎn)品過(guò)多依賴進(jìn)口的情況下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照安全環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全的原則，搞好石化產(chǎn)業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。

一邊與石化產(chǎn)品密切相關(guān)，每天都在享受石化產(chǎn)品帶來(lái)的好處，一邊卻又在強(qiáng)烈反對(duì)將石化企業(yè)建在自己的身邊，建在自己所在的城市，這確實(shí)是一個(gè)令人難以理解的矛盾。一個(gè)十分重要的原因，就在于過(guò)去在石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有很好地進(jìn)行規(guī)劃布局，沒(méi)有很好地聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，導(dǎo)致民意成為了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難題。如果有良好的規(guī)劃布局，并充分尊重民意，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不會(huì)遭遇這么大的阻力，也不會(huì)被“妖魔化”。

事實(shí)也是如此，縱觀這些年來(lái)各地在發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)方面的做法，地方政府為了一時(shí)的利益需要和政績(jī)渴求，根本就沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與布局，也沒(méi)有很好地按照本地實(shí)際和需要，對(duì)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。即便有形形式式的石化園區(qū)，大多也就是掛個(gè)名而已。更多情況下，都是撿到籃子里面就是菜，不管這些石化企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也不管是否存在重大的安全和環(huán)保隱患，都不加選擇地加以引進(jìn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境遭受巨大破壞。同時(shí)，安全事故不斷。僅今年以來(lái)，就已經(jīng)發(fā)生了很多起重大安全事故。由此引發(fā)的信訪案件和群體性事件，也在逐年上升。

以化工園區(qū)與居民的關(guān)系為例，很多地方設(shè)立的化工園區(qū)，在規(guī)劃過(guò)程中，都沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的要求去做，沒(méi)有將化工園區(qū)周邊的居民撤離到安全地帶。結(jié)果，隨著化工園區(qū)企業(yè)的增多，特別是一些小化工企業(yè)的進(jìn)入，化工園區(qū)與周邊居民的關(guān)系就越來(lái)越緊張，最終，被迫對(duì)居民進(jìn)行搬遷。但是，由此留下的“恐化癥”卻在廣大居民心里扎下了根。因此，當(dāng)有新化工項(xiàng)目時(shí)，幾乎所有地方的居民，都持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。

再以企業(yè)為例，無(wú)論是化工園區(qū)的企業(yè)還是區(qū)外的企業(yè)，真正有規(guī)模、有實(shí)力、有技術(shù)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)并不多。相反，技術(shù)含量很低、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力很弱、效益不佳的企業(yè)卻很多。自然，這些企業(yè)在安全、環(huán)保方面的投入也就嚴(yán)重不足，對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響也就比較大。在這樣的情況下，對(duì)居民心理的影響也都比較強(qiáng)烈。久而久之，就形成了與整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈心理對(duì)抗。

同時(shí)，這些年來(lái)，地方在石化項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，不管項(xiàng)目大小，都沒(méi)有公開(kāi)征求過(guò)廣大居民的意見(jiàn)，沒(méi)有聽(tīng)取過(guò)廣大居民對(duì)石化項(xiàng)目的反應(yīng)，也沒(méi)有正面宣傳過(guò)石化產(chǎn)業(yè)的地位與作用，而總是采取“既成事實(shí)”的方法，迫使廣大居民接受。短期內(nèi)，或許影響不大。時(shí)間長(zhǎng)了，特別是發(fā)生過(guò)安全和環(huán)保問(wèn)題的地方，也就矛盾不斷尖銳與爆發(fā)了。加上媒體的推波助瀾，廣大居民對(duì)石化產(chǎn)業(yè)、石化企業(yè)、石化產(chǎn)品的心理排斥和抗拒也就越來(lái)越強(qiáng)。

相反，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管石化企業(yè)也很多，但是，卻很少出現(xiàn)居民強(qiáng)烈反對(duì)的現(xiàn)象，更沒(méi)有發(fā)生群體性事件。原因就在于，規(guī)劃統(tǒng)一、布局合理、尊重民意。所以，要想促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，確保石化項(xiàng)目在投資建設(shè)過(guò)程中不再出現(xiàn)民意“難題”，就必須將統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局作為第一抓手，作為破解民意“難題”的根本手段。

首先，統(tǒng)一規(guī)劃。也就是說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，必須由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織相關(guān)部門和地方政府，共同研究制定發(fā)展，并明確發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展地區(qū)，地方只能在這一規(guī)劃基礎(chǔ)上制定具體的發(fā)展規(guī)則。否則，即便建成了，也要拆除。

第二，合理布局。在規(guī)劃確定以后，到底如何布局，在哪些地方布局，也必須全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一安排，合理布局，而不是任由地方隨意安排與布局。基本的目標(biāo)是，就是按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)企業(yè)挖潛改造為重點(diǎn)，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。新設(shè)立基地和項(xiàng)目等，必須嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制。

第三，上大壓小。廣大居民所以對(duì)石化項(xiàng)目這么敏感、這么存在抗拒心理，很大程度上，也是因?yàn)檫^(guò)去的小石化項(xiàng)目太多。尤其是小化工。環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、偷排漏排等，給廣大居民心理上造成了很大陰影。所以，今后的石化項(xiàng)目，要么不上，要上就得是大的，而且環(huán)保安全必須是高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)小石化項(xiàng)目，要繼續(xù)進(jìn)行清理。

第四，尊重民意。凡是新建項(xiàng)目，都要向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。且監(jiān)督范圍不僅僅局限于項(xiàng)目本身，也包括今后的環(huán)境、安全等方面的問(wèn)題。凡不達(dá)標(biāo)者，必須及時(shí)整改。否則，就予以取締。

總之，如何規(guī)劃布局，直接關(guān)系到石化產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)。中國(guó)的發(fā)展，離不開(kāi)石化產(chǎn)業(yè)。如何在發(fā)展過(guò)程中，突破居民心理這道防線，需要有關(guān)方面的積極思考和認(rèn)真探討。

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