5月5日，國家能源局正式發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“《計劃》”)，并明確提出要“統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
知情人士透露稱，按照計劃，國家能源局近期還將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。業(yè)內(nèi)多位煤化工專家表示，該計劃的發(fā)布，是煤化工新政出臺前的一個重要“前奏”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年迄今，獲得發(fā)改委路條的煤化工項目共計22個，總投資達5000億元，而各地上報發(fā)改委欲獲得“路條”的煤化工項目達104個，總投資額更是高達2萬億元。
萬億“堰塞湖”
煤化工的巨量規(guī)劃中，煤制氣項目占比最大。據(jù)統(tǒng)計，繼“十一五”批準4個煤制氣項目之后，2013年以來，又有17個煤制氣項目獲得國家發(fā)改委“路條”，從而使煤制氣成為獲批項目最多的新型煤化工路徑。
“目前國內(nèi)煤制氣項目主要集中在新疆、內(nèi)蒙古兩地。”安迅思分析師陳蕓穎表示。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在近年新增的煤制氣項目中，新疆占據(jù)多數(shù)席位，如2010年以來新增的16個煤制氣項目中有10個位于新疆，總投資逾3000億元。
而內(nèi)蒙古的統(tǒng)計表明，內(nèi)蒙古境內(nèi)有已核準開工的煤制氣項目1個，即匯能20億立方煤制氣項目，已獲得“路條”的煤制氣項目有7個，計劃投資總額高達1594.9億元。
“作為國內(nèi)最大的煤制氣項目的子項目——中石化新疆能化準東80億立方/年煤制氣項目和其配套項目新粵浙輸氣管道目前已進入環(huán)評階段。”陳蕓穎表示，3月份以來，多個煤制氣項目推進速度明顯加快，“投資巨大的煤制氣項目似乎進入新一輪‘開閘’的風口。”
陜西省化工學(xué)會理事長、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員賀永德表示，“國內(nèi)天然氣存在巨大的供需缺口，給煤制氣項目提供了巨大的發(fā)展空間，5-10年內(nèi)煤制氣不會遭遇產(chǎn)能過剩困擾。”
“2012年之前，煤價處于頂峰，許多企業(yè)為了獲利紛紛涌入煤炭市場謀求資源。”山西智誠達能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華則認為，煤制氣項目巨量“堰塞湖”的形成，是“被動形成的”，“地方政府普遍要求想要獲取煤炭資源的企業(yè)必須建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項目，所以就出現(xiàn)了大量的煤制氣等煤化工轉(zhuǎn)換項目。”
業(yè)界有爭議
多位業(yè)界人士表示，相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路線，煤制氣具有較強的“競爭優(yōu)勢”。
“主要因為煤制氣已不存在大的技術(shù)難題，需求旺盛，同時能解決富煤地區(qū)的煤炭深加工問題。”賀永德說，目前國內(nèi)煤制氣項目所采用的技術(shù)多引自國外，其中魯奇技術(shù)在日處理褐煤1.85萬噸的美國大平原煤制氣工廠已經(jīng)過30多年的驗證。另一方面，煤制氣的價格優(yōu)勢同樣被業(yè)內(nèi)專家所看好。
“以新疆某煤制氣項目為例，享受地方政府補貼后的出廠價為1.8元/方，接近當?shù)刈罡唛T站氣價1.85元/方。經(jīng)測算，該出廠價高于完全成本1.6元/方(財務(wù)基準收益率(稅前)為11%，原料煤價格200元/噸)。在當前較低的原油價格下，煤制天然氣項目如能保證滿負荷運行并達到設(shè)計指標，是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機處處長李志堅向記者表示，“按照目前的出廠價格，煤制天然氣項目已能夠達到煤化工項目的平均收益水平。”
李志堅透露，即使面對國際油價下跌，煤制天然氣項目也具有競爭力，“在我國當前的天然氣價格水平下，煤制天然氣項目可承受50美元左右的極低油價。”
“十一五”以來，我國天然氣產(chǎn)量和消費量持續(xù)增長，供需缺口不斷拉大。受居民消費快速增長推動，到2020年，國內(nèi)天然氣需求量將超過3200億立方米。而根據(jù)我國常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)情況，2020年常規(guī)天然氣僅能達到供應(yīng)能力的45%左右，供需缺口高達750億立方米和1000億立方米。
新政在哪里?
“新一輪煤化工熱潮的主要動力是地方政府穩(wěn)增長的需要。”一位不愿具名的內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)人士表示。
“以煤化工集中的鄂爾多斯為例，到今年2月底，全市規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)94戶，比去年同期增加6戶。其中，煤炭企業(yè)59戶，化工企業(yè)23戶，電石企業(yè)11戶。為了提振當?shù)亟?jīng)濟，鄂爾多斯2015年計劃實施億元以上重點煤化工項目21項，總投資3759.92億元，全年計劃完成投資496.9億元。”上述人士透露。
“煤化工當然是煤炭行業(yè)脫困的重要出路。”馬俊華表示，“煤炭企業(yè)正面臨著價格下跌、產(chǎn)能過剩的嚴峻困局;山西、內(nèi)蒙古、新疆等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動的省份，經(jīng)濟增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。”
值得注意的是，與地方政府的熱情相比，國家能源局最新公布的前述《計劃》卻提出：“適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。”顯然，國家對于煤化工建設(shè)仍然很謹慎。
2014年11月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，其中提到要穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程。
“去年9月國家能源局就表示，近期將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，但時間已經(jīng)過去半年多了，這兩個規(guī)范文件還沒有公布。”
一位煤化工業(yè)內(nèi)人士透露，“據(jù)我們了解，這兩個文件早已起草好，但是由于地方政府、行業(yè)人士和專家分歧巨大，導(dǎo)致國家層面對于煤化工的整體政策遲遲不能出臺。”
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