作為黃河三角洲的中心城市，東營圍繞石油化工這一骨干產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。不過，取得成績的同時(shí)，東營在發(fā)展中還面臨不少困難和問題。今年2月，市長趙豪志在做2016年東營市政府工作報(bào)告時(shí)指出，原油價(jià)格持續(xù)低位徘徊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。東營仍面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展不快等問題。

“石油之城”調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局

　　2020年打造高端石化品創(chuàng)新基地

日前，東營市人民政府積極貫徹省委、省政府關(guān)于化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略決策，為優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升集約集聚發(fā)展水平，結(jié)合東營市實(shí)際，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《東營市人民政府關(guān)于調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局的意見》，進(jìn)一步加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

東營市化工產(chǎn)業(yè)布局總體目標(biāo)為，構(gòu)建以臨港石化產(chǎn)業(yè)基地為主體、重點(diǎn)化工企業(yè)為補(bǔ)充的化工產(chǎn)業(yè)布局體系。到2020年，臨港石化產(chǎn)業(yè)基地初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、集群優(yōu)勢明顯、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色突出的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)體系，成為國內(nèi)領(lǐng)先的高端石化品創(chuàng)新制造基地、國際知名的石化產(chǎn)業(yè)承接地和集中區(qū);重點(diǎn)化工企業(yè)設(shè)施工藝向高端延伸，落后產(chǎn)能有序退出，管理水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng);全市基本形成產(chǎn)業(yè)基地化、項(xiàng)目大型化、產(chǎn)品差異化、技術(shù)高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化的新型化工產(chǎn)業(yè)格局。

打造“1+N”模式布局

　　園區(qū)、企業(yè)要評“優(yōu)、中、差”

根據(jù)《意見》，東營的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局采取“1+N”模式。“1”，即打造1個(gè)國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地;“N”，即國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地之外，符合相應(yīng)條件的若干重點(diǎn)企業(yè)(以下稱重點(diǎn)企業(yè))，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)園區(qū)。臨港石化產(chǎn)業(yè)基地包括營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、利津?yàn)I海新區(qū)3個(gè)片區(qū)，根據(jù)各自優(yōu)勢，分別打造為主要物流戰(zhàn)略通道、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，綠色精細(xì)化工品與高端新材料產(chǎn)業(yè)的制造基地，產(chǎn)品深度加工的主要集中區(qū);對符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，安全、環(huán)保、節(jié)能措施完善的相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，允許原址建設(shè)高質(zhì)高端項(xiàng)目。

東營將對各類園區(qū)、企業(yè)實(shí)行分區(qū)分類管理：對臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，完善園區(qū)配套，提高公共服務(wù)能力;對重點(diǎn)企業(yè)園區(qū)，支持其提升水平、拉長鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色高效發(fā)展，但嚴(yán)禁新建低端項(xiàng)目;對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)，支持鼓勵(lì)其逐步實(shí)施搬遷，暫不能實(shí)施搬遷的，可在一定時(shí)限內(nèi)予以保留，保留期間不得新增化工產(chǎn)能，并確保整治達(dá)標(biāo);對臨港石化產(chǎn)業(yè)基地及環(huán)境敏感區(qū)外，評級評價(jià)總評類別為“優(yōu)”“中”的企業(yè)，全部納入安全環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍，只允許在嚴(yán)格控制現(xiàn)有土地總量、環(huán)保排放總量、能耗總量的前提下，新上高質(zhì)、高端、補(bǔ)鏈類項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)實(shí)施以擴(kuò)大一次產(chǎn)能為主的改擴(kuò)建項(xiàng)目;對評級評價(jià)總評類別為“差”的企業(yè)，由縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“一企一策”原則，對非法違法企業(yè)和應(yīng)停產(chǎn)整頓企業(yè)分別提出處置方案。

嚴(yán)把化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

　　分管副市長帶頭保落實(shí)

對此，東營將嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。新建基礎(chǔ)化工、大宗化工原料類項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資總額不低于20億元;高質(zhì)高端項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資總額不低于2億元;其他項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額不低于3億元;擴(kuò)大產(chǎn)能及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資總額原則上不低于2億元;高質(zhì)高端化工品項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬投資額度限制。二是嚴(yán)把項(xiàng)目載體關(guān)。對項(xiàng)目載體企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的負(fù)責(zé)人等相關(guān)資質(zhì)提出明確規(guī)定。三是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。化工生產(chǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)一律由市及市以上投資管理部門負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目進(jìn)入審批程序前，由市級投資管理部門牽頭相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，出具聯(lián)合會(huì)審意見。

制定保障措施，確保落實(shí)到位。建立由分管副市長擔(dān)任總召集人的東營市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度;制定“飛地”政策措施，理順“飛地”項(xiàng)目區(qū)域間財(cái)稅收入、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等有關(guān)方面的關(guān)系，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)突破行政區(qū)域界限，向臨港石化產(chǎn)業(yè)基地集中;強(qiáng)化督查落實(shí)，為東營市化工園區(qū)健康發(fā)展提供有效保障。

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