近日，國家發(fā)改委體改司副司長連啟華在“2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見”通氣會上透露，新的成品油定價機(jī)制將在年內(nèi)推出。據(jù)了解，新機(jī)制將國內(nèi)成品油調(diào)價間隔從目前的22個工作日縮短至10個工作日，同時有可能將成品油定價權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，受訪者多認(rèn)為將定價權(quán)下放給“三桶油”的條件尚未成熟，一旦下放將更加加劇石油巨頭的壟斷地位。
下放定價權(quán)不合理
中國化工網(wǎng)的成品油分析師趙京敏14日在接受導(dǎo)報記者采訪時表示，目前發(fā)改委制定的成品油調(diào)價方案仍處于討論階段，具體內(nèi)容尚未透露。
不過據(jù)她介紹，最近幾天，坊間一直在流傳著將定價權(quán)下放給三大石油巨頭和縮短調(diào)價周期的調(diào)整方案。
“縮短調(diào)價間隔是好事。”趙京敏表示，“可以及時反映國際油價的變動，還可以改變公眾漲多跌少的看法，減少公眾的抵觸情緒。”
在她看來，縮短調(diào)價周期也容易打擊市場的投機(jī)行為。“當(dāng)油價變動越來越頻繁后，預(yù)測調(diào)價將越來越不容易，囤油成本也會增加，這對于抑制投機(jī)很有效。”
但對于將定價權(quán)下放給三大石油巨頭，趙京敏認(rèn)為，從目前的情況來看并不十分合理。
按照現(xiàn)行的定價機(jī)制，企業(yè)提出調(diào)價建議后，政府需要考慮到CPI、國內(nèi)消費(fèi)者接受程度、企業(yè)利潤情況等問題，再作定奪。而定價權(quán)下放給三大石油巨頭可能就意味著，當(dāng)原油價格變化率達(dá)到一定幅度時，三大石油巨頭可以自行調(diào)整油價，而不必再等政府出手了。
民企生存空間受擠壓
導(dǎo)報記者在采訪中獲悉，對于可能的新成品油定價方式，民營企業(yè)的第一反應(yīng)就是生存空間將繼續(xù)被擠壓。
濟(jì)南一民營加油站的負(fù)責(zé)人張志強(qiáng)表示，盡管修改了成品油定價方式，但民企的發(fā)展還是受到三大公司的鉗制。“因?yàn)榈責(zé)挼挠驮从邢蓿Y源最終還是需要從三大公司獲取，一旦三大公司控油或者調(diào)高批發(fā)價，民營加油站又將陷入困境。”
濱州一家地?zé)捚髽I(yè)的銷售部負(fù)責(zé)人私下告訴導(dǎo)報記者，如果定價權(quán)下放給三大石油巨頭，那么地?zé)挼纳婵臻g將更小。他認(rèn)為，在新的成品油定價機(jī)制下，石油巨頭如果為了占據(jù)更多的市場，會出手大打價格戰(zhàn)。“與三大石油巨頭相比，地?zé)捑褪撬倚》?jīng)不起大風(fēng)大浪，或許幾個回合下來就會被巨頭吞噬。”
“我們就是游兵散將，根本無法和中石化、中石油抗衡，只能是隨波逐流。”東營一家地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人在接受導(dǎo)報記者采訪時有些激動，“如果地?zé)捘苈?lián)手的話，或許還能抗衡一陣子。”
市場化前提
“發(fā)改委的初衷是推進(jìn)國內(nèi)成品油的市場化，但依據(jù)當(dāng)前國內(nèi)的市場格局，打破壟斷，培育多元的競爭主體，形成充分的市場競爭格局，才是穩(wěn)定國內(nèi)成品油價格的當(dāng)務(wù)之急。”趙京敏說，“現(xiàn)階段國內(nèi)成品油主要還處于中石油、中石化兩大集團(tuán)的壟斷之中，本來就屬于寡頭壟斷，再讓他們行使定價權(quán)，無疑會加強(qiáng)他們的壟斷地位。”
她分析，“成品油定價權(quán)可以下放，前提是國內(nèi)成品油市場化，成品油有一個開放的、公平的、多元競爭的市場。而目前，三大石油巨頭壟斷了石油勘探、開采、進(jìn)口、煉制、銷售等各個環(huán)節(jié)，開放、公平、競爭無從談起。”
要下放定價權(quán)，就要破除國內(nèi)成品油市場的壟斷格局，否則就會使壟斷集團(tuán)根據(jù)自身利益控制價格。趙京敏認(rèn)為，長期以來，我國只有少數(shù)石油公司有權(quán)從事原油買賣和成品油加工銷售業(yè)務(wù)，一旦放開油價，勢必會引起壟斷方對壟斷利潤的欲望。“首先還得從開放成品油市場著手，允許民營企業(yè)、海外企業(yè)共同參與國內(nèi)成品油供給，由此形成合理的市場形態(tài)，以保證價格的合理形成機(jī)制。”
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