因新冠疫情爆發(fā)引發(fā)市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和石油需求前景的擔(dān)憂(yōu)，油氣價(jià)格持續(xù)走低。3月9日沙特開(kāi)打價(jià)格戰(zhàn)的消息一出，國(guó)際油價(jià)一度跌破30美元/桶，對(duì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)可謂雪上加霜。
疫情爆發(fā)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視疫情防控下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，迅速作出部署。各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了70余條對(duì)沖政策，為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，降低資金、運(yùn)營(yíng)成本，穩(wěn)定外資外貿(mào)，保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極用足用好相關(guān)政策，一定程度上能夠緩解石油石化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困境。
一、國(guó)家近期出臺(tái)的相關(guān)政策
1、財(cái)稅政策
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)密集出臺(tái)一系列政策，涉及11個(gè)稅費(fèi)12項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過(guò)退還留抵稅額、稅前扣除、免征稅款、減免企業(yè)社保費(fèi)等方面的舉措，紓解企業(yè)困難，支持企業(yè)發(fā)展。
疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)可全額退還增值稅增量留抵稅額，新購(gòu)置的相關(guān)設(shè)備允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除。對(duì)運(yùn)輸重點(diǎn)保障物資企業(yè)的相關(guān)收入免征增值稅，對(duì)捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)金和物品允許企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅稅前全額扣除，無(wú)償捐贈(zèng)應(yīng)對(duì)疫情的貨物免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。
階段性減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)。除湖北外各省份從2月到4月對(duì)大型企業(yè)減半征收，湖北省從2月至6月對(duì)各類(lèi)參保企業(yè)實(shí)行免征。預(yù)計(jì)可減少企業(yè)繳費(fèi)5000億元以上。從2月階段性減半征收單位繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)月，最多可為企業(yè)減負(fù)約1500億元。6月底前，給予住房公積金緩繳、貸款不逾期、自愿繳存三項(xiàng)階段性支持政策。一定期限內(nèi)減半征收大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅。
2、金融政策
人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，相繼出臺(tái)了20余項(xiàng)金融支持政策措施，從保持充裕流動(dòng)性、運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、提供差異化金融服務(wù)、發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能等4個(gè)方面，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
央行在公開(kāi)市場(chǎng)操作逆回購(gòu)和中期借貸便利（MLF）操作中標(biāo)利率、貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率先后下降10個(gè)基點(diǎn)，2月20日1年期和5年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）分別下降10個(gè)和5個(gè)基點(diǎn)，帶動(dòng)市場(chǎng)整體利率下行。
列入疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單的企業(yè)，可申請(qǐng)總計(jì)8000億元的低成本專(zhuān)項(xiàng)再貸款，并獲得財(cái)政50%貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立人民幣1300億元、外匯50億美元的專(zhuān)項(xiàng)流動(dòng)資金貸款，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
同時(shí)，對(duì)受疫情影響的高質(zhì)量共建一帶一路項(xiàng)目和企業(yè)，提供低成本融資、外匯專(zhuān)項(xiàng)流動(dòng)資金貸款，開(kāi)辟信貸綠色通道。向重點(diǎn)物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供涵蓋安全生產(chǎn)、新冠肺炎感染的風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品，向外貿(mào)企業(yè)提供受疫情影響可能產(chǎn)生的違約或法律糾紛的相關(guān)保險(xiǎn)。
3、價(jià)格政策
發(fā)改委出臺(tái)了階段性降低非居民用氣成本和降低企業(yè)用電成本的價(jià)格政策。自2月22日起至2020年6月30日，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提前執(zhí)行淡季價(jià)格，對(duì)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的非居民用氣，要以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮；對(duì)價(jià)格已放開(kāi)的非居民用氣，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)與下游用氣企業(yè)協(xié)商降低價(jià)格水平；鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更加優(yōu)惠的供氣價(jià)格；并且及時(shí)降低天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格，切實(shí)將門(mén)站環(huán)節(jié)降價(jià)空間全部傳導(dǎo)至終端用戶(hù)。
自2月1日至6月30日，降低除高耗能行業(yè)用戶(hù)外的、現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)用電成本，統(tǒng)一按原到戶(hù)電價(jià)水平的95％結(jié)算；對(duì)于之前用戶(hù)已交的電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)要按照降價(jià)標(biāo)準(zhǔn)退費(fèi)或抵減，并明確石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)屬于高耗能行業(yè)。
同時(shí)，實(shí)施支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)政策，對(duì)疫情防控期間暫不能正常開(kāi)工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶(hù)即日可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)。
4、其他政策
國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等部委通過(guò)降低費(fèi)用、資金引導(dǎo)、提供便利、減免公路通行費(fèi)等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
自3月1日至6月30日，免收進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，將貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%，取消非油輪貨船強(qiáng)制應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)及收費(fèi)。減半收取鐵路保價(jià)、集裝箱延期使用、貨車(chē)滯留等費(fèi)用。海關(guān)部門(mén)加快驗(yàn)放進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料；簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續(xù)，減少下廠(chǎng)稽查；對(duì)企業(yè)和個(gè)人涉及疫情防控物資的案件，從簡(jiǎn)從快處理。交通部通知自2月17日零時(shí)起至疫情防控工作結(jié)束，全國(guó)收費(fèi)公路免收車(chē)輛通行費(fèi)。
二、政策對(duì)油氣行業(yè)的影響
近期國(guó)際油氣市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速放緩，行業(yè)景氣度進(jìn)一步下降。發(fā)改委出臺(tái)的降氣價(jià)政策雖然會(huì)導(dǎo)致石油石化企業(yè)銷(xiāo)售收入出現(xiàn)明顯下滑，但為了下游用戶(hù)能渡過(guò)難關(guān)，降價(jià)也是必然選擇。在國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的政策背景下，企業(yè)稅費(fèi)支出、資金成本、運(yùn)營(yíng)成本將有所下降，在此困難時(shí)期用足用好各類(lèi)政策，有助于企業(yè)減少損失、穩(wěn)健發(fā)展。
1、天然氣銷(xiāo)售收入下滑
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，自2月22日到6月30日期間天然氣銷(xiāo)售執(zhí)行淡季價(jià)格，將導(dǎo)致3月國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格在旺季價(jià)格基礎(chǔ)下降約20%，對(duì)天然氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)說(shuō)收入將比預(yù)期降低20%；4至6月本來(lái)就按淡季價(jià)格，但是目前天然氣市場(chǎng)供過(guò)于求形勢(shì)緊張，同時(shí)為了支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不排除繼續(xù)降價(jià)的可能性。
2、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
因各地政府出臺(tái)防疫措施，石油石化企業(yè)下屬交通運(yùn)輸、服務(wù)、酒店、醫(yī)院等實(shí)體業(yè)務(wù)受疫情影響較為嚴(yán)重。根據(jù)《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》規(guī)定，石油石化企業(yè)下屬實(shí)體企業(yè)可享受免征增值稅、延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，石油石化企業(yè)的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅可減半。3月1日至6月30日，可免交進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等可按政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。鐵路保價(jià)、集裝箱延期使用、貨車(chē)滯留等費(fèi)用可降低50%，整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將有所降低。
3、降低貸款和融資成本
如果石油石化企業(yè)入選疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，可申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)再貸款并享受財(cái)政貼息50%，預(yù)計(jì)貸款的實(shí)際利率成本可降至1.28%-1.6%。根據(jù)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用支持高質(zhì)量共建一帶一路的工作通知》，國(guó)內(nèi)三大石油公司作為共建一帶一路的重要企業(yè)，可向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)低成本融資和外匯專(zhuān)項(xiàng)流動(dòng)資金貸款，并享受信貸綠色通道和多樣化本外幣融資服務(wù)。
4、節(jié)約大量現(xiàn)金流
疫情期間，各大中小企業(yè)的現(xiàn)金流均較為緊張，保證現(xiàn)金流不斷裂是企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。根據(jù)《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，石油石化企業(yè)可選擇免、減、緩社保和醫(yī)保，緩交住房公積金，以節(jié)約大量現(xiàn)金流，提升利潤(rùn)水平。
5、運(yùn)營(yíng)成本有所降低
自2月1日至6月30日，石油石化企業(yè)下屬?gòu)氖路鞘褪⑷剂霞庸I(yè)務(wù)的企業(yè)，用電費(fèi)用可節(jié)約5%。受疫情影響不能正常開(kāi)工的企業(yè)，可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)。根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間免收收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)的通知》，疫情期間石油石化企業(yè)的運(yùn)輸油品、化工產(chǎn)品、防疫物資等業(yè)務(wù)，可免交通行費(fèi)，整體運(yùn)營(yíng)成本將有所降低。
三、建議
1、加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)接，享受相關(guān)政策待遇
建議石油石化企業(yè)盡快與發(fā)改委、國(guó)資委對(duì)接，加入疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，以便申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貸款和財(cái)政貼息，享受增值稅增量留抵稅額全額退還和購(gòu)置設(shè)備成本稅前一次性扣除的政策優(yōu)惠，降低資金成本和稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，梳理適用于電費(fèi)折扣的工程技術(shù)服務(wù)、金融、科研及其他等從事非石油石化業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，盡快與發(fā)改委和電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取電費(fèi)優(yōu)惠政策。
2、提升服務(wù)意識(shí)，與客戶(hù)共克時(shí)艱
建議石油石化企業(yè)的天然氣終端銷(xiāo)售部門(mén)做好用戶(hù)需求對(duì)接、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，一戶(hù)一策協(xié)商天然氣供應(yīng)量?jī)r(jià)。尤其是對(duì)農(nóng)藥、化肥、醫(yī)療物資等關(guān)鍵物資生產(chǎn)企業(yè)給予更加優(yōu)惠的供氣價(jià)格，優(yōu)先考慮保量。建議石油石化企業(yè)的銷(xiāo)售部門(mén)積極對(duì)接醫(yī)用化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、春耕和大型項(xiàng)目的油品需求，暢通供應(yīng)渠道，在免收道路通行費(fèi)期間，做好物資準(zhǔn)備和運(yùn)輸工作。成品油銷(xiāo)售企業(yè)可利用供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展居民生活物資配送服務(wù)。
3、抓住投資機(jī)會(huì)，完善業(yè)務(wù)布局
充分利用國(guó)家給予的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、企業(yè)債發(fā)行便利等優(yōu)惠政策，補(bǔ)充石油石化企業(yè)現(xiàn)金流。密切關(guān)注符合公司發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)，適時(shí)以投資、并購(gòu)、參股的方式介入，實(shí)現(xiàn)上下游一體化，加快布局新業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
