部分地區(qū)在推進(jìn)清潔取暖工程中存在“封炕封灶”行為 生態(tài)環(huán)境部介入調(diào)查

清潔取暖不能“一刀切”

近日，河北省秦皇島市山海關(guān)區(qū)古城在推進(jìn)清潔取暖工程中忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封炕封灶等極端手段，導(dǎo)致部分群眾挨冷受凍，引發(fā)輿論關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。在推動(dòng)清潔取暖工作穩(wěn)妥推進(jìn)的同時(shí)，必須保證老百姓不挨凍。正如當(dāng)?shù)厝罕娝裕扒鍧嵢∨脑焓呛檬拢蠹叶贾С郑荒堋坏肚小薄ｋS著“煤改氣”“煤改電”等工程的推進(jìn)，個(gè)別地方暴露出的教訓(xùn)令人警醒。

山海關(guān)古城現(xiàn)清潔取暖“一刀切”現(xiàn)象，“禁柴封灶”致百姓挨凍，當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改

“燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒(méi)冒。老百姓就挺著唄，沒(méi)轍！”

近期，總臺(tái)央廣中國(guó)之聲曝光了“山海關(guān)古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事。報(bào)道指出，記者在12月17日中午12點(diǎn)來(lái)到古城西五條胡同的一名群眾家，溫度計(jì)顯示，他家溫度不到7度。

據(jù)此前報(bào)道，當(dāng)?shù)囟辔痪用裣蛎襟w反映，近兩年當(dāng)?shù)赝七M(jìn)清潔取暖，為全面禁止燒煤、燒柴火，甚至采取了封堵?tīng)t灶等措施。雖然當(dāng)?shù)卣疄橥七M(jìn)清潔取暖集中免費(fèi)配發(fā)了電暖器、電褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖氣片開(kāi)了，溫度也上不來(lái)”“光是炕熱乎了，屋里還是冷”，另一方面24小時(shí)用電取暖成本較高，即使給予電費(fèi)補(bǔ)貼，仍然難以承受。

山海關(guān)古城是一座有著六百多年歷史的老城區(qū)，古城內(nèi)約4300戶(hù)的房產(chǎn)中，冬季居住的約1700戶(hù)，其中集中供暖戶(hù)僅有265戶(hù)，老人多、平房多、生活困難家庭多。

山海關(guān)區(qū)官網(wǎng)顯示，2019年起，古城區(qū)域開(kāi)始實(shí)施“煤改電”，告別了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的燃煤取暖方式。

有群眾反映，今年以來(lái)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保管控升級(jí)，全區(qū)域禁止燒柴火。柴火是否屬于高污染燃料？根據(jù)2017年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《高污染燃料目錄》，工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍，當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門(mén)也未發(fā)布過(guò)禁止燒柴取暖的通告。

去年12月，“山海關(guān)區(qū)古城保護(hù)發(fā)展中心”曾發(fā)布信息稱(chēng)，該中心“深入古城四條大街商戶(hù)(企業(yè))進(jìn)行宣傳教育和摸排細(xì)查，防止燃煤燒柴取暖”；今年11月，山海關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局也指出，“要在保障百姓取暖問(wèn)題的前提下，徹底解決燒柴燒炕的問(wèn)題”。

事件曝光后，當(dāng)?shù)匾褑?dòng)整改，并對(duì)古城住戶(hù)實(shí)行登記購(gòu)買(mǎi)電水暖炕免費(fèi)政策，安裝戶(hù)補(bǔ)貼約1500元。山海關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉尤優(yōu)表示，“政府出臺(tái)的一些政策，可能在具體落實(shí)過(guò)程中，有一些工作沒(méi)有完全按照制定政策時(shí)的本意落實(shí)下去，造成‘一刀切’的現(xiàn)象。”

劉尤優(yōu)表示，經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)業(yè)技術(shù)論證，在古城內(nèi)全部實(shí)行集中供暖和接通天然氣，不太現(xiàn)實(shí)。“一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，鋪設(shè)熱力管網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”他還介紹，區(qū)政府正在謀劃在古城內(nèi)逐步推行空氣能熱泵，確保古城群眾溫暖過(guò)冬。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部已組織調(diào)查了解情況，督促迅速整改。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人指出，“北方地區(qū)清潔取暖是一項(xiàng)民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過(guò)冬作為底線(xiàn)，不管用何種清潔取暖方式，都要堅(jiān)持先立后破、不立不破。”

政策實(shí)施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達(dá)到預(yù)期效果

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張?jiān)獎(jiǎng)讏F(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事華北地區(qū)大氣污染監(jiān)測(cè)分析工作。他告訴記者，華北地區(qū)大氣污染來(lái)源大致有以下幾類(lèi)：一是燃煤，包括工業(yè)鍋爐、家庭散煤等；二是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放；三是揚(yáng)塵，包括日積月累的揚(yáng)塵及短時(shí)性的沙塵暴；四是生物質(zhì)燃燒，主要是燒柴、燒秸稈、森林火災(zāi)等；五是各種類(lèi)型的工業(yè)排放。除了上述一次來(lái)源污染外，還有空氣里各類(lèi)物質(zhì)反應(yīng)生成的二次來(lái)源污染，也就是這兩年強(qiáng)調(diào)控制的VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)，這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

張?jiān)獎(jiǎng)妆硎荆S著對(duì)秸稈燃燒加強(qiáng)管控，大氣污染中來(lái)自生物質(zhì)燃燒的比例持續(xù)降低，大致在10%左右，不同區(qū)域和季節(jié)差別很大。

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日益完善。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)陳善榮表示，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)分為國(guó)家、省、市、區(qū)(縣)4個(gè)層級(jí)，涵蓋城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、背景環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、酸雨監(jiān)測(cè)、沙塵影響空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、大氣顆粒物組分/光化學(xué)監(jiān)測(cè)等多種功能。“十四五”末期，國(guó)家大氣顆粒物組分監(jiān)測(cè)網(wǎng)將覆蓋全國(guó)PM2.5超標(biāo)的城市。據(jù)了解，除地面上的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，空中衛(wèi)星遙感也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒等污染問(wèn)題，通過(guò)“空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，能提供更精準(zhǔn)的大氣監(jiān)測(cè)情況和更及時(shí)的預(yù)告預(yù)警。

“過(guò)去大氣污染形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)候，家庭用于取暖、做飯的生物質(zhì)燃燒不是治污重點(diǎn)，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相關(guān)企業(yè)才是主要矛盾。近年來(lái)各地對(duì)這些‘污染大戶(hù)’嚴(yán)格管控，空氣質(zhì)量有了顯著改善，散亂污染就成了新的治污重點(diǎn)。”張?jiān)獎(jiǎng)妆硎荆噍^于企業(yè)對(duì)政策的靈敏響應(yīng)，涉及群眾日常生活方式的燒柴確實(shí)比較難以管理。“政策實(shí)施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達(dá)到預(yù)期效果。”

對(duì)于清潔取暖改造后群眾生活成本增加的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在，需要重視。“經(jīng)濟(jì)成本是清潔取暖的重要影響因素。”清潔取暖改造應(yīng)審慎把握，并基于群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，綜合考慮地方財(cái)政和資源稟賦等因素，遵循用戶(hù)可承受、政府可支撐、運(yùn)行可持續(xù)的原則，制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)、補(bǔ)貼與評(píng)估機(jī)制。

根據(jù)《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》2018年的一項(xiàng)研究結(jié)果——使用煤炭和木柴(固體燃料)做飯及采暖產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染，會(huì)顯著升高冠心病和腦卒中的死亡風(fēng)險(xiǎn)。張?jiān)獎(jiǎng)渍J(rèn)為，“應(yīng)該加大宣傳力度，讓群眾了解，改變?nèi)∨绞讲粌H清潔環(huán)保、省力省事，也有利于自己的身體健康。”

清潔取暖改造是系統(tǒng)性工程，需要因地制宜，精準(zhǔn)規(guī)劃，提前布局，穩(wěn)步推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“百姓用得起、政府補(bǔ)得起”

群眾取暖和環(huán)保之間的矛盾是否不可調(diào)和？2019年，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，在清潔取暖推進(jìn)中，生態(tài)環(huán)境部將以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則。

在馮相昭看來(lái)，清潔取暖改造是一個(gè)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。“例如，如果選擇‘煤改氣’，就需要健全改造管理機(jī)制、制定惠民政策，單施工過(guò)程就有規(guī)劃設(shè)計(jì)、管道鋪設(shè)、安全監(jiān)管等流程，不是一朝一夕的事。同樣，選擇‘煤改電’，也面臨著改造流程環(huán)節(jié)復(fù)雜、補(bǔ)貼依賴(lài)度過(guò)高等挑戰(zhàn)，需凝聚多方合力共同推進(jìn)。”

不僅是技術(shù)路線(xiàn)的選擇和實(shí)施耗費(fèi)時(shí)間，對(duì)百姓房屋進(jìn)行建筑節(jié)能改造同樣重要。“如果保溫條件沒(méi)有改善，不僅會(huì)影響取暖效果，還會(huì)增加能耗，加重成本。”馮相昭認(rèn)為，如果當(dāng)?shù)卣疀](méi)有做好充足準(zhǔn)備，“一刀切”禁止原有取暖方式，無(wú)疑會(huì)影響老百姓生活。

“一方面說(shuō)明部分地區(qū)對(duì)中央政策理解不到位，環(huán)保意識(shí)沒(méi)有跟上；另一方面，一些地區(qū)基層治理能力還有欠缺。”馮相昭表示。

“要做到可持續(xù)的清潔取暖，需要因地制宜，精準(zhǔn)規(guī)劃，提前布局，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)‘百姓用得起、政府補(bǔ)得起’。只有把調(diào)研功課做扎實(shí)，宣傳引導(dǎo)工作做足，各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位，才能真正讓百姓過(guò)上‘綠色暖冬’。”馮相昭說(shuō)。

推動(dòng)清潔取暖工作必須堅(jiān)持“先立后破，不立不破”，統(tǒng)籌民生保障和節(jié)能減排，從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡(jiǎn)單層層分解。

“清潔取暖和溫暖過(guò)冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障。”中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。全國(guó)20%左右煤炭用于無(wú)任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。因此，國(guó)務(wù)院2018年6月印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在技術(shù)路線(xiàn)上要求堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。各地應(yīng)因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

“‘四個(gè)宜’就是在北方清潔取暖實(shí)踐中得出的判斷。要確保支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源供應(yīng)穩(wěn)定，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上加快推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。”中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣認(rèn)為，應(yīng)積極創(chuàng)造“四個(gè)宜”供暖條件，如果暫時(shí)不具備，燒柴取暖也應(yīng)該被允許。

2013年以來(lái)，我國(guó)霧霾治理取得舉世公認(rèn)的成效，京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。相關(guān)政策制定，基本遵循“分步走”原則，體現(xiàn)出先立后破的思路。我國(guó)在推動(dòng)清潔取暖工作過(guò)程中，同樣明確提出要堅(jiān)持“先立后破，不立不破”。10月29日，生態(tài)環(huán)境部表示，今年新改造還沒(méi)有通氣、通電的，堅(jiān)決不允許拆除原來(lái)的供暖設(shè)施，原來(lái)燒煤就燒煤，同時(shí)還要保證補(bǔ)貼到位。

先立后破、不立不破，意味著在推行清潔取暖工程的過(guò)程中，必須實(shí)事求是、因地制宜，確保百姓能夠溫暖過(guò)冬。無(wú)論是改善環(huán)境還是保障供暖，都是為了讓人民受益。只有堅(jiān)持以人民為中心，加快改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾享受到藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚(yú)翔淺底，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，才能不斷提高對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 李云舒 管筱璞）

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