印尼能源礦業(yè)部日前表示，將于今年5月6日前頒布新的礦業(yè)投資及礦產(chǎn)品出口條例，其中最主要的內(nèi)容有3項：（1）重申根據(jù)2012年第24號政府條例，外國礦業(yè)公司在投產(chǎn)后的5～10年中，必須分階段向印尼政府或本地合作伙伴轉(zhuǎn)讓至少51%的股權(quán)，外國企業(yè)持股不得超過49%；（2）為了減少原煤和礦石出口，提高相關(guān)產(chǎn)品的出口附加值，所有煤炭和礦務(wù)企業(yè)最遲在2014年5月6日前完全停止出口原煤和礦石；（3）大幅提高原煤和礦石的出口稅，計劃今年出口稅為25%，但暫時執(zhí)行15%的稅率，2013年則提高到50%。

  近年隨著經(jīng)濟整體快速復(fù)蘇，印尼礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速并為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。經(jīng)過10多年的努力，印尼在2006年成為全世界最大的煤炭出口國。2006～2009年，印尼的煤炭產(chǎn)量分別為1.83億噸、2.15億噸、2.4億噸和2.54億噸，年產(chǎn)量居世界第七位，其中78%的產(chǎn)量用于出口。2010年，印尼煤炭產(chǎn)量為3.25億噸，其中2.65億噸用于出口，創(chuàng)匯187.3億美元。2011年，印尼煤炭產(chǎn)量估計為3.50億噸，而出口量估計為2.70億～2.85億噸。此外，印尼礦產(chǎn)豐富，其中已探明鎳礦儲量10億噸，居世界第五位；探明錫儲量80萬噸，居世界第四位。近年來，印尼礦業(yè)吸引了大量的國內(nèi)外投資，其中僅今年第一季度外資就達11億美元。

  印尼政府表示，嚴控礦業(yè)投資和礦產(chǎn)品出口，是為了保護資源的有序開發(fā)利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增加中央和地方稅收，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會并提升民眾生活水平。

  然而，印尼煤炭和礦產(chǎn)企業(yè)界則對此持有異議。他們認為，印尼政府計劃大幅提高原煤和礦石出口稅的做法不妥，因為相關(guān)企業(yè)在礦區(qū)建設(shè)和開采前已經(jīng)繳納了巨額稅費，加上礦業(yè)生產(chǎn)周期長，若再追加15%～50%的出口稅，勢必加大生產(chǎn)成本和加工成本，造成部分企業(yè)資金鏈斷裂，對剛剛進入發(fā)展快車道的印尼礦產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，進而影響經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。

  此間業(yè)內(nèi)人士還認為，即將頒布的新礦業(yè)法將外國投資者股權(quán)限制在49%之內(nèi)的條款也值得商榷。新礦業(yè)法規(guī)定，目前持有印尼礦山完全控股權(quán)的外國投資者，必須在6年內(nèi)將20%的股權(quán)出售給當?shù)赝顿Y者，在第7年以前必須出售至少30%的股權(quán)給當?shù)赝顿Y者，第8年必須售出至少37%，第9年為44%，第10年為51%。而此前外資可控股權(quán)最高可達80%。這意味著，一旦新條例頒布實施，外國投資很可能望而卻步。

  業(yè)內(nèi)人士指出，為保護資源、提高出口產(chǎn)品附加值以及創(chuàng)造更多就業(yè)機會，印尼對礦業(yè)投資及礦產(chǎn)品出口采取更加嚴格措施的初衷是可以理解的，但在說服已經(jīng)投資生產(chǎn)的國內(nèi)外企業(yè)與政府重新簽訂合同、順利執(zhí)行新的出口稅收政策、穩(wěn)妥保護企業(yè)利益、兌現(xiàn)保護外國投資承諾并繼續(xù)吸引更多外國投資等問題上，印尼還有很多事情要做。