近年來(lái)，國(guó)際石油價(jià)格在震蕩中不斷走高，加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全意義十分重大。為此，全國(guó)工商聯(lián)在提案中建議，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，無(wú)論是完善國(guó)家石油儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備，都應(yīng)重視發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)石油需求持續(xù)快速增加，對(duì)外依賴(lài)度不斷提高。為保證石油供應(yīng)不斷，穩(wěn)定石油價(jià)格，保障國(guó)家石油安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，建立和完善石油儲(chǔ)備體系刻不容緩。我國(guó)《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》以應(yīng)對(duì)石油天然氣供應(yīng)中斷等為核心，提出建立完善的能源安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，除政府石油儲(chǔ)備和鼓勵(lì)國(guó)有石油企業(yè)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備外，還必須鼓勵(lì)藏油于民，實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合，發(fā)揮民營(yíng)油企的力量，建立多元化國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制，完善石油儲(chǔ)備體系。
從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，打造多元化的石油儲(chǔ)備體系是主要方向。像體制比較健全的歐美、日韓等國(guó)家，都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。據(jù)悉，德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為57∶17∶26。日本166天的石油儲(chǔ)備天數(shù)中，民間儲(chǔ)備為77天，占國(guó)家總儲(chǔ)量的46.4%。
在中國(guó)油氣領(lǐng)域，中石油、中石化、中海油是三大主體，在完成國(guó)家石油儲(chǔ)備方面，有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。同樣，民企也有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。民企參與國(guó)家石油儲(chǔ)備，可以使國(guó)家受益、民企獲取合法的生存發(fā)展空間。
實(shí)行“藏油于民”，打造多元化的石油儲(chǔ)備體系，是一件利國(guó)利民的大事。對(duì)內(nèi)，有利于減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，降低國(guó)家石油儲(chǔ)備成本。對(duì)外，可以使民企發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)靈活、信息靈通、目標(biāo)小的優(yōu)勢(shì)，形成多元化、多成分的海外兵團(tuán)，使收購(gòu)油源的行為更靈活。
中國(guó)民營(yíng)油企的自身實(shí)力也為“藏油于民”提供了有利條件。截至2006年底，中國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)近6萬(wàn)家，加油站5萬(wàn)多家，約3000萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)能力和2500萬(wàn)噸碼頭吞吐量。其中部分上規(guī)模的民營(yíng)石油企業(yè)已經(jīng)具備參與國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)的能力基礎(chǔ)。
在中國(guó)未來(lái)的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備事業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)將成為一支不可忽視的力量，對(duì)中國(guó)石油安全將起到重要作用。盡管人們對(duì)“藏油于民”表示了不同程度的支持，但直至目前，尚未有相關(guān)政策規(guī)定。為盡快完善國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，我們建議：
一、國(guó)家相關(guān)部門(mén)抓緊制定國(guó)家石油儲(chǔ)備相關(guān)的法規(guī)政策，并在制定過(guò)程中充分考慮支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)。
二、拓展政府采購(gòu)的內(nèi)涵，借鑒采用國(guó)際上一種新型的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式———公私伙伴關(guān)系(PPP)，切實(shí)降低石油儲(chǔ)備體系成本，提高效率。
三、建議在制定《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》和《能源法》時(shí)，將上述有關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)的明確規(guī)定。
