記者獲悉，最遲到今年四季度，由國家能源局科技司主導(dǎo)的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》這兩個(gè)有關(guān)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件將會(huì)出臺，該文件具體實(shí)施部門為國家能源局科技司煉油及煤制燃料處。

“在文件中會(huì)明確內(nèi)蒙古、新疆、山西和陜西等11個(gè)省區(qū)的15個(gè)煤炭深加工示范項(xiàng)目，”接近國家能源局煉油及煤制燃料處室的人士透露稱，這15個(gè)示范項(xiàng)目名單目前已經(jīng)確定，不再做出調(diào)整。但不排除兩三年后，再推出第二批示范項(xiàng)目。

在此之前的“十二五”規(guī)劃中，就提到將重點(diǎn)實(shí)施好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級示范項(xiàng)目建設(shè)，原則上一個(gè)企業(yè)承擔(dān)一個(gè)示范項(xiàng)目。

他亦指出，面對煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，國家能源局對已開工但未獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)的有關(guān)項(xiàng)目，也不會(huì)搞一刀切式的統(tǒng)一叫停。

“能源局科技司下一步將加大與有關(guān)地方政府的溝通力度，重點(diǎn)是引導(dǎo)國有資本理性投資。”他稱這意味著，此類煤化工項(xiàng)目基本不再可能從銀行直接獲得融資，而土地審批、環(huán)保審批等流程也將逐步提高門檻。

政策“嚴(yán)打”突如其來

“光陜西省的各類煤化工項(xiàng)目總量就超過15家，企業(yè)現(xiàn)在很憂心，政策嚴(yán)打之下，誰能支撐到最后？”陜西省煤化工工程研究中心一位專家坦言。

在此之前的2011年4月12日，國家發(fā)改委曾專門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對相關(guān)煤化工項(xiàng)目設(shè)置門檻。

自2006年起，中國煤化工業(yè)突然進(jìn)入井噴期，煤化工企業(yè)總量一躍增至上百家，累計(jì)規(guī)劃擬投入資金上萬億元。面對非理性發(fā)展態(tài)勢，國家發(fā)改委在過去短短的6年時(shí)間相繼出臺了5個(gè)針對煤化工的條例或通知，試圖給煤化工行業(yè)降溫，但這些措施，均收效甚微。

最新消息顯示，“即將公布的《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》、《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是由國家能源局主導(dǎo)的，兩大政策將定為基本產(chǎn)業(yè)國策。”參與了上述政策方案起草的國家發(fā)改委能源研究所一位專家指出，如果將2012年4月份之前出臺的5個(gè)條例及通知視為“警告”，那么新的兩大政策將具體到單個(gè)項(xiàng)目主體則會(huì)上升到“嚴(yán)打”。

上述國家能源局人士坦陳，即將出臺的政策嚴(yán)打并非一味打擊，除了對煤制甲醇、二甲醚單體項(xiàng)目做出最低產(chǎn)能限制，今后所有煤制烯烴項(xiàng)目一律需要國家發(fā)改委核準(zhǔn)之外，對于煤基多聯(lián)產(chǎn)等綜合利用提高附加值項(xiàng)目，國家發(fā)改委仍將予以適當(dāng)鼓勵(lì)。

事實(shí)上，2011年4月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，已經(jīng)是史無前例的“重拳”了。《通知》從省級地方政府手中上繳五大新型煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)限，要求不得權(quán)利下放，禁止化整為零，違規(guī)審批。

“這意味凡是沒有得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，今后都不得建設(shè)。但到目前為止，真正得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目不足4%，未來將有大量在建煤化工項(xiàng)目面臨流產(chǎn)危機(jī)。”前述陜西省煤化工工程研究中心專家推算稱，按此政策，陜西省超過15家煤化工項(xiàng)目，未來真正能脫穎而出的只有兩家。

數(shù)據(jù)顯示，陜西目前投資規(guī)模上百億的煤化工項(xiàng)目多達(dá)8個(gè)，其中陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司（下稱陜煤化）蒲城清潔能源煤制烯烴項(xiàng)目投資最大。

記者調(diào)查得知，該項(xiàng)目2011年11月通過了陜西省環(huán)保局批復(fù)。2012年3月，180萬噸甲醇項(xiàng)目和70萬噸聚乙烯項(xiàng)目得到陜西省發(fā)改委批準(zhǔn)。但迄今，沒有獲得國家發(fā)改委的任何批文。

但陜煤化的掌舵人華煒認(rèn)為以陜煤化集團(tuán)擁有年產(chǎn)1億多噸煤炭的生產(chǎn)規(guī)模而言，并不為此擔(dān)心。具有同樣想法的企業(yè)頗多。延長石油集團(tuán)總經(jīng)理助理李大鵬針對延長集團(tuán)延安靖邊煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目表示，該項(xiàng)目獲得國家審批沒有過多懸念。

　　嚴(yán)打“背后”：產(chǎn)能過剩愈演愈烈

星羅密布在中國西部地區(qū)的、總斥資超過萬億元的煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。政策嚴(yán)打背后，是產(chǎn)能過剩愈演愈烈的事實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國在建的和擬建的煤化工項(xiàng)目多達(dá)104個(gè)。煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)已經(jīng)接近5000萬噸，天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能累計(jì)超過1500億立方米，甲醇制烯烴產(chǎn)能累計(jì)超過2800萬噸，加之在建的乙二醇、二甲醚等項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，產(chǎn)能將會(huì)在原來的數(shù)字上成倍飆升。

“我國多煤少油，而近年來國際油價(jià)居高不下，導(dǎo)致煤制油等煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入惡性膨脹期。另一方面，所有的煤化工項(xiàng)目，目前仍沒有一個(gè)能真正達(dá)到煤制油商業(yè)化應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。”一位接近國家能源局政策司的官員透露，據(jù)摸底調(diào)查，僅新疆和陜西兩個(gè)省區(qū)的煤化工項(xiàng)目，總量已經(jīng)超過60個(gè)，總投資超過萬億元。

他表示，煤化工的瘋狂增長和地方政府的過度追逐GDP密不可分。

另一方面，井噴之后的市場需求量卻沒有增加，煤化工產(chǎn)業(yè)特別是初級產(chǎn)品甲醇的供大于求局面已經(jīng)非常嚴(yán)重。僅甲醇一項(xiàng)，在短短的3年內(nèi)就從4000多元/噸跌至2000元/噸。事實(shí)上，超過80%的煤化工項(xiàng)目均未建成，這些產(chǎn)能未來一旦集中釋放，煤化工產(chǎn)品變身“白菜價(jià)”不是沒有可能。

中國石油（601857）化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)煤化工分會(huì)一位專家亦表示：“煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致煤化工產(chǎn)品暴跌，接下來還會(huì)引起在建的煤化工項(xiàng)目資金吃緊，開工率下降，造成前期項(xiàng)目的規(guī)劃與后期項(xiàng)目的不配套，從而導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)。”

煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩的苗頭集中爆發(fā)于2011年年初。

有據(jù)可查的是，2011年下半年迄今，包括號稱全國最大的單體項(xiàng)目——青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)600萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，以及甘肅平?jīng)觥㈥兾饔芰帧⑿陆疁?zhǔn)東等地啟動(dòng)的多個(gè)煤化工項(xiàng)目，均無一獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

各省博弈各打算盤

“甲醇價(jià)格再便宜，也要遠(yuǎn)高于煤炭價(jià)格。”前述中國石油化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)煤化工分會(huì)專家指出，由于工藝、負(fù)荷、煤種不同，煤耗也不同，因此，生產(chǎn)一噸甲醇，消耗原料煤需要1.5噸，燃料煤則僅需要1噸。簡單換算，甲醇的獲利水平，比賣原煤要高出一倍以上。

而地方政府看中的，正是通過發(fā)展煤化工項(xiàng)目將原煤資源直接轉(zhuǎn)化為甲醇乃至烯烴的高附加值。如疆、晉、陜、蒙、寧等多個(gè)省區(qū)，已先后制定地方性規(guī)則，要求提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，防止煤炭資源大規(guī)模外流。其中，新疆提出申請用于煤電、煤化工等的煤炭開發(fā)項(xiàng)目的就地轉(zhuǎn)化率，必須達(dá)到60%以上。

寧夏電力公司此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2010年，該自治區(qū)每百噸標(biāo)準(zhǔn)煤直接銷售可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.67萬元、稅收0.61萬元；但轉(zhuǎn)化為區(qū)內(nèi)發(fā)電，則可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.03萬元、稅收0.94萬元，還可讓政府基金增收0.42萬元。

就煤化工看，其與原煤銷售相比，對地方政府的貢獻(xiàn)更大。

“甲醇是煤化工產(chǎn)業(yè)鏈上最初級的產(chǎn)品，其獲利水平約600~800元，是銷售原煤的1~2倍，如果轉(zhuǎn)化成為二甲醚、烯烴、pvc等下游產(chǎn)品，獲利水平最高可達(dá)5000元，是直接銷售原煤的6~7倍。”此前內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城、陜西省發(fā)改委主任祝作利等地方官員在全國兩會(huì)上接受記者采訪時(shí)，均直言巨大的價(jià)格差，是誘使當(dāng)?shù)孛夯ぎa(chǎn)業(yè)井噴的關(guān)鍵所在。

正是在資源大省地方政府極力扭轉(zhuǎn)“賣煤翁”角色的過程中，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)成為不二選擇。在這一過程中，“以項(xiàng)目換資源”的央企和地方煤炭企業(yè)也獲得了地方政府可以支配的大量煤炭資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，省級地方政府看重的是如何讓煤炭資源的附加值更高，如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，進(jìn)而潛意識忽略了全國產(chǎn)能一盤棋的中央意圖。