余杭有個(gè)鸕鳥鎮(zhèn)，鸕鳥鎮(zhèn)有個(gè)山溝溝風(fēng)景區(qū)，那里山青水秀，景色宜人，充滿田園情趣，杭州人周末都喜歡往那跑。然而，就是這風(fēng)景如畫的山溝溝幾年前還有一道別樣的“風(fēng)景線”——農(nóng)藥廢棄物。“以前經(jīng)常有游客反映，山溝溝給人留下深刻印象的，除了滿山遍野的油菜花，還有田間地頭四處散落著的農(nóng)藥瓶子、塑料袋子，挺煞風(fēng)景的，里面還有殘余農(nóng)藥，多破壞環(huán)境啊！”余杭區(qū)農(nóng)（漁）業(yè)執(zhí)法大隊(duì)趙建根說。

　　2009年，余杭區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)生態(tài)區(qū)，為了治理農(nóng)村環(huán)境污染，提升鄉(xiāng)村形象，區(qū)環(huán)保局首次把解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收問題提上了議事日程，并在鸕鳥鎮(zhèn)搞了試點(diǎn)，通過定點(diǎn)建設(shè)回收堆放倉庫、核定統(tǒng)一回收價(jià)格、落實(shí)回收人員等措施，全年回收各類包裝物2.57萬件，支付資金16.92萬元。這次試點(diǎn)，為后來余杭區(qū)政府全面推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式拉開了序幕。“3年整治下來，不光是山溝溝，現(xiàn)在你到整個(gè)余杭區(qū)的農(nóng)村去看看，這種煞風(fēng)景的現(xiàn)象已經(jīng)完全看不到了。”趙建根說。

　　1 一套方案 四步工作

　　2010年，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)地區(qū)處置方法，余杭區(qū)政府制訂出臺(tái)了一部《余杭區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置實(shí)施方案》，對目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、資金政策、工作要求等給出了明確的規(guī)定。

　　按照方案，從2011年開始，余杭區(qū)范圍內(nèi)廢棄農(nóng)藥包裝袋、瓶、桶等全面實(shí)施定點(diǎn)回收、分類、統(tǒng)一規(guī)范化處理模式，形成以各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體，相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督，經(jīng)營單位折價(jià)回收，區(qū)農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸、有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)范化處置的機(jī)制。要求實(shí)現(xiàn)回收率80%以上、回收后無害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。

　　該方案公布后，余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局作為負(fù)責(zé)實(shí)施的主要職能部門，立即展開了一系列工作部署。

　　第一步，成立組織，明確主體，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等部門聯(lián)合組成“余杭區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；各鎮(zhèn)街落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作措施，定期深入轄區(qū)內(nèi)回收網(wǎng)點(diǎn)和田間地頭督查廢棄農(nóng)藥包裝物回收實(shí)際情況，及時(shí)反饋信息；各農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和其他回收點(diǎn)負(fù)責(zé)自身銷售或使用的農(nóng)藥包裝物；確定杭州余杭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司等3家單位負(fù)責(zé)回收網(wǎng)點(diǎn)回收的廢棄農(nóng)藥包裝物收集運(yùn)輸工作，并定期送至有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置。

　　第二步，形成機(jī)制，出臺(tái)政策，加大資金扶持力度。根據(jù)“農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)—農(nóng)藥零售店—農(nóng)藥使用者”的農(nóng)藥物流供應(yīng)鏈特點(diǎn)，確定了“經(jīng)營單位折價(jià)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)歸集運(yùn)輸存放、有資質(zhì)的單位規(guī)范化處置和部門監(jiān)督協(xié)調(diào)”的回收處置工作機(jī)制。統(tǒng)一了回收價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)藥瓶100毫升、101～300毫升、301毫升以上三個(gè)檔次分別按每只0.2元、0.5元、1元回收；農(nóng)藥包裝袋按50克以下、50克（含）以上兩個(gè)檔次分別按每只0.1元、0.2元回收。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)街回收措施的落實(shí)情況、回收數(shù)量等綜合考核，考核驗(yàn)收結(jié)果與生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，撥付給各鎮(zhèn)街相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并由鎮(zhèn)街向回收各方兌現(xiàn)回收費(fèi)用，不足部分由各鎮(zhèn)街配套解決。

　　第三步，制定規(guī)則，細(xì)化考核，嚴(yán)格督查制度執(zhí)行。制定好嚴(yán)格的廢棄農(nóng)藥包裝物回收規(guī)則：一是統(tǒng)一收集運(yùn)輸主體每隔三天到各回收網(wǎng)點(diǎn)循環(huán)收集一次；二是各回收網(wǎng)點(diǎn)只回收本點(diǎn)銷售或使用的包裝物，不回收投機(jī)性大批量農(nóng)藥包裝物，不回收非農(nóng)藥瓶、袋；三是各回收網(wǎng)點(diǎn)對銷售或使用的包裝物加貼標(biāo)簽以便回收時(shí)識(shí)別，并原箱原瓶原包裝裝箱；四是及時(shí)做好農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售、包裝物回收3本臺(tái)賬，便于監(jiān)管單位進(jìn)行3賬核查。區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)則定期深入各回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和核查，發(fā)現(xiàn)回收數(shù)量異常或回收非農(nóng)藥包裝物的回收網(wǎng)點(diǎn)，取消其回收資格，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)查處。

　　第四步，加大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督，營造全民參與氛圍。通過電視、報(bào)刊等媒體，采用公告、橫幅等多種形式，加大農(nóng)藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農(nóng)藥包裝物危害性的認(rèn)識(shí)，使其積極參與到廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作中來，營造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。同時(shí)建立投訴舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)村組之間、干群之間、村民之間開展橫向監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)和糾正隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥廢棄物的現(xiàn)象，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，形成“清潔田園、愛護(hù)家園”共識(shí)。

杭州余杭農(nóng)資廢棄農(nóng)藥包裝物回收中轉(zhuǎn)庫中整齊擺放著回收來的廢棄農(nóng)藥包裝物。

　　2 全民參與 效果顯現(xiàn)

　　“農(nóng)藥包裝廢棄物的回收涉及到銷售者和使用者，這是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。我們得把農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)民的積極性都調(diào)動(dòng)起來，大家一起發(fā)力，把每個(gè)環(huán)節(jié)都控制好，才有可能做成功。”趙建根說。

　　趙建根告訴記者，余杭區(qū)政府把這項(xiàng)工作交給農(nóng)業(yè)局來主抓，有個(gè)明顯的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)部門有抓手。農(nóng)業(yè)局是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，整天和農(nóng)民打交道，了解他們的需求；農(nóng)業(yè)局下面有執(zhí)法大隊(duì)，直接面對農(nóng)資經(jīng)銷商，把廢棄農(nóng)藥包裝物回收率列入對執(zhí)法大隊(duì)的考核，既能調(diào)動(dòng)起他們的積極性，又能約束他們。

　　魏國標(biāo)是余杭區(qū)余杭街道的一位個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營部老板，說起農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，他認(rèn)為區(qū)政府為老百姓做了一件大好事。“大家都知道農(nóng)藥包裝物有毒，但是如果政府不出面，靠老百姓自己是解決不了這個(gè)問題的。這些東西誰來收，收來放哪里，怎么處理，都不是老百姓能力范圍內(nèi)能解決的問題。后來區(qū)政府出臺(tái)了這個(gè)辦法，我覺得特別好，我很支持。我現(xiàn)在每天都記臺(tái)賬，每賣出一份產(chǎn)品，都上貼上標(biāo)簽，注明去向，和農(nóng)民交代清楚，這個(gè)政府有規(guī)定，包裝物不能亂丟，怕污染環(huán)境，對子孫后代不好，所以用完后一定要交回來的，還可以換錢。農(nóng)民也很愿意。”魏國標(biāo)說。

　　記者提出想要現(xiàn)場勘查一下，魏國標(biāo)便帶記者到余杭街道不遠(yuǎn)的田野里轉(zhuǎn)了一圈。春耕還沒有開始，田野顯得特別安靜，而且干凈。一位大伯正背著手在機(jī)耕路上溜達(dá)，魏國標(biāo)跟他打招呼，他咧開沒牙的嘴呵呵笑著回應(yīng)。魏國標(biāo)跟他說，我是記者，來采訪農(nóng)藥瓶子回收的事，他挺高興，一個(gè)勁地對我點(diǎn)頭：“好事情，好事情！我們都支持的。”

　　一家店能回收多少廢棄包裝物？回收率能達(dá)到多少？余杭農(nóng)資公司的金經(jīng)理告訴記者，2011年、2012年他們公司用于回收農(nóng)藥廢棄包裝物的資金分別為25萬元、27萬元，回收率達(dá)到90%以上。

　　“你想想看，一只瓶子往高里算，一塊錢好了，25萬能收回多少只農(nóng)藥瓶子？能堆成山了吧？這還是我們一個(gè)點(diǎn)的數(shù)字，全區(qū)有165個(gè)固定回收點(diǎn)呢！如果不回收，整個(gè)余杭區(qū)、整個(gè)杭州，再往大點(diǎn)說，整個(gè)浙江省、整個(gè)中國，一年得有多少廢瓶子、廢袋子散落在鄉(xiāng)間田野？想想都是一個(gè)可怕的數(shù)字。”金經(jīng)理說。

　　而余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也顯示，2011年全區(qū)回收的各類包裝物達(dá)到859.32萬件，區(qū)政府為此支出費(fèi)用357.24萬元，2012年增長到將近400萬元。回收率均超過80%以上，回收后的廢棄包裝物無害化處理率達(dá)到100%。

　　“400萬對于余杭區(qū)財(cái)政來說，不能說是個(gè)小數(shù)目，但是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，這筆錢花得很值得。”趙建根說，“這是造福子孫后代的事情，財(cái)政收入取之于民，用之于民嘛！”

　　3 精益求精 成為示范

　　經(jīng)過3年多的實(shí)踐摸索和不斷完善，現(xiàn)在余杭區(qū)已經(jīng)在農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作網(wǎng)絡(luò)、資金保障和監(jiān)督機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一套適合地方實(shí)際的成功管理模式，得到了當(dāng)?shù)乩习傩盏钠毡橘澴u(yù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳、杭州市農(nóng)業(yè)局先后派出調(diào)研組前往余杭調(diào)研，對余杭區(qū)政府卓有成效的工作給予了充分肯定，認(rèn)為值得推廣。一些兄弟縣市也紛紛派出考察團(tuán)，前來余杭取經(jīng)。 

  
　　而余杭農(nóng)村的衛(wèi)生狀況正在得到前所未有的改變。事實(shí)上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收整治只是余杭區(qū)農(nóng)業(yè)污染整治八個(gè)專項(xiàng)中的一個(gè)而已，同時(shí)展開的還有畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用與污染治理、肥藥雙控 專項(xiàng)等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，從不同角度為促進(jìn)余杭農(nóng)村環(huán)境的改善作出了貢獻(xiàn)。通過農(nóng)藥包裝廢棄物治理方案的實(shí)施，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了廢棄物集中回收和標(biāo)準(zhǔn)化處置，保護(hù)了環(huán)境，尤其值是一提的是，它于春風(fēng)化雨中，悄悄地改變了農(nóng)民長期以來在生產(chǎn)生活中形成的隨意丟棄廢棄物的不良習(xí)慣。

　　當(dāng)然，余杭區(qū)農(nóng)業(yè)局并沒有滿足于現(xiàn)有的成績，他們現(xiàn)在正在研究采用條形碼自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)登錄系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段，將廢棄農(nóng)藥包裝物的銷售與回收全部納入到信息化系統(tǒng)，這樣一來，以后凡在余杭境內(nèi)流通的每一件農(nóng)藥包裝廢棄物，其來源和去向都將一目了然，盡在掌握之中。

 由杭州余杭區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)制設(shè)立的廢棄農(nóng)藥包裝物回收箱。