3月下旬，國家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。煤層氣“十二五”規(guī)劃也提出，到2015年，我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米。然而，數(shù)據(jù)顯示，相比2011年，2012年全國煤層氣產(chǎn)量增幅有所放緩，利用總量不增反降，使得實現(xiàn)“十二五”目標之路變得撲朔迷離。
為何中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展快不起來？如何讓這個新興能源產(chǎn)業(yè)快速成長？記者為此專訪了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生。
具備快速發(fā)展條件
據(jù)國土資源部新一輪全國油氣資源評價成果，我國2000米以淺煤層氣資源量為36.81萬億立方米。李潤生告訴記者，在非常規(guī)天然氣中，煤層氣相比頁巖氣更易開采。從埋深看，煤層氣比頁巖氣淺得多，我國煤炭的開采深度大部分在1000米以淺，而頁巖氣埋深多在2000～4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。據(jù)估計，目前我國煤炭年產(chǎn)量超過36億噸，伴隨煤炭開發(fā)散失進入大氣中的煤層氣過百億立方米。從煤礦瓦斯防治效果來看，地面抽采利用率可達95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。因此，加快煤層氣發(fā)展是我國能源戰(zhàn)略的重要選擇。
煤層氣“點天燈”
目前，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。“十一五”以來，國家啟動了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成了煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展速度明顯加快。截至2012年底，我國累計施工煤層氣井13580口，其中2011年和2012年兩年的鉆井數(shù)7960口，為以往鉆井總數(shù)的1.4倍；從2010年開始，煤層氣年新增探明地質(zhì)儲量超過1000億立方米，2011年和2012年兩年新增探明地質(zhì)儲量2541億立方米，累計探明地質(zhì)儲量達5350億立方米；過去5年，煤層氣抽采量逐年遞增，年平均增長速度22%，2012年累計抽采煤層氣125億立方米，比5年前增加了165%。
煤層氣生產(chǎn)井
李潤生強調(diào)，自中石油于1987年在沁水盆地進行煤層氣勘探以來，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了前期研究、勘探選區(qū)、開發(fā)試驗和規(guī)模開發(fā)階段，形成了地質(zhì)評價、地震處理解釋、井位井網(wǎng)優(yōu)化、鉆井、壓裂、排采、地面集輸?shù)燃夹g(shù)系列，淺層煤層氣生產(chǎn)主體技術(shù)基本成熟。同時，通過開展對外合作，我國在煤層氣領(lǐng)域引進了關(guān)鍵技術(shù)和大量資金，帶動了煤層氣領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。
此外，煤層氣開發(fā)利用政策框架初步形成。除了新發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，近年來，國家還出臺了一系列促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，初步建立了煤層氣勘探、開發(fā)、安全等標準體系。針對煤層氣勘探開發(fā)初期及配套利用項目所需資金量較大、企業(yè)難以承擔等問題，國家也出臺了鼓勵和優(yōu)惠政策，包括提高煤層氣利用補貼標準等，對促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
因此，無論是從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是從開發(fā)技術(shù)、環(huán)境效益看，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)都具備了快速發(fā)展的條件。
遭遇五大難題掣肘
但事實上，2012年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增速放緩的跡象。全國累計抽采煤層氣125億立方米，僅比2011年增長10億立方米，增長8.7%，遠低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，分別下降1.9%和11%。為何原本可以快速發(fā)展的煤層氣產(chǎn)業(yè)，卻遭遇如此尷尬？
煤層氣勘探現(xiàn)場
根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。李潤生告訴記者：“‘十二五’近半在即，為實現(xiàn)這個目標，初步估算，今明兩年共需完成10000余口鉆井，新增數(shù)幾乎是歷年鉆井總數(shù)之和。這也就是說，‘十二五’后3年，各主要生產(chǎn)企業(yè)須以年均翻番的速度發(fā)展，并在2014年底前完成所需產(chǎn)能建設(shè)的鉆井工作量。但從目前的情況判斷，實現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標的難度很大。”
李潤生分析認為，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有真正快起來，主要有5個方面的原因。
一是煤層氣經(jīng)濟效益低，政策扶持力度不夠。在我國，煤層氣產(chǎn)業(yè)目前還停留在承擔減少煤礦瓦斯安全事故責任的階段，開采企業(yè)實際經(jīng)濟效益并不理想。我國煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點，煤層氣產(chǎn)量規(guī)模要上去，就需要大批量打井，因此煤層氣的開發(fā)成本比常規(guī)天然氣要高許多。生產(chǎn)企業(yè)受現(xiàn)實的投資回報率限制，投資規(guī)模上不去，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，近年來晉煤集團在煤層氣地面開發(fā)項目上支出了大量資金，但煤層氣井排采周期較長、資金回收較慢、資金短缺嚴重等因素，制約著后續(xù)工作的有效開展。此外，煤層氣一直比照天然氣價格銷售，由于國內(nèi)天然氣價格長期較低，煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟效益較低。李潤生強調(diào)：“目前，我國處于勘探期的煤層氣項目基本都在虧損，很多投資者對此缺乏信心和耐心。”
一家煤層氣發(fā)電廠的機組正在滿負荷運行
二是煤層氣行業(yè)管理仍存在制約因素。首先，煤層氣開發(fā)手續(xù)難以辦理，政府管理難，企業(yè)執(zhí)行難。例如，企業(yè)申報采礦證所需的文件附件多，獲取有關(guān)參數(shù)的周期長，導(dǎo)致企業(yè)在提交探明儲量后的兩三年內(nèi)很難拿到采礦證。而恰恰在這兩三年間，企業(yè)根據(jù)煤層氣的開發(fā)特點又不得不采，這導(dǎo)致了手續(xù)不健全、違規(guī)開采現(xiàn)象。其次，用地審批仍然是制約產(chǎn)能建設(shè)速度的重要瓶頸。井距小、井網(wǎng)密是煤層氣開發(fā)的一個顯著特點。按直井開發(fā)，單井日產(chǎn)2000立方米計算，建1億立方米/年產(chǎn)能的項目，要鉆煤層氣井130～150口。盡管通過鉆井技術(shù)的優(yōu)化，可以減少井場占地，但用地多的問題在短時間內(nèi)仍難改變。再次，環(huán)評難。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)申請采礦證時，需要專門鉆水文井，至少經(jīng)過3～5年的監(jiān)測合格，才能獲得國家環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)。實際上，煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進行地層水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，并不需要專門進行水文鉆井。上述問題，在一定程度上制約了煤層氣的開發(fā)進度，使得企業(yè)已獲批的工作量遠遠不能滿足“十二五”目標的要求。
三是煤炭與煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。煤炭占我國一次能源消費比重高，產(chǎn)煤地區(qū)容易出“以煤壓氣”現(xiàn)象，存在煤炭優(yōu)先或相對排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的問題。2007年以來，我國煤層氣礦權(quán)面積逐步縮減，基本上沒有新立的探礦權(quán)。“十一五”期間，我國大概共核減5～10年內(nèi)影響煤炭開采的煤層氣礦權(quán)面積1.1萬平方千米。2012年底，煤層氣礦權(quán)面積只有不到6萬平方千米。煤炭與煤層氣礦權(quán)的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發(fā)的積極性，也增加了企業(yè)的開發(fā)成本。李潤生指出：“這需要通過經(jīng)濟杠桿手段，運用激勵與約束相結(jié)合的調(diào)控政策，平衡國家、地方、煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)之間的利益，發(fā)揮煤炭與煤層氣企業(yè)兩個主體的優(yōu)勢和積極性。”
煤層氣已進入尋常百姓家
四是管網(wǎng)體系不完善，煤層氣利用率低。目前，煤層氣管道建設(shè)滯后，集輸管網(wǎng)不能滿足開發(fā)與市場緊密銜接的需求。按照管道強度，即單位產(chǎn)量分攤的長輸管道長度測算，我國煤層氣的管道強度僅僅是天然氣管道強度的十四分之一。部分開發(fā)區(qū)域缺少輸氣管道，大量開發(fā)出來的煤層氣因到不了市場而被迫排空，既浪費了資源，也對環(huán)境造成較大影響。目前，我國煤層氣用戶主要集中在煤層氣田附近，除了城市居民，一般只有小型LNG、小型瓦斯發(fā)電項目，需求十分有限，利用率較低。
五是技術(shù)裝備水平較低，難以支撐快速突破。我國煤層氣資源豐富，但低階煤（處于低變質(zhì)階段的煤，主要為褐煤和低變質(zhì)煙煤）占全部煤炭儲量的46%，開采難度大。目前，國內(nèi)煤層氣開發(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范。煤層氣行業(yè)主要參照天然氣行業(yè)的模式管理。此外，現(xiàn)有煤層氣技術(shù)裝備水平較低，規(guī)模應(yīng)用水平井還存在技術(shù)瓶頸。以直井井型配合井底流壓控制為核心的排采工藝，煤層氣單井產(chǎn)量一般僅能達到1600～2000立方米/日，多井低產(chǎn)特征明顯。引進的國外開發(fā)技術(shù)往往“水土不服”，不能適應(yīng)我國復(fù)雜的地質(zhì)條件。煤層氣井型、井網(wǎng)和鉆完井、儲層改造等技術(shù)，以及低能耗集輸工藝技術(shù)等需要進一步完善和試驗攻關(guān)，特別是煤層氣排采技術(shù)已成為提高單井產(chǎn)量的瓶頸。另外，我國深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)也亟須突破，以實現(xiàn)深部資源的大規(guī)模開發(fā)利用。
優(yōu)先開發(fā)毋庸置疑
前不久發(fā)布的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》明確了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、安全環(huán)保目標等內(nèi)容。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路由此更加清晰。
對此，李潤生強調(diào)：“我國煤炭年產(chǎn)量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費數(shù)字巨大。從節(jié)約能源資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障煤礦安全、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境等任何意義上，都應(yīng)堅持把煤層氣提到能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提到非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的優(yōu)先地位。”
他建議，加大對煤層氣產(chǎn)業(yè)的政策支持。國家應(yīng)參照頁巖氣政策，將煤層氣企業(yè)銷售煤層氣產(chǎn)品的補貼，由目前的0.2元/立方米調(diào)節(jié)到0.4元/立方米以上；煤層氣發(fā)電的多余電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補貼提至0.3元/千瓦時，并將目前的由各省電網(wǎng)公司承擔改為由國家財政承擔；免征企業(yè)所得稅；增值稅實行即征即返。同時，他建議相關(guān)政府部門研究煤層氣開發(fā)的土地使用政策，簡化用地手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)費用。
他認為：“擴大探礦權(quán)面積、縮短審批周期同樣重要。”我國煤層氣資源豐富，但探礦權(quán)面積過小，他建議支持煤層氣企業(yè)獲取更多的探礦權(quán)。同時，他建議有關(guān)部門簡化煤層氣現(xiàn)場施工必須辦理的各種繁雜審批手續(xù)，給生產(chǎn)企業(yè)鉆前工程、現(xiàn)場實施及排采管理留下更多空間，確保規(guī)劃目標所需產(chǎn)能建設(shè)基本工作量的完成，及時協(xié)調(diào)解決重大項目進行中的突出問題和困難。
李潤生指出，要堅持先采氣后采煤，促進煤層氣與煤炭的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行煤層氣相關(guān)政策和法規(guī)，切實加強行業(yè)監(jiān)管力度，堅持先采氣后采煤，提升煤層氣資源的綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和煤層氣生產(chǎn)企業(yè)進行合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)煤層氣和煤炭兩個行業(yè)之間的良性發(fā)展，互利共贏。大力推行采空區(qū)抽采、開采區(qū)邊采邊抽、預(yù)采區(qū)聯(lián)動抽采等煤層氣與煤炭綜合開采模式，擴大地面開采和集輸規(guī)模，加快瓦斯治理進度，提高煤層氣采收率和利用率。
此外，李潤生還建議加快煤層氣骨干管道的建設(shè)，發(fā)展管道網(wǎng)絡(luò)。管道輸送網(wǎng)建設(shè)的完善程度，直接決定煤層氣的綜合利用率和經(jīng)濟效益。據(jù)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，“十二五”期間有關(guān)部門將依據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，為煤層氣勘探開發(fā)和市場發(fā)育提供最重要的基礎(chǔ)設(shè)施支持。他建議能源管理部門和地方政府共同加強規(guī)劃與協(xié)調(diào)，落實好氣源，做好資源、管道和用戶的銜接。
李潤生最后表示，應(yīng)支持示范區(qū)建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)突破。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)煤層氣資源的具體特點，分高、中、低，井上、井下等不同類型，加快煤層氣示范區(qū)建設(shè)，并給予政策支持。同時，應(yīng)在科技重大專項中增設(shè)示范工程，圍繞建產(chǎn)區(qū)塊提高鉆井試氣成功率、提高單井產(chǎn)氣量、優(yōu)選后備區(qū)塊，開展資源保障與前瞻性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)先導(dǎo)試驗，為實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。（本文圖片由本報記者王樂意攝）
