4月的北京，百花齊放，春意盎然。但是遼寧朝陽新大洲生物能源有限公司總經(jīng)理顏秉舟卻無心欣賞這美麗的春景。他和其他幾位遠(yuǎn)道而來的企業(yè)代表正為了生物能源的春天盡早到來而奔走。
隨著可再生能源熱潮的興起，發(fā)展林業(yè)生物柴油在保證國家能源安全、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展森林資源、增加農(nóng)民收入等方面，都具有十分重要的意義，日益受到各國的重視。顏秉舟等企業(yè)家正是我國首批投身林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)的先行者。但是，最近國家有可能取消對生物能源原料林基地財政補(bǔ)貼的消息讓他們無法淡定。在4月8日國家林業(yè)局組織召開林業(yè)生物柴油扶持政策改革討論會上，幾位林業(yè)生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)名向財政部及國家發(fā)改委等部門呼吁，希望國家加大對林業(yè)生物柴油企業(yè)的扶持力度，讓“幼苗”在政策陽光下成為“森林”。
優(yōu)勢突出，發(fā)展初見成效
林業(yè)生物能源主要是利用林業(yè)剩余物、廢舊木料、木本油料能源植物、木本淀粉植物、灌木林等林業(yè)生物質(zhì)資源生產(chǎn)燃料，不與農(nóng)爭地、不與人爭糧，種植面積大，含油量較高，作為生物質(zhì)燃料資源的發(fā)展空間非常大。
圖為朝陽新大洲生物能源有限公司文冠果種植基地。（新大洲 供圖）
國家林業(yè)局明確提出，要從國家能源安全與應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展，形成林業(yè)新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。“現(xiàn)在發(fā)展的不少生物能源產(chǎn)業(yè)都存在與民爭糧、與糧爭地的問題，而非糧生物燃料原料的資源量嚴(yán)重不足。利用荒山荒地發(fā)展林業(yè)生物柴油顯然是利國利民、大勢所趨。”國家林業(yè)局造林司生物能源辦公室處長王曉華告訴記者。
正是看中了林業(yè)生物能源的開發(fā)前景和社會價值，顏秉舟從2008年開始就萌生了種植能源林的想法。“我們企業(yè)本身就是關(guān)注能源可持續(xù)發(fā)展的，感覺利用東三省的荒山野嶺和退耕還林用地發(fā)展生物柴油，也是推動行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條路子，于是就毫不猶豫地投資了。”顏秉舟說。
不過，據(jù)記者了解，與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國包括生物柴油在內(nèi)的林業(yè)生物能源發(fā)展相對滯后，上下游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重不足，目前還難以形成規(guī)模。
圖為林業(yè)生物柴油扶持政策改革討論會會場。（本報記者 楊揚(yáng) 攝）
王曉華介紹說，針對我國林業(yè)生物柴油發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，制定并實(shí)施有關(guān)財稅扶持政策將為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。為加強(qiáng)我國林業(yè)生物能源建設(shè)，2006年，財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》（下稱《意見》），此后財政部等又出臺了一系列的細(xì)化政策，明確了生物能源和生物化工原料基地的補(bǔ)助資金管理辦法和檢查驗(yàn)收辦法，對于林業(yè)生物能源原料基地實(shí)行200元/畝的補(bǔ)貼。截至目前，有10個企業(yè)的實(shí)施方案進(jìn)行了備案。備案原料林建設(shè)面積471.2萬畝。國家財政共補(bǔ)助生物能源原料基地建設(shè)153.51萬畝，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)30702萬元。另外，還有四川、廣東、廣西等地多個企業(yè)正在積極開展實(shí)施方案備案和基地建設(shè)申報國家補(bǔ)貼的準(zhǔn)備工作。
“原料基地建設(shè)是林業(yè)生物柴油企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，這些年，我們非常重視能源林基地建設(shè)。在國家政策的支持下，幾年來，林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)取得初步成效，并積累豐富經(jīng)驗(yàn)。”王曉華說。
據(jù)了解，原料基地建設(shè)單位根據(jù)所處地區(qū)的林權(quán)、地權(quán)的特點(diǎn)，積極與地方政府合作，因地制宜的探索出了“公司+基地”、“公司+（基地+農(nóng)戶）”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+科技+基地+農(nóng)戶”等合作方式，保證了原料基地的規(guī)模化和成效。原料基地建設(shè)土地主要由荒山、荒地、疏林地、灌木林地、退耕還林地組成，沒有占用農(nóng)田、耕地和其他行業(yè)規(guī)劃用地情況。截至目前，國家補(bǔ)貼原料林樹種主要為小桐子、黃連木、文冠果、無患子、光皮樹等5種，均為我國發(fā)展生物柴油主要樹種。原料基地林分成活率均達(dá)到原料林建設(shè)要求，林木生長旺盛。
圖為云南神宇新能源有限公司能源林基地技術(shù)人員培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植技術(shù)。（神宇 供圖）
“現(xiàn)在企業(yè)采用這種原料基地建設(shè)模式發(fā)展林業(yè)生物柴油有幾個好處：第一，采用生物質(zhì)為原料發(fā)展燃料，有助于我國能源的可持續(xù)發(fā)展；第二，提高周邊農(nóng)民收入；第三，林業(yè)原料林都是種植在荒山、有利于綠化環(huán)境；第四，可以為今后全面提高生物質(zhì)加工水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用打下基礎(chǔ)。”王曉華說。
顏秉舟也是生物能源原料基地建設(shè)的參與者之一。“現(xiàn)在我們搞了2.2萬畝林地種植文冠果，前前后后投入了約1000萬元。”顏秉舟對記者說，“文冠果生物能源林是一個農(nóng)民致富的好項(xiàng)目，以后我們會充分利用閑置荒山陽坡建設(shè)文冠果能源林，而且考慮采取合作入股等方式，吸引農(nóng)民加入文冠果種植計劃項(xiàng)目中來，通過一定的組織形式進(jìn)行投資，建設(shè)生物能源林。”
記者了解到，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)基本形成云南四川、福建、湖南、內(nèi)蒙古等4片規(guī)模化發(fā)展生物柴油原料林基地的格局，企業(yè)原料基地建設(shè)水平有了很大提高。通過多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實(shí)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，生物柴油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展綠色油田的信心。
在國家政策支持下，各原料基地建設(shè)單位以生物柴油研發(fā)為核心，探索了大量原料和剩余物綜合加工及全面利用的技術(shù)路線，開發(fā)出大量新產(chǎn)品。福建三青建成了年產(chǎn)50噸無患子果肉皂素提取示范線；福建源華研發(fā)無患子果肉皂苷的生產(chǎn)技術(shù)以及其他副產(chǎn)物綜合利用，完成皂苷高效水提工藝和分離制備技術(shù)工藝，并建立了生產(chǎn)線；云南神宇、金驕集團(tuán)等企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)上也取得了不錯的成果。
政策或變，企業(yè)無所適從
盡管目前多數(shù)生物柴油原料林基地都可以拿到這200元/畝的國家財政補(bǔ)貼，但是我國林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨著諸多困難，進(jìn)展比較緩慢。而國家有關(guān)部門可能改變能源基地補(bǔ)貼方式，取消直補(bǔ)企業(yè)的200元/畝補(bǔ)貼的說法，也在企業(yè)間迅速發(fā)酵。
據(jù)王曉華介紹，在這5年多的林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，各企業(yè)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了各自的發(fā)展模式，但也遇到了同樣的困難，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
一是勞動力價格攀升，原料林基地建設(shè)成本越來越高。目前勞動力價格一般每人為100元/天，部分地區(qū)已經(jīng)漲到每人150元/天，根據(jù)目前各企業(yè)推廣種植生物柴油原料林的實(shí)際投資，算上當(dāng)年的營林成本、土地租賃或者林地流轉(zhuǎn)成本、后期的管護(hù)成本、采摘成本、運(yùn)輸成本等等，各企業(yè)的原料林基地建設(shè)成本越來越高，目前都達(dá)到了3000元/畝以上。
二是林業(yè)生物柴油原料林建設(shè)周期較長，企業(yè)在較長時期內(nèi)需要投入大量資金進(jìn)行管護(hù)，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重。林業(yè)生物柴油原料林一般4～5年才能進(jìn)入盛果期，有的地方需要6～8年才進(jìn)入盛果期，企業(yè)在推廣種植能源林的過程中，所承受的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)越來越重。這樣勢必會影響各企業(yè)下一步新造林時的積極性和信心，影響原料林基地中新造林的發(fā)展與建設(shè)。
“目前，國家林業(yè)局對要求申請補(bǔ)貼的企業(yè)實(shí)行備案制度，只有先備案才有可能得到補(bǔ)貼，并要求備案企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理，對于種植面積、產(chǎn)量等都提出了具體的要求。現(xiàn)在200元/畝的補(bǔ)貼，對企業(yè)來說作用還是比較大的。而且這明確了國家對產(chǎn)業(yè)的支持態(tài)度，這樣地方政府、企業(yè)和農(nóng)民都愿意加入。”王曉華說。
顏秉舟所在的遼寧朝陽新大洲生物能源有限公司現(xiàn)在還在備案期間，如果政策不調(diào)整，今年有望獲得第一筆補(bǔ)貼資金。盡管還沒拿到資金，但是補(bǔ)貼可能取消的消息還是讓他和其他參會的林業(yè)生物柴油企業(yè)代表心情沉重。
“現(xiàn)在林業(yè)生物柴油發(fā)展緩慢，突出表現(xiàn)在兩方面：第一，原料收不到；第二，產(chǎn)品出不去。這主要是因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)周期長，投資回收慢，前幾年完全是只投入不產(chǎn)出，讓很多有意參加的企業(yè)望而卻步。不少已經(jīng)加入其中的企業(yè)維持了幾年最終也知難而退。這樣的模式讓林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)很難成規(guī)模，而如果沒有規(guī)模，下游配套的產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來。包括我們企業(yè)在內(nèi)，很多搞能源林的企業(yè)都是用其他生產(chǎn)線的利潤來填補(bǔ)林業(yè)生物柴油這塊的虧空。要是沒有了政府補(bǔ)貼，企業(yè)的困難顯然會進(jìn)一步加大，而且原有的投資和規(guī)劃也會受到嚴(yán)重影響。”談到補(bǔ)貼可能取消這個話題，顏秉舟嘆了口氣。
顏秉舟表示，現(xiàn)在林業(yè)生物柴油的發(fā)展亟須政策的支持，沒有政策扶持就很難吸引各方投資。因此，必須加大貸款扶持力度，匹配信貸資金，適當(dāng)延長貸款期限，執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率，提高貼息幅度，以政策性貸款優(yōu)惠條件和造林補(bǔ)助為手段，廣泛吸引社會資金投入到能源林基地建設(shè)上來。如果補(bǔ)貼取消，國家釋放的政策信號會嚴(yán)重挫傷行業(yè)的積極性。
“現(xiàn)在的問題是，一方面，有關(guān)部門對于我國林業(yè)生物柴油發(fā)展情況不是很滿意，可能要調(diào)整補(bǔ)貼政策；另一方面，隨著人力成本等提高，現(xiàn)在企業(yè)投入越來越大，沒有補(bǔ)貼就更難以為繼。這可能與當(dāng)時有關(guān)部門對林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展期望過高有關(guān)，希望效果能立竿見影，補(bǔ)貼幾年就出成果。其實(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，還有很多基礎(chǔ)工作需要做，包括優(yōu)良品種選育、產(chǎn)品綜合利用技術(shù)開發(fā)等。其中原料成本約占生物柴油總成本的70%～80%，這是目前林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的最大不確定性。”一位林業(yè)生物柴油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
顏秉舟對此表示了贊同：“以文冠果為例，野生品種的種子產(chǎn)量不穩(wěn)，需要經(jīng)過馴化才能大規(guī)模種植，每次從選育到成果的周期是3～5年，這么長的周期無疑增加了企業(yè)的投入和風(fēng)險。”
云南神宇新能源有限公司是我國為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的公司之一，在云南已經(jīng)建成較成熟的原料林種植基地和配套的原料油加工廠，即使這樣，企業(yè)的發(fā)展也面臨諸多制肘。“現(xiàn)在的突出困難是就算生產(chǎn)了產(chǎn)品，也很難銷售出去。現(xiàn)在的柴油價格大約在4000多元/噸，而生物法成本差不多近1萬元/噸，這樣的價格讓下游企業(yè)缺少收購生物柴油的動力。”云南神宇新能源有限公司總經(jīng)理茍平說。
激活產(chǎn)業(yè)，需兩條腿走路
國家對林業(yè)生物柴油原料基地的補(bǔ)貼不但不應(yīng)該取消，而且力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大，這是在這次會議上，參會企業(yè)代表的一致觀點(diǎn)。
“第一，我們希望國家能夠更加重視生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確保政策的連續(xù)性，同時出臺進(jìn)一步的細(xì)化扶持政策，加大對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼力度，同時扶持下游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，希望企業(yè)能夠加大技術(shù)創(chuàng)新，通過綜合利用的手段，提高產(chǎn)品附加值。”王曉華說。
“搞能源林基地前幾年只見投入不見產(chǎn)出，企業(yè)也都是咬牙堅(jiān)持。200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)是2007年制定的，現(xiàn)在各種成本增加的太厲害，補(bǔ)貼也應(yīng)該跟上。”一位四川生物柴油企業(yè)代表說。
林業(yè)生物柴油企業(yè)的呼聲得到了國家林業(yè)局的支持。在這次會議上，國家林業(yè)局提交給財政部的《關(guān)于林業(yè)生物柴油扶持政策改革的建議和方案》提出，現(xiàn)行《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，國家對林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝。根據(jù)各企業(yè)反映的上述困難和情況，根據(jù)目前林業(yè)生物柴油發(fā)展的現(xiàn)狀，原暫行辦法中對林業(yè)生物柴油原料林的補(bǔ)助金額偏低。希望財政部繼續(xù)和加大對這一特殊產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育力度。一是大力發(fā)展小桐子、光皮樹、文冠果等林業(yè)生物柴油原料林基地的建設(shè)；二是繼續(xù)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高門檻準(zhǔn)入政策；三是調(diào)整和加大林業(yè)生物柴油原料林的補(bǔ)助資金額度，從200元/畝增加到800元/畝，一次性發(fā)放，同時對收購和自產(chǎn)的果實(shí)原料和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；四是希望對國家林油一體化示范基地進(jìn)行財政專項(xiàng)扶持，在貸款政策上給予傾斜；五是盡快根據(jù)《意見》實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼的內(nèi)容，在油價較低位時，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
“發(fā)展林業(yè)生物柴油要能耐住性子，不能急功近利。目前看來，如果國家能夠保證補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，行業(yè)發(fā)展壯大是沒有問題的。因?yàn)檠a(bǔ)貼政策實(shí)施的時間不長，很多基地主要為2009年以后陸續(xù)營造的林分，而這些樹種進(jìn)入結(jié)果期的林齡均為5～6年，因此還未達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。現(xiàn)在正是最困難的時期，希望有關(guān)部門和企業(yè)都能夠積極參與，這么好的東西不能半途而廢。“王曉華說。
王曉華提出，在希望國家增大政策扶持力度的同時，還需要企業(yè)積極提高自身經(jīng)營能力，大力發(fā)展綜合利用技術(shù)。林業(yè)生物能源在世界范圍內(nèi)均屬新生事物，其良種選育、原料培育、原料采儲運(yùn)、生物能源轉(zhuǎn)化技術(shù)、綜合開發(fā)與利用技術(shù)等缺乏深厚的積累，需在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制，針對關(guān)鍵技術(shù)問題集中攻關(guān)，才能互惠共贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。對此，有業(yè)內(nèi)人士提出，相關(guān)企業(yè)可以考慮組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果共享。
據(jù)了解，目前我國在生物能源林綜合利用領(lǐng)域已經(jīng)取得一些成果。北大未名研究形成光皮樹果實(shí)生物柴油加工制備、餅粕提取蛋白、生物菌肥制備、廢水治理及沼氣綜合利用等核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生物能源的多元化利用，增加了產(chǎn)品附加值；金驕集團(tuán)建成年產(chǎn)10萬噸文冠果生物柴油聯(lián)產(chǎn)生物基產(chǎn)品生產(chǎn)線，在生產(chǎn)高熱值生物柴油的同時，還生產(chǎn)出生物基合成潤滑油、文冠果皮殼（及其他纖維植物）低凝生物柴油；云南神宇開發(fā)建成的年產(chǎn)3000噸小桐子油、3000噸生物柴油和3000余噸小桐子脫毒飼料蛋白生產(chǎn)線，現(xiàn)已生產(chǎn)出了小桐子油、小桐子生物柴油及脫毒飼料蛋白等產(chǎn)品。
“在現(xiàn)有情況下，度過前幾年的困難期后，企業(yè)還是可以通過綜合利用、發(fā)展高附加值航空生物柴油等途徑實(shí)現(xiàn)盈利的。關(guān)鍵是需要配套政策跟上去，這樣才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”王曉華說。
顏秉舟也計劃，等到時機(jī)成熟的時候，將文冠果用于生產(chǎn)食用油等高附加值產(chǎn)品。“要是政策變了，這一目標(biāo)還得往后拖。”
王曉華透露，目前國家林業(yè)局會同國家能源局等部門聯(lián)合編寫的《林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，該規(guī)劃將明確我國“十二五”和“十三五”期間林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的技術(shù)路線、項(xiàng)目建設(shè)和總體目標(biāo)，也會給予林業(yè)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體的指導(dǎo)意見。
“搞！這個還是要搞的，雖然不賺錢，但畢竟是感興趣的項(xiàng)目，哪能說停就停！”當(dāng)記者問到要是補(bǔ)貼政策真的取消了還搞不搞林業(yè)生物柴油時，顏秉舟堅(jiān)定地說。
