依托資源和地域優(yōu)勢，隨著煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等一系列生產(chǎn)裝置成功投產(chǎn)運行，以及項目商業(yè)化運營不斷完善成熟和經(jīng)濟效益的日益凸顯，內(nèi)蒙古完成了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的第一次飛躍，并成為全國現(xiàn)代煤化工崛起的代表。今年，自治區(qū)提出了“8337”戰(zhàn)略部署，明確強調(diào)要加快煤化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，并把內(nèi)蒙古建成全國重要現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地列為長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。面對“再起飛”的宏偉目標(biāo)，內(nèi)蒙古煤化工行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)在哪里？如何破解煤化工擴大規(guī)模過程中的瓶頸？

　　①現(xiàn)狀：
　　示范基地已見雛形

　　“經(jīng)過‘十一五’及‘十二五’ 期間一大批煤化工項目的建設(shè)，可以說，內(nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國嶄露頭角，現(xiàn)代煤化工示范基地已現(xiàn)雛形。煤化工在內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為自治區(qū)新的重要的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。”內(nèi)蒙古石化協(xié)會會長柳華民如是說。

神華煤制油公司鄂爾多斯分公司世界首套煤直接液化生產(chǎn)線主裝置。

　　據(jù)柳華民介紹，從產(chǎn)業(yè)格局來看，內(nèi)蒙古化學(xué)工業(yè)構(gòu)成中，煤化工就占到了近58%。依托煤炭資源優(yōu)勢，沿重要河流、交通干線在資源富集地區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)，建成了一批規(guī)模大、技術(shù)水平高、具有優(yōu)勢特色的大型現(xiàn)代煤化工項目。其中，神華集團鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項目是世界第一套煤直接液化的工業(yè)化裝置，全部采用神華自主開發(fā)的煤直接液化工藝技術(shù)；鄂爾多斯伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目是國內(nèi)第一套自主知識產(chǎn)權(quán)的間接液化工業(yè)裝置；大唐多倫160萬噸/年煤制甲醇轉(zhuǎn)46萬噸/年烯烴項目、包頭神華180萬噸/年煤制甲醇轉(zhuǎn)30萬噸/年聚乙烯和30萬噸/年聚丙烯項目亦全部是自主知識產(chǎn)權(quán)；大唐內(nèi)蒙古赤峰克旗年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項目是第一個由國家發(fā)改委核準(zhǔn)的煤制天然氣項目，已在今年冬天正式向北京供氣；通遼金煤化工一期20萬噸/年煤制乙二醇裝置為世界首套，工藝技術(shù)水平處于國際、國內(nèi)先進水平。

　　此外，內(nèi)蒙古新能化工60萬噸/年煤制甲醇及二甲醚、久泰能源內(nèi)蒙古100萬噸/年甲醇轉(zhuǎn)二甲醚、內(nèi)蒙古天河化工公司20萬噸/年二甲醚均為國內(nèi)大型二甲醚裝置；神華烏海市焦化有限公司已建成的300萬噸/年搗固焦及30萬噸/年煤焦油加工裝置、30萬噸/年焦?fàn)t煤氣制甲醇裝置，以及烏海市黑貓?zhí)亢谟邢挢?zé)任公司30萬噸/年煤焦油精制炭黑油項目技術(shù)水平均居國內(nèi)前列，其生產(chǎn)裝置規(guī)模也均居國內(nèi)煤化工行業(yè)前列。

擁有世界首套煤制乙二醇裝置的內(nèi)蒙古通遼金煤化工公司技術(shù)人員正在檢修設(shè)備現(xiàn)場。

　　柳華民還向記者透露，內(nèi)蒙古煤化工行業(yè)已經(jīng)走在了世界發(fā)展的最前沿，而這些項目就是構(gòu)建現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地的先鋒隊。2012年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量已達(dá)10.6億噸，居全國首位。截至目前，內(nèi)蒙古已形成年產(chǎn)142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、20萬噸煤制乙二醇、13.3億立方米煤制天然氣和765萬噸甲醇生產(chǎn)能力，圍繞煤炭加工利用開發(fā)出的專利技術(shù)已有100多項。按照自治區(qū)黨委政府提出的“8337”發(fā)展戰(zhàn)略指引，目前，內(nèi)蒙古推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，從打造國家級現(xiàn)代煤化工示范單個項目，轉(zhuǎn)變?yōu)樽呒夯缆凡⑾蛳掠窝由欤辛α看蛟靽壹壃F(xiàn)代煤化工示范基地。

　　②難點：
　　瓶頸問題制約發(fā)展

　　“盡管內(nèi)蒙古在現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)中取得了不小的進步，但裝置建設(shè)和運行期間顯現(xiàn)出來的諸多瓶頸問題也十分突出，直接導(dǎo)致未來全區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模受到嚴(yán)重制約。按照規(guī)劃，到2015年末，現(xiàn)代煤化工中煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇、煤制天然氣、煤制烯烴產(chǎn)能要分別達(dá)到1000萬噸、500萬噸、260萬噸、300億立方米、300萬噸。現(xiàn)在內(nèi)蒙古距離建成全國重要現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地還有很長的路要走。”內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林教授這樣告訴記者。

　　李繼林說，從整體上看，當(dāng)前內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工、高附加值的高端產(chǎn)品少，延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尚未形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)集群，集聚、帶動、輻射作用尚不明顯。下一步要擴大規(guī)模實現(xiàn)“再起飛”，其難點主要有以下幾個方面：

內(nèi)蒙古新能化工年產(chǎn)60萬噸煤制甲醇生裝置。

　　首先是技術(shù)制約瓶頸。內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工項目大多是國家確定的示范工程，采用了當(dāng)今世界最先進工藝技術(shù)和裝備。但這些工藝技術(shù)仍處于試驗階段，尚需經(jīng)過工業(yè)示范試驗才能逐步改進、完善、成熟。這也是示范工程投產(chǎn)后，內(nèi)蒙古大量項目沒有獲得國家核準(zhǔn)的主要原因。

　　其次是內(nèi)蒙古水資源匱乏制約瓶頸。每噸煤化工產(chǎn)品需耗水至少5噸，而內(nèi)蒙古是水資源相對短缺的地區(qū)，同時水資源利用效率低，是一個工程性和資源性缺水不均衡地區(qū)。一些項目開采使用地下水，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，而黃河水國家嚴(yán)格控制使用。

　　再次是污染物排放制約瓶頸。煤化工是排放較大的產(chǎn)業(yè)，煤直接液化制油、煤間接液化制油、煤制烯烴和煤制乙二醇，噸產(chǎn)品碳排放分別為5.8噸、6.1噸、11.1噸和5.6噸，煤制天然氣是千標(biāo)準(zhǔn)立方米4.8噸CO2排放量，在節(jié)能減排任務(wù)艱巨、國家污染物總量控制日益嚴(yán)格的大環(huán)境下，二氧化碳排放問題制約了內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工的擴容。

　　李繼林認(rèn)為，最近，國家把現(xiàn)代煤化工的表述轉(zhuǎn)變成了煤炭深加工，體現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，而且對示范項目的硬性指標(biāo)非常嚴(yán)格。以煤制天然氣為例，項目能效基本要求要大于等于56%，水耗小于等于3.0噸/噸標(biāo)煤，煤耗（折標(biāo)煤）小于等于2.3噸/千標(biāo)準(zhǔn)立方米天然氣，要達(dá)到先進值則標(biāo)準(zhǔn)更高。產(chǎn)業(yè)政策的變化也對內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工擴大規(guī)模產(chǎn)生了一定的影響。今年以來，內(nèi)蒙古僅有2個現(xiàn)代煤化工項目獲批。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍指出，瓶頸問題還有兩方面：一方面是當(dāng)前內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局較為分散，建設(shè)水平良莠不齊，如何形成規(guī)模化優(yōu)勢在競爭中保障持續(xù)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來的惡性競爭，這是行業(yè)要解決的問題。這既需要市場化手段，也需要行政管理手段方面的突破。另一方面，內(nèi)蒙古技術(shù)人員相對短缺。內(nèi)蒙古煤化工擴大規(guī)模急需大量各類專業(yè)技術(shù)人才和熟練的操作工人，而從各類學(xué)校培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人才和操作工人則需要用5～10年才能成熟。

　　③破解：
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)升級

　　加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對于改變內(nèi)蒙古“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)格局，提高煤炭資源綜合利用水平和效益，培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建多元化的支柱產(chǎn)業(yè)體系，都具有重要意義。為此，今年年初，內(nèi)蒙古確立了“8337”發(fā)展戰(zhàn)略思路，把內(nèi)蒙古建成全國重要現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地即是發(fā)展戰(zhàn)略之一。

　　針對如何破解瓶頸，實現(xiàn)下一步“8337”發(fā)展戰(zhàn)略提出的目標(biāo)等問題，李繼林建議，要重點從自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級大方向入手。總體上說，其一，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，做大現(xiàn)代煤化工總量，盡快形成煤化工較長的產(chǎn)業(yè)鏈和集群，逐步形成煤—電—煤制油—煤制油深加工、煤制甲醇—甲醇燃料—甲醇下游產(chǎn)品及其精細(xì)化學(xué)品、煤—電—煤制烯烴及其下游產(chǎn)品、煤焦化—聯(lián)產(chǎn)化工產(chǎn)品—煤焦油深加工及其精細(xì)化學(xué)品、煤制苯胺及其下游精細(xì)化學(xué)品、煤制乙二醇及其下游產(chǎn)品等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈和集群；其二要用足用好國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等各項對地方的扶持政策，強化煤化工產(chǎn)業(yè)保障能力建設(shè)；其三要優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高政府辦事效率，加快項目、土地、環(huán)保、能評、安評等審批工作進度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制“三亂”行為的發(fā)生；其四要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“兩手抓”，積極推進重大項目建設(shè)，突出發(fā)展精深加工和高端煤化工產(chǎn)品，提高煤炭深加工技術(shù)裝備水平，讓更多的試驗示范技術(shù)在內(nèi)蒙古“生根發(fā)芽”，及時跟進后續(xù)項目，具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)和裝備要爭取優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)，防止“只開花不結(jié)果”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，為落實“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工的調(diào)轉(zhuǎn)要分兩步走。第一步是解決技術(shù)升級制約因素。在繼續(xù)完善“十一五”試驗示范項目的同時，全面做好“十二五”煤炭深加工關(guān)鍵技術(shù)和國產(chǎn)化、大型化裝備的試驗示范工作，爭取讓更多的試驗示范技術(shù)在內(nèi)蒙古落地生根。主要從兩方面入手：一是加快現(xiàn)代煤化工技術(shù)升級完善；二是加快現(xiàn)代煤化工技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，推動初級產(chǎn)品向下延伸，提高副產(chǎn)品綜合利用水平。目前，內(nèi)蒙古正在積極爭取國家批復(fù)《內(nèi)蒙古煤炭深加工試驗示范基地發(fā)展規(guī)劃》，計劃在技術(shù)裝備方面，重點實施6種示范類型，主要包括大規(guī)模工程化、技術(shù)升級、新技術(shù)新產(chǎn)品、一體化多聯(lián)產(chǎn)綜合利用、先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)開發(fā)等。第二步是利用后續(xù)項目的進度推進，著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，抓好在建的“十一五”現(xiàn)代煤化工示范項目、國家“十二五”煤炭深加工示范項目、新技術(shù)新產(chǎn)品試驗示范項目的推進。

　　對于水資源匱乏及草原生態(tài)環(huán)保等瓶頸問題，內(nèi)蒙古經(jīng)信委原料處處長任玉祥表示，下一步內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，將在新建、擴建項目中采取堅持量水而行的發(fā)展原則，大力推進水權(quán)置換，重點推廣高科技含量的節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高水資源利用率。同時適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在內(nèi)蒙古水資源比較豐富的東部地區(qū)布局煤化工項目。在加強草原生態(tài)環(huán)保、控制污染物排放方面，內(nèi)蒙古將加大項目的環(huán)評價力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，強化監(jiān)管，切實從源頭預(yù)防控制環(huán)境污染。加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立煤化工生態(tài)工業(yè)集群，減少對環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)“減量化、資源化、再利用”目標(biāo)。

　　對于解決人才短缺瓶頸問題，于光軍建議，內(nèi)蒙古要建立和完善相關(guān)政策，大量引進煤化工高技術(shù)人才、普通技術(shù)人員和技術(shù)工人，保障其生活水平及其子女的教育、發(fā)展等問題；要建立煤化工重點人才培育機制；要利用已經(jīng)成熟的科研機構(gòu)，與企業(yè)共同搭臺唱戲，共謀發(fā)展。

　　根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末，內(nèi)蒙古全區(qū)化學(xué)工業(yè)增加值達(dá)到1700億元，比“十一五”末增長3.4倍，年均遞增28%，占全區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá)到15%。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)升級，內(nèi)蒙古正在逐步破除制約行業(yè)發(fā)展的各項瓶頸，具有現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)升級版特征的全國重要現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地已經(jīng)在草原上矗立，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)也將有望實現(xiàn)“再起飛”。