現(xiàn)狀：
　　○產(chǎn)能產(chǎn)量持續(xù)高速增長
　　○房地產(chǎn)汽車?yán)瓌?dòng)消費(fèi)
　　○企業(yè)規(guī)模兩極分化嚴(yán)重
　　○工藝裝備水平大幅提升

　　發(fā) 展 現(xiàn) 狀

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)情況
　　純堿是重要的基礎(chǔ)化學(xué)原料。純堿工業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用，被廣泛應(yīng)用于玻璃工業(yè)、化工制品、洗滌劑、氧化鋁等行業(yè)。

圖為唐山三友化工股份有限公司純堿裝置正在運(yùn)行。（付東營 攝）

　　近10年來，國內(nèi)純堿產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)高速增長。2002年，純堿產(chǎn)能只有1100萬噸，2012年已達(dá)到2870萬噸，年均增速為10%。其中，聯(lián)堿法產(chǎn)能為1440萬噸，占總能力的50%；氨堿法產(chǎn)能為1250萬噸，占44%；天然堿法產(chǎn)能為180萬噸，占6%。據(jù)中國純堿工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年的純堿產(chǎn)量為2401萬噸，比2002年增長1390萬噸，年均增速為9%。其中，聯(lián)堿法產(chǎn)量為1202萬噸，占總產(chǎn)量的50%；氨堿法產(chǎn)量為1032萬噸，占43%；天然堿法產(chǎn)量為167萬噸，占7%。自2003年起，我國純堿產(chǎn)能和產(chǎn)量便穩(wěn)居世界首位，出口量僅次于美國，位居第二。2012年，國內(nèi)純堿產(chǎn)能約占世界總產(chǎn)能的45%，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的42%。

　?。ǘ┫M(fèi)情況

　　近年來，在房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的帶動(dòng)下，國內(nèi)玻璃工業(yè)蓬勃發(fā)展，拉動(dòng)了純堿的消費(fèi)增長。2002~2012年，國內(nèi)純堿消費(fèi)量平均每年增長130萬噸，年均增速為9.2%。目前，國內(nèi)純堿產(chǎn)量的48%用于生產(chǎn)平板玻璃和日用玻璃，20%用于生產(chǎn)無機(jī)鹽產(chǎn)品，5%用于生產(chǎn)合成洗衣粉，2%用于生產(chǎn)氧化鋁，7%用于出口，其余18%用于生產(chǎn)其他工業(yè)產(chǎn)品和庫存。

　?。ㄈ┢髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能分布情況

　　目前，我國純堿生產(chǎn)企業(yè)有44家（生產(chǎn)裝置為53套），占世界純堿企業(yè)總數(shù)的一半以上。其中，氨堿企業(yè)12家，聯(lián)堿企業(yè)31家，天然堿企業(yè)1家。國內(nèi)純堿企業(yè)平均規(guī)模偏小且兩極分化嚴(yán)重。最大企業(yè)的規(guī)模為300萬噸/年，最小僅為3萬噸/年，平均規(guī)模約為65萬噸/年；產(chǎn)能在60萬噸/年以上的企業(yè)有19家，占總產(chǎn)能的79%；30萬～60萬噸/年之間的企業(yè)有9家，占總產(chǎn)能的13%；小于30萬噸/年的企業(yè)有16家，僅占總產(chǎn)能的8%。國內(nèi)純堿企業(yè)分布在22個(gè)省級(jí)行政區(qū)，基本覆蓋了全國消費(fèi)市場。其中，純堿產(chǎn)能前五位的省份分別是山東、江蘇、河南、河北和青海，合計(jì)占國內(nèi)總產(chǎn)能的64.6%。

　?。ㄋ模┕に囇b備情況

　　國內(nèi)純堿生產(chǎn)工藝有氨堿法、聯(lián)堿法和天然堿法三種。其中，氨堿法是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量好、單位產(chǎn)能投資少，但是廢渣產(chǎn)生量大且難以處理，只能長期堆存；聯(lián)堿法是我國獨(dú)有的生產(chǎn)工藝，具有廢渣產(chǎn)生量少、資源利用效率高等優(yōu)勢(shì)，但是需要配套建設(shè)合成氨裝置，投資大，且聯(lián)堿企業(yè)大部分由小化肥廠改造而來，存在著技術(shù)和管理薄弱、消耗高等問題；天然堿法具有成本低、無污染等優(yōu)勢(shì)，但是生產(chǎn)受到資源分布的制約，國內(nèi)僅有1家企業(yè)采用該工藝。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的市場形勢(shì)，山東海化股份公司純堿廠在同行業(yè)率先采用離心脫水技術(shù)，在原壓濾脫水工藝裝置上，新上高技術(shù)含量的離心機(jī)，進(jìn)行二次離心脫水改造，重堿水分由原來的百分之十八降至目前的百分之十三以下，噸堿可節(jié)約中壓蒸汽一百五十千克，節(jié)能降耗降成本成效顯著。圖為二次離心脫水崗位員工正在巡檢維修。 （張勤業(yè) 攝）



　　近年來，我國純堿企業(yè)大量采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，推動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)裝備水平大幅提升：研發(fā)出新型變換氣制堿工藝、不冷式碳化工藝、三聚氰胺尾氣制堿工藝、鹽堿鈣循環(huán)制堿工藝等新工藝；涌現(xiàn)出干法加灰技術(shù)、真空蒸餾技術(shù)、氨堿白泥脫硫技術(shù)、電石渣精制鹽水技術(shù)、離心機(jī)用于重堿二次過濾技術(shù)、煙道氣回收利用技術(shù)等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)；開發(fā)出65平方米水平帶式濾堿機(jī)、650立方米二氧化碳螺桿壓縮機(jī)、粉體流涼堿機(jī)等先進(jìn)裝備，推動(dòng)純堿行業(yè)向大型化、自動(dòng)化、高效化方向發(fā)展。

　　問題：
　　○產(chǎn)能嚴(yán)重過剩
　　○虧損面持續(xù)擴(kuò)大
　　○廢物處理制約企業(yè)發(fā)展

　　存在問題

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)能過剩嚴(yán)重，已明顯產(chǎn)大于銷

　　2008年以前，純堿行業(yè)的開工率一直保持在90%以上。2008年之后，受金融危機(jī)和產(chǎn)能高速擴(kuò)張的雙重影響，行業(yè)開工率下降了10幾個(gè)百分點(diǎn)，2012年只有83%。目前，國內(nèi)仍有大量在建和規(guī)劃純堿產(chǎn)能：在建項(xiàng)目有11個(gè)，年產(chǎn)能合計(jì)625萬噸，預(yù)計(jì)將在未來兩年全部建成投產(chǎn)；規(guī)劃項(xiàng)目有10個(gè)，產(chǎn)能為740萬噸。如果不出臺(tái)嚴(yán)格的調(diào)控措施，預(yù)計(jì)到2015年，純堿產(chǎn)能將達(dá)到3495萬噸甚至更多，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時(shí)產(chǎn)能將過剩1000萬噸，開工率只有71%，對(duì)國家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的負(fù)面影響。

　?。ǘ┨潛p面擴(kuò)大，已威脅到產(chǎn)業(yè)安全

　　受產(chǎn)能過剩、市場不景氣的影響，純堿行業(yè)的虧損面持續(xù)擴(kuò)大。2012年，83%的氨堿企業(yè)虧損，虧損額達(dá)到19.74億元；54.8%聯(lián)堿企業(yè)虧損，虧損額為11.8億元。盈虧相抵后，全行業(yè)共虧損20億元。進(jìn)入2013年，純堿市場行情仍未好轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大。截至2013年6月，純堿行業(yè)已連續(xù)虧損18個(gè)月，85%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，比2012年增加24個(gè)百分點(diǎn)。盈虧相抵后，行業(yè)虧損額達(dá)到15.8億元。估計(jì)下半年，困難局面仍難以改變，長此以往，將有大批純堿企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，嚴(yán)重威脅純堿產(chǎn)業(yè)安全。

　　（三）廢液、廢渣的處理嚴(yán)重制約氨堿企業(yè)的發(fā)展

　　氨堿法每生產(chǎn)1噸純堿，就會(huì)產(chǎn)生約10立方米的廢液和300千克的廢渣。目前，國際上大多數(shù)純堿企業(yè)處理氨堿廢液主要依靠排海，處理氨堿廢渣主要依靠堆存。隨著生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，東部沿海地區(qū)留給氨堿企業(yè)的生存空間將越來越小，若不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、減少污染排放和堆存，氨堿企業(yè)的生存必將面臨環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重制約。

　　原因：
　　○過度追求經(jīng)濟(jì)增長
　　○以占資源為目的進(jìn)行投資
　　○高估自身競爭優(yōu)勢(shì)
　　○產(chǎn)能退出機(jī)制不完善
　　○缺乏檢查與獎(jiǎng)懲手段

　　原因分析

　　（一）過度追求經(jīng)濟(jì)增長

　　為了拉動(dòng)GDP和就業(yè)，有的地方政府部門動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)投資行為進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致一些不具備資源、能源、市場等基本要素的項(xiàng)目盲目上馬；一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》，致使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目順利通過核準(zhǔn)備案和環(huán)評(píng)。

　?。ǘ┎糠制髽I(yè)以占有資源為目的

　　不少企業(yè)迎合地方“想獲得資源就必須在本地建設(shè)大項(xiàng)目”的規(guī)定，以占有資源為目的，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資。2007年以后很多純堿項(xiàng)目都是以占有煤礦、鹽礦、鹽湖等資源為目的，謀求更大的長期利益。

　?。ㄈ┮恍┢髽I(yè)過高估計(jì)自身的競爭優(yōu)勢(shì)

　　東部企業(yè)認(rèn)為自己距離市場近，忽視了能源價(jià)格高，財(cái)務(wù)費(fèi)用高等問題；西部企業(yè)過于強(qiáng)調(diào)資源和成本優(yōu)勢(shì)，忽視了距離市場遠(yuǎn)、運(yùn)輸和銷售費(fèi)用高、運(yùn)力緊張等問題。新建企業(yè)認(rèn)為自己有資源、規(guī)模大、設(shè)備技術(shù)新，競爭優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，盡管能力已經(jīng)過剩，盡管老企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用低、靠近市場、有其固有的優(yōu)勢(shì)，但在殘酷的市場競爭中，鹿死誰手還有待觀察。他們都對(duì)市場競爭充滿生存自信：“要死，肯定不是我。”

　?。ㄋ模┊a(chǎn)能退出機(jī)制不完善

　　一是地方政府為了GDP、稅收和就業(yè)不愿意企業(yè)退出；二是銀行為規(guī)避呆賬、死賬等責(zé)任，盡力不讓企業(yè)退出；三是存在職工安置等許多困難且沒有政策扶持，不到萬不得已企業(yè)不想也不能退出。

　?。ㄎ澹﹪抑鞴懿块T缺乏檢查與獎(jiǎng)懲手段

　　國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》等產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)性強(qiáng)，要求明確、具體，若認(rèn)真執(zhí)行將會(huì)在遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張、淘汰落后產(chǎn)能等方面收到立竿見影的效果。但是政策雖好，監(jiān)管卻沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致政策實(shí)施效果大打折扣。

　　建議：
　　○五年內(nèi)不批新項(xiàng)目
　　○對(duì)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入公告管理
　　○建立退出機(jī)制
　　○統(tǒng)籌考慮放權(quán)與監(jiān)管職能
　　○引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施重組整合

　　行業(yè)建議

　　（一）建議五年內(nèi)不再核準(zhǔn)、備案純堿新建項(xiàng)目

　　落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》的相關(guān)要求，對(duì)于純堿新建項(xiàng)目，銀行一律不提供貸款。

　?。ǘ?duì)純堿企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入公告管理

　　由于《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》在產(chǎn)業(yè)政策中的地位不明確，導(dǎo)致地方政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)消極對(duì)待、保護(hù)違規(guī)企業(yè)的情況。因此，建議把純堿企業(yè)納入公告管理，以落實(shí)《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》，化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　?。ㄈ┞鋵?shí)已發(fā)布法規(guī)，建立退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能

　　對(duì)純堿企業(yè)進(jìn)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的檢查，按《純堿行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定，對(duì)不符合要求的企業(yè)，建議通過產(chǎn)能置換、政府贖買等方式推動(dòng)其退出，加快淘汰落后產(chǎn)能。

 
　　（四）統(tǒng)籌考慮放權(quán)與監(jiān)管職能

　　在監(jiān)管不健全不到位的前提下，建議國家有關(guān)部門將純堿新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、立項(xiàng)權(quán)的下放與監(jiān)管到位統(tǒng)一起來，防止過剩局面繼續(xù)惡化。

　　（五）引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施重組整合

　　企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢(shì)。既有利于實(shí)現(xiàn)集中采購、增加采購價(jià)格的話語權(quán)，也有利于銷售和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的優(yōu)化，節(jié)省費(fèi)用。更為重要的是能夠通過重組和整合，優(yōu)化掉落后產(chǎn)能，同時(shí)減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現(xiàn)全面過剩，企業(yè)均存在一定困難，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

（中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部 中國純堿工業(yè)協(xié)會(huì)）