——2012年萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核“未完成”企業(yè)情況分析(下)
據(jù)國(guó)家發(fā)改委文件，未完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)將受到通報(bào)批評(píng)、限期整改。 （CFP供圖）
盡管時(shí)隔一年，國(guó)家發(fā)改委才公布了這份遲來(lái)的2012年考核結(jié)果名單，但在2014年伊始就向社會(huì)公布這樣一份名單，仍足以體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)于節(jié)能的重視程度。
榜單已然公布，相關(guān)政府部門(mén)將有哪些后續(xù)動(dòng)作?這份名單又是否會(huì)影響相關(guān)金融投資機(jī)構(gòu)的判斷?針對(duì)榜單可能帶來(lái)的影響，記者獨(dú)家采訪了相關(guān)省市發(fā)改委有關(guān)人員，以及銀行、投資領(lǐng)域人士。
發(fā)改委：對(duì)未完成企業(yè)將有懲罰措施
國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)對(duì)2012年未完成節(jié)能指標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了公告，記者在采訪中了解到，各地方發(fā)改委也將很快對(duì)此名單進(jìn)行公告。
對(duì)于為何2014年初才公布2012年的考核結(jié)果，陜西省發(fā)改委的工作人員進(jìn)行了解釋。他告訴記者，“十二五”參與考核的萬(wàn)家節(jié)能企業(yè)與“十一五”有一些變化，有一些新企業(yè)進(jìn)入考核范圍，需要一些相應(yīng)的變更手續(xù)，國(guó)家發(fā)改委要去各地區(qū)征求意見(jiàn)，然后再進(jìn)行變更，所以導(dǎo)致發(fā)布公告的時(shí)間相對(duì)延遲。
記者同時(shí)了解到，與2011年提出“不對(duì)節(jié)能考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)”相反，對(duì)于2012年“未完成”的企業(yè)，發(fā)改委方面表示，會(huì)有相關(guān)懲罰措施。
國(guó)家發(fā)改委通知顯示，對(duì)考核等級(jí)為“未完成”的企業(yè)，要予以通報(bào)批評(píng)，并通過(guò)新聞媒體曝光，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令限期整改。處于未完成等級(jí)的企業(yè)一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施，對(duì)其新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)暫緩審批;在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)限制措施;對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)的考核結(jié)果，由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
記者采訪了一些地方發(fā)改委相關(guān)部門(mén)，得到的答復(fù)也均是將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委所提出的措施，以此促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能工作水平。
陜西省發(fā)改委負(fù)責(zé)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能工作的王少勛告訴記者，自“十一五”以來(lái)，陜西省一直在執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委所提出的各項(xiàng)措施，對(duì)未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)一律強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，對(duì)此已投入大量資金。目前，陜西省發(fā)改委對(duì)2012年沒(méi)完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)已撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，將對(duì)其進(jìn)行能源審計(jì)。另外，陜西省政府其他部門(mén)也在落實(shí)國(guó)家發(fā)改委提出的“未完成等級(jí)的企業(yè)一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)，不給予國(guó)家免檢等扶優(yōu)措施”等方案。對(duì)于國(guó)資企業(yè)，該省發(fā)改委會(huì)把其完成情況如實(shí)反映給省國(guó)資委，而后者也會(huì)對(duì)國(guó)資企業(yè)進(jìn)行一些獎(jiǎng)懲措施。“據(jù)我們了解，銀行對(duì)于企業(yè)完成節(jié)能指標(biāo)情況也非常重視，每年都有很多企業(yè)到我們發(fā)改委來(lái)查詢自己企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成情況，然后再拿著結(jié)果到銀行去。”王少勛說(shuō)。
據(jù)了解，由于國(guó)家把2011年和2012年度萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能考核工作情況納入對(duì)2012年度省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，各級(jí)地方政府對(duì)此相當(dāng)重視。
“對(duì)于未完成節(jié)能指標(biāo)的企業(yè)，我們?cè)诳己藭r(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就立即通知他們，要求企業(yè)提出整改措施并上報(bào)整改意見(jiàn)，各地發(fā)改委對(duì)整改情況進(jìn)行不間斷、不定時(shí)地檢查。如果這些企業(yè)不及時(shí)整改，那么2013年的節(jié)能任務(wù)很可能就完不成。萬(wàn)家企業(yè)的節(jié)能任務(wù)不完成，我們省整體的節(jié)能目標(biāo)就可能完不成，這是影響全局工作的。”王少勛說(shuō)。
據(jù)介紹，目前陜西省已經(jīng)部署了2013年的考核工作，考核將于今年3月份完畢，結(jié)果將上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)行匯總審核后公布。
山東省工信委節(jié)能處的工作人員在接受記者采訪時(shí)也表示，會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委所提出的對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲措施，具體辦法則是參照國(guó)家發(fā)改委所發(fā)出的通知，比如強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令限期整改;對(duì)未完成企業(yè)的新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)暫緩審批等。不過(guò)，該工作人員也表示，獎(jiǎng)罰都不是最終目的，幫助落后和有困難的企業(yè)搞好節(jié)能工作，促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能水平才是最終目的。他還表示，山東省2013年的考核也將在4月底前完成。
湖北化肥廠從節(jié)約一滴水一度電做起，使節(jié)能成為員工習(xí)慣，也因此超額完成2012年節(jié)能目標(biāo)。
圖為公司員工在節(jié)能技改現(xiàn)場(chǎng)攻關(guān)。（張敏華 供圖）
金融機(jī)構(gòu)：將影響投資機(jī)構(gòu)判斷預(yù)期
對(duì)于企業(yè)來(lái)講，無(wú)論項(xiàng)目建設(shè)還是資本運(yùn)作，都離不開(kāi)金融業(yè)的支持，那么這份名單在金融行業(yè)會(huì)掀起多大的波瀾，對(duì)上榜企業(yè)的影響有多大呢?
一位接近國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的知情人士認(rèn)為，對(duì)于未完成節(jié)能指標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目貸款申請(qǐng)，國(guó)開(kāi)行方面會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委的政策，可能會(huì)避開(kāi)這些企業(yè)所上項(xiàng)目。地方中小企業(yè)也不能存在僥幸心理，因?yàn)閲?guó)開(kāi)行各級(jí)地方支行肯定是會(huì)貫徹執(zhí)行總行的政策，所以對(duì)上榜企業(yè)的貸款事宜將執(zhí)行與總行同樣的政策。
其實(shí)，國(guó)開(kāi)行的態(tài)度并不令人詫異。記者了解到，2013年12月16日，國(guó)開(kāi)行召開(kāi)行黨委中心集體學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，該行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)胡懷邦提出要調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為，著力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)方面，要建立“負(fù)面清單”，從行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的“兩高一剩”行業(yè)、產(chǎn)能擴(kuò)張等項(xiàng)目和其他一般性行業(yè)退出。
過(guò)去兩年，央行和銀監(jiān)會(huì)曾多次提出嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。一位金融業(yè)內(nèi)人士告訴記者，各銀行現(xiàn)在本就對(duì)高耗能項(xiàng)目比較敏感和謹(jǐn)慎，如果企業(yè)又登上了發(fā)改委的“黑榜”，可能在銀行很難過(guò)關(guān)。
一位建行信貸部門(mén)的人士告訴記者，如果這些企業(yè)上了未完成名單，國(guó)家發(fā)改委會(huì)不會(huì)后續(xù)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制整改甚至關(guān)閉不得而知，但可以肯定的是，這會(huì)明顯影響相關(guān)投資機(jī)構(gòu)的判斷預(yù)期。
同時(shí)，這位建行內(nèi)部人士也指出，如果這個(gè)名單只是參考性的，可能內(nèi)部審查比較嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)會(huì)參考，內(nèi)部審查沒(méi)那么嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)會(huì)稍微放松一點(diǎn)。但對(duì)于企業(yè)來(lái)講，沒(méi)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的能耗審查終究是不好的，影響范圍有多大，還要看國(guó)家發(fā)改委的后續(xù)措施。
記者也采訪了部分地方銀行，他們的態(tài)度大同小異。山西一家地方銀行的人士就告訴記者，目前銀行對(duì)于高耗能項(xiàng)目限制較多，如果是國(guó)家發(fā)改委的名單，地方銀行還是比較認(rèn)可的，可能會(huì)謹(jǐn)慎貸款。
除了銀行界，記者發(fā)現(xiàn)其他金融投資機(jī)構(gòu)也關(guān)注到了這份名單。
一位投行人士告訴記者，如果是上市公司上了這份名單，初步認(rèn)為不對(duì)公司IPO或再融資構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，但I(xiàn)PO和再融資都需要相關(guān)部門(mén)出具合規(guī)證明文件，在出具合規(guī)證明時(shí)，企業(yè)所在地發(fā)改委或環(huán)保局會(huì)否受此影響，現(xiàn)在還不得而知。對(duì)于非上市公司，比如集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債等，是需要發(fā)改委審核的，極大可能會(huì)造成影響。而且，既然國(guó)家發(fā)改委在公告中明確指出將在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入和退出管理以及貸款投放等方面，由銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)限制措施，那么可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委之后應(yīng)該會(huì)出臺(tái)一些具體細(xì)則來(lái)限制。
另一位投行業(yè)資深人士也提醒企業(yè)，2011年國(guó)家發(fā)改委在公告萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果后，并沒(méi)有采取任何處罰措施，所以他們?cè)谧銎髽I(yè)項(xiàng)目的時(shí)候并不太關(guān)注考核結(jié)果。但這次不一樣了，國(guó)家發(fā)改委明確提出了幾項(xiàng)限制措施，所以企業(yè)的有些審核能否在各地發(fā)改委通過(guò)，還不得而知，將繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，雖然綠色信貸已經(jīng)是潮流，但是銀行業(yè)對(duì)于污染環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定并不專(zhuān)業(yè)，如果政府對(duì)企業(yè)的節(jié)能環(huán)保來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，將使綠色信貸開(kāi)展得更好。對(duì)于污染企業(yè)，銀行貸款今后會(huì)嚴(yán)格很多。他建議各地方政府定期向銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門(mén)提供企業(yè)環(huán)境違法信息、環(huán)保信用等級(jí)信息、清潔生產(chǎn)企業(yè)名單等環(huán)境信息，并指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)環(huán)境信息納入授信盡職調(diào)查、審批和貸后管理，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)拒絕或壓縮授信，對(duì)環(huán)境友好企業(yè)優(yōu)先提供銀行服務(wù)。這樣的話，銀行系統(tǒng)將接受環(huán)保部門(mén)的信息指導(dǎo)，清潔生產(chǎn)企業(yè)將更容易獲得銀行的金融支持，高污染、高耗能企業(yè)將面臨無(wú)錢(qián)可貸的局面。
江蘇晉煤恒盛化工有限公司通過(guò)節(jié)能降耗，成為超額完成2012年節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)之一。
圖為該公司的造粒塔粉塵回收裝置，年可增效200余萬(wàn)元。 （劉玉敏 攝）
中國(guó)樂(lè)凱膠片集團(tuán)公司超額完成了2012年節(jié)能目標(biāo)。
圖為樂(lè)凱華光印刷科技有限公司維修人員正在安裝ARS酸凈化系統(tǒng)，年可回收硫酸300噸。（趙國(guó)慶 攝）
