歷經(jīng)多年醞釀，剝離中國三大石油公司油氣管道資產(chǎn)組建“國家管網(wǎng)公司”的預(yù)期在2018年不斷升溫。中國石油化工集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院在近日發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）中作出預(yù)測，國家管網(wǎng)公司將有望于2019年成立。明年，油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放力度加大。
中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院分析稱，新成立的國家管網(wǎng)公司將順應(yīng)我國現(xiàn)行國企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會(huì)資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。
報(bào)告預(yù)測，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會(huì)資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
《報(bào)告》稱，國家管網(wǎng)公司的成立將有效滿足“管住中間、放開兩端”的要求，進(jìn)一步激發(fā)上下游活力，為社會(huì)資本進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域解除基礎(chǔ)設(shè)施制約。
作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。截至2017年，國內(nèi)油氣長輸管道總里程累計(jì)約為13.31萬公里，初步形成“西油東送、北油南運(yùn)、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。上述油氣管道資產(chǎn)集中在俗稱的“三桶油”，也即中國石油、中國石化和中國海油手中。其中，中國石油在國內(nèi)運(yùn)營的油氣管道里程占全國的六成以上。
上述格局有礙于資源調(diào)配及油氣基礎(chǔ)設(shè)施對第三方公平開放。以天然氣為例，由國家能源局石油天然氣司等部門編制的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2018）》資料顯示，國內(nèi)天然氣干線管道里程約7.4萬公里。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG（液化天然氣）接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網(wǎng)之間僅三處實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對資源調(diào)配和市場保供造成較大制約。
2014年2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，拉開了國內(nèi)石油天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放時(shí)代的序幕。2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
2018年9月，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》再度強(qiáng)調(diào)，抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。與此同時(shí)，今年以來，有關(guān)“國家管網(wǎng)公司”的各類傳聞不絕于耳。
12月20日由中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院主辦的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長羅佐縣分析稱，國家管道公司有望成立，將助推“一張網(wǎng)”進(jìn)程，管輸費(fèi)用落實(shí)最高收益率限制政策，天然氣調(diào)配能力增強(qiáng)。
具體而言，羅佐縣認(rèn)為國家管網(wǎng)公司將帶來兩方面影響。一方面是，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣“運(yùn)銷分離”，加快管道和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施互聯(lián)互通進(jìn)程，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向市場開放，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源；另一方面，新管網(wǎng)公司成立后，成本監(jiān)審深入推進(jìn)，管輸最高收益率限制政策得到進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，管輸費(fèi)用下降，更進(jìn)一步向“管住中間，放開兩頭”發(fā)展模式靠攏。
另據(jù)了解，要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫等油氣基礎(chǔ)設(shè)施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》進(jìn)入印發(fā)實(shí)施的倒計(jì)時(shí)階段。在獲得國家能源局、國家發(fā)改委審議通過后，《監(jiān)管辦法》有望于明年初正式出臺(tái)。為推動(dòng)《監(jiān)管辦法》有效落實(shí)，能源主管部門正在制定信息公開、信息報(bào)送、剩余能力計(jì)算等相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)還在研究信息公平平臺(tái)建設(shè)等工作。
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