2011年，三大油企設(shè)立董事會，以現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)拉開央企改制序幕，石油天然氣行業(yè)仍需要在探討“問題”中進(jìn)步，渤海灣蓬萊油田溢油事故難善后暴露出我國海洋石油管理體制的弊端，石化事故頻發(fā)顯示重化工時代安全隱憂待解，國家發(fā)展改革委和工信部就原油對外依存度是否超美各執(zhí)一詞，財大氣粗的油企公布的煉油虧損數(shù)據(jù)和國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)“打架”……我國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾番跌宕起伏。
事故頻發(fā)油氣生產(chǎn)敲響警鐘后金融危機(jī)時期，中國重化工項目布局再次提速。隨著各地?zé)捰蛷S產(chǎn)能擴(kuò)大，安全隱患呈上升趨勢，防范和治理災(zāi)難，成為目前需要面對的重要課題。
2011年6月，渤海灣蓬萊19-3油田作業(yè)區(qū)B平臺、C平臺先后發(fā)生兩起溢油事故，造成海洋大面積污染。
漏油事件發(fā)生后，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升海上作業(yè)的技術(shù)和管理水平，完善海上作業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化環(huán)保法律法規(guī)，成為我國海洋石油工業(yè)發(fā)展要解決的問題，也為未來海上油氣工業(yè)發(fā)展敲響警鐘。
進(jìn)入7月，事故頻發(fā)。2011年7月11日，中海油惠州煉化分公司運行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火。7月12日，中海油旗下綏中36-1油田中心平臺中控系統(tǒng)發(fā)生設(shè)備故障，全油田生產(chǎn)關(guān)斷，原油泄漏形成1平方千米左右的油污帶。
7月16日，中石油大連石化1000萬噸/年常減壓蒸餾裝置原油與減壓渣油換熱器封頭法蘭泄漏著火。8月29日，中石油大連石化分公司875號柴油罐再發(fā)生著火事故，歷時5個小時撲滅現(xiàn)場明火。11月22日，大連大港集團(tuán)油品碼頭海濱北罐區(qū)31、32號兩個十萬噸級原油罐因雷擊密封圈著火。
近年來發(fā)生的一系列火災(zāi)事故，雖已認(rèn)定是人為操作失誤所致，但對責(zé)任企業(yè)輿論批評多，少有實際的行政追問和責(zé)罰，更難見司法介入的權(quán)利追訴。
作為大企業(yè)，本應(yīng)在保護(hù)公眾安全、維護(hù)公共利益方面成為表率，這不僅是應(yīng)有的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，亦是其自身發(fā)展的基礎(chǔ)。
有評論指出，重化工業(yè)的安全生產(chǎn)有四大基石不可或缺：細(xì)密的內(nèi)控制度、嚴(yán)格的政府監(jiān)管、高昂的犯錯成本、透明的披露制度。四個環(huán)節(jié)，缺一不可。
國際油氣合作取得新突破
2011年1月1日，中俄原油管道通油，俄羅斯原油正式進(jìn)入中方境內(nèi)位于黑龍江漠河縣興安鎮(zhèn)的首站儲油罐。這標(biāo)志著年輸油量1500萬噸、期限20年的中俄原油管道輸油合同開始得到有效履行，由此打通了中國東北方向的原油進(jìn)口戰(zhàn)略要道，是中俄石油合作史上具有里程碑意義的事件。
中俄原油管道談判歷時10余年。
在經(jīng)歷了18個月的建設(shè)工期和兩個月的試運行后，管道通油終成正果。該石油管道投產(chǎn)運行提升了我國能源供給 保障水平，對于中俄兩國加強合作具有重大意義。
2011年10月12日，中俄雙方就管道原油貿(mào)易價格完全達(dá)成一致，并決定按照互利共贏的原則，積極推進(jìn)在石油天然氣領(lǐng)域的合作。
中哈天然氣管道南線項目開焊。
2011年9月，中哈天然氣管道南線項目（別伊涅烏-奇姆肯特段）在哈薩克斯坦突厥斯坦市舉行第一道焊口開焊儀式，標(biāo)志著工程全面進(jìn)入現(xiàn)場建設(shè)階段。
繼中俄原油管道通油后，2011年10月1日，中緬油氣管道（緬甸段）第四標(biāo)段開工，標(biāo)志著中緬油氣管道線路工程全面鋪開。中緬油氣管道是繼中哈（哈薩克斯坦）原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源陸上進(jìn)口通道。中緬原油管道項目開工標(biāo)志著我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型，有利于實現(xiàn)石油運輸渠道多元化，保障我國的能源供應(yīng)安全。
頁巖氣礦權(quán)管理改革謹(jǐn)慎前行
作為中國政府增加燃燒更清潔燃料使用量目標(biāo)的一部分，我國不斷加快頁巖氣勘探開發(fā)的步伐。已編制完的《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2015年我國頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)65億立方米，到2020年爭取達(dá)到800億立方米。“十二五”期間，國家有關(guān)部門將出臺鼓勵頁巖油氣開采的扶持政策，通過采取財稅補貼等方式大力支持企業(yè)開發(fā)這一非常規(guī)資源。
2011年初，第一口頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井在貴州岑鞏開鉆。2011年6月27日，國土資源部舉辦首次頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)開標(biāo)儀式。7月7日，國土資源部公布首批頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)結(jié)果，中石化與河南煤層氣公司入選。其中河南煤層氣公司成為我國首家通過投標(biāo)形式拿到油氣上游探礦權(quán)的公司。
按照國土資源部的說法，這次招投標(biāo)開了油氣領(lǐng)域先河，為進(jìn)一步探索油氣礦權(quán)管理機(jī)制改革打下基礎(chǔ)，意義重大。此前，油氣礦權(quán)歸口國土資源部，實施一級管理，準(zhǔn)入門檻較高。
一直以來，民企和外資雖然對頁巖氣開發(fā)表現(xiàn)出極大興趣，但由于受到專營權(quán)的約束都被拒之“門外”。為促進(jìn)頁巖氣的開發(fā)，國土資源部已將頁巖氣列為為獨立礦種，不再受國企壟斷專營權(quán)的約束。
到目前，全國已初步劃了87萬平方千米符合頁巖氣生成條件的區(qū)域，其中沒有石油、天然氣登記礦權(quán)的 新區(qū)有26萬平方千米，完全可以新設(shè)礦權(quán)、鼓勵商業(yè)型公司來進(jìn)行勘察。國土資源部未來將逐步放開頁巖氣礦業(yè)權(quán)，今后將有更多的頁巖氣區(qū)塊面向社會招標(biāo)出讓，鼓勵多種資本進(jìn)入。
成品油定價機(jī)制呼之欲出
2011年，成品油調(diào)價機(jī)制改革從年初熱議到年終，但行業(yè)的改革大幕仍然沒有拉開。令人欣慰的是，2011年，無論從政府層面還是從企業(yè)層面看，成品油市場化的探索都在有條不紊地推進(jìn)。
2011年7月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)航空煤油價格市場化改革有關(guān)問題的通知》指出，今后航空煤油出廠價格將逐步實行市場定價，自8月1日起，航空煤油出廠價格每月調(diào)整一次，調(diào)價時間為每月1日。
2011年7月29日，中石油北京銷售公司一批總量為1000噸的93號汽油，通過北京石油交易所電子交易系統(tǒng)競賣成交。北京石油交易所成品油電子現(xiàn)貨交易平臺從此拉開帷幕。2011年11月18日，廈門石油交易中心推出的93號汽油電子交易系統(tǒng)也正式上線。
航空煤油實行市場定價被視作國家發(fā)展改革委為成品油市場化改革探路。雖然國家發(fā)展改革委此舉并不意味著成品油定價機(jī)制改革將很快推出，但基本厘清了改革的思路———調(diào)價頻率加快、自主權(quán)下放、與國際接軌。
與此同時，社會貿(mào)易機(jī)構(gòu)推成品油電子現(xiàn)貨交易之舉也表明了他們?yōu)槌善酚褪袌龌铰返姆e極性。成品油現(xiàn)貨在交易所競價，具有進(jìn)步標(biāo)志意義，電子交易平臺的推出將使成交價格更為透明，成品油的市場化運作會越來越強，并將可為進(jìn)一步的成品油定價機(jī)制改革作探索。
目前國家相關(guān)部委已經(jīng)醞釀進(jìn)行改革，以有利于國內(nèi)成品油市場供應(yīng)。2011年12月16日召開的全國發(fā)展和改革工作會議明確提出，將擇機(jī)推出成品油價格改革方案。
一旦2012年推出成品油定價新機(jī)制，資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革將邁出實質(zhì)性一步，屆時國內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面或?qū)⒌玫接行Ь徑狻?/p>
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