2011年，三大油企設(shè)立董事會(huì)，以現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)拉開(kāi)央企改制序幕，石油天然氣行業(yè)仍需要在探討“問(wèn)題”中進(jìn)步，渤海灣蓬萊油田溢油事故難善后暴露出我國(guó)海洋石油管理體制的弊端，石化事故頻發(fā)顯示重化工時(shí)代安全隱憂待解，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部就原油對(duì)外依存度是否超美各執(zhí)一詞，財(cái)大氣粗的油企公布的煉油虧損數(shù)據(jù)和國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)“打架”……我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾番跌宕起伏。
事故頻發(fā)油氣生產(chǎn)敲響警鐘后金融危機(jī)時(shí)期，中國(guó)重化工項(xiàng)目布局再次提速。隨著各地?zé)捰蛷S產(chǎn)能擴(kuò)大，安全隱患呈上升趨勢(shì)，防范和治理災(zāi)難，成為目前需要面對(duì)的重要課題。
2011年6月，渤海灣蓬萊19-3油田作業(yè)區(qū)B平臺(tái)、C平臺(tái)先后發(fā)生兩起溢油事故，造成海洋大面積污染。
漏油事件發(fā)生后，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提升海上作業(yè)的技術(shù)和管理水平，完善海上作業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化環(huán)保法律法規(guī)，成為我國(guó)海洋石油工業(yè)發(fā)展要解決的問(wèn)題，也為未來(lái)海上油氣工業(yè)發(fā)展敲響警鐘。
進(jìn)入7月，事故頻發(fā)。2011年7月11日，中海油惠州煉化分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火。7月12日，中海油旗下綏中36-1油田中心平臺(tái)中控系統(tǒng)發(fā)生設(shè)備故障，全油田生產(chǎn)關(guān)斷，原油泄漏形成1平方千米左右的油污帶。
7月16日，中石油大連石化1000萬(wàn)噸/年常減壓蒸餾裝置原油與減壓渣油換熱器封頭法蘭泄漏著火。8月29日，中石油大連石化分公司875號(hào)柴油罐再發(fā)生著火事故，歷時(shí)5個(gè)小時(shí)撲滅現(xiàn)場(chǎng)明火。11月22日，大連大港集團(tuán)油品碼頭海濱北罐區(qū)31、32號(hào)兩個(gè)十萬(wàn)噸級(jí)原油罐因雷擊密封圈著火。
近年來(lái)發(fā)生的一系列火災(zāi)事故，雖已認(rèn)定是人為操作失誤所致，但對(duì)責(zé)任企業(yè)輿論批評(píng)多，少有實(shí)際的行政追問(wèn)和責(zé)罰，更難見(jiàn)司法介入的權(quán)利追訴。
作為大企業(yè)，本應(yīng)在保護(hù)公眾安全、維護(hù)公共利益方面成為表率，這不僅是應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，亦是其自身發(fā)展的基礎(chǔ)。
有評(píng)論指出，重化工業(yè)的安全生產(chǎn)有四大基石不可或缺：細(xì)密的內(nèi)控制度、嚴(yán)格的政府監(jiān)管、高昂的犯錯(cuò)成本、透明的披露制度。四個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可。
國(guó)際油氣合作取得新突破
2011年1月1日，中俄原油管道通油，俄羅斯原油正式進(jìn)入中方境內(nèi)位于黑龍江漠河縣興安鎮(zhèn)的首站儲(chǔ)油罐。這標(biāo)志著年輸油量1500萬(wàn)噸、期限20年的中俄原油管道輸油合同開(kāi)始得到有效履行，由此打通了中國(guó)東北方向的原油進(jìn)口戰(zhàn)略要道，是中俄石油合作史上具有里程碑意義的事件。
中俄原油管道談判歷時(shí)10余年。
在經(jīng)歷了18個(gè)月的建設(shè)工期和兩個(gè)月的試運(yùn)行后，管道通油終成正果。該石油管道投產(chǎn)運(yùn)行提升了我國(guó)能源供給 保障水平，對(duì)于中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作具有重大意義。
2011年10月12日，中俄雙方就管道原油貿(mào)易價(jià)格完全達(dá)成一致，并決定按照互利共贏的原則，積極推進(jìn)在石油天然氣領(lǐng)域的合作。
中哈天然氣管道南線項(xiàng)目開(kāi)焊。
2011年9月，中哈天然氣管道南線項(xiàng)目（別伊涅烏-奇姆肯特段）在哈薩克斯坦突厥斯坦市舉行第一道焊口開(kāi)焊儀式，標(biāo)志著工程全面進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)階段。
繼中俄原油管道通油后，2011年10月1日，中緬油氣管道（緬甸段）第四標(biāo)段開(kāi)工，標(biāo)志著中緬油氣管道線路工程全面鋪開(kāi)。中緬油氣管道是繼中哈（哈薩克斯坦）原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源陸上進(jìn)口通道。中緬原油管道項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)志著我國(guó)的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型，有利于實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸渠道多元化，保障我國(guó)的能源供應(yīng)安全。
頁(yè)巖氣礦權(quán)管理改革謹(jǐn)慎前行
作為中國(guó)政府增加燃燒更清潔燃料使用量目標(biāo)的一部分，我國(guó)不斷加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的步伐。已編制完的《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，2015年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)65億立方米，到2020年?duì)幦∵_(dá)到800億立方米。“十二五”期間，國(guó)家有關(guān)部門將出臺(tái)鼓勵(lì)頁(yè)巖油氣開(kāi)采的扶持政策，通過(guò)采取財(cái)稅補(bǔ)貼等方式大力支持企業(yè)開(kāi)發(fā)這一非常規(guī)資源。
2011年初，第一口頁(yè)巖氣戰(zhàn)略調(diào)查井在貴州岑鞏開(kāi)鉆。2011年6月27日，國(guó)土資源部舉辦首次頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)開(kāi)標(biāo)儀式。7月7日，國(guó)土資源部公布首批頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)結(jié)果，中石化與河南煤層氣公司入選。其中河南煤層氣公司成為我國(guó)首家通過(guò)投標(biāo)形式拿到油氣上游探礦權(quán)的公司。
按照國(guó)土資源部的說(shuō)法，這次招投標(biāo)開(kāi)了油氣領(lǐng)域先河，為進(jìn)一步探索油氣礦權(quán)管理機(jī)制改革打下基礎(chǔ)，意義重大。此前，油氣礦權(quán)歸口國(guó)土資源部，實(shí)施一級(jí)管理，準(zhǔn)入門檻較高。
一直以來(lái)，民企和外資雖然對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出極大興趣，但由于受到專營(yíng)權(quán)的約束都被拒之“門外”。為促進(jìn)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源部已將頁(yè)巖氣列為為獨(dú)立礦種，不再受國(guó)企壟斷專營(yíng)權(quán)的約束。
到目前，全國(guó)已初步劃了87萬(wàn)平方千米符合頁(yè)巖氣生成條件的區(qū)域，其中沒(méi)有石油、天然氣登記礦權(quán)的 新區(qū)有26萬(wàn)平方千米，完全可以新設(shè)礦權(quán)、鼓勵(lì)商業(yè)型公司來(lái)進(jìn)行勘察。國(guó)土資源部未來(lái)將逐步放開(kāi)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)，今后將有更多的頁(yè)巖氣區(qū)塊面向社會(huì)招標(biāo)出讓，鼓勵(lì)多種資本進(jìn)入。
成品油定價(jià)機(jī)制呼之欲出
2011年，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制改革從年初熱議到年終，但行業(yè)的改革大幕仍然沒(méi)有拉開(kāi)。令人欣慰的是，2011年，無(wú)論從政府層面還是從企業(yè)層面看，成品油市場(chǎng)化的探索都在有條不紊地推進(jìn)。
2011年7月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)航空煤油價(jià)格市場(chǎng)化改革有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，今后航空煤油出廠價(jià)格將逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，自8月1日起，航空煤油出廠價(jià)格每月調(diào)整一次，調(diào)價(jià)時(shí)間為每月1日。
2011年7月29日，中石油北京銷售公司一批總量為1000噸的93號(hào)汽油，通過(guò)北京石油交易所電子交易系統(tǒng)競(jìng)賣成交。北京石油交易所成品油電子現(xiàn)貨交易平臺(tái)從此拉開(kāi)帷幕。2011年11月18日，廈門石油交易中心推出的93號(hào)汽油電子交易系統(tǒng)也正式上線。
航空煤油實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)被視作國(guó)家發(fā)展改革委為成品油市場(chǎng)化改革探路。雖然國(guó)家發(fā)展改革委此舉并不意味著成品油定價(jià)機(jī)制改革將很快推出，但基本厘清了改革的思路———調(diào)價(jià)頻率加快、自主權(quán)下放、與國(guó)際接軌。
與此同時(shí)，社會(huì)貿(mào)易機(jī)構(gòu)推成品油電子現(xiàn)貨交易之舉也表明了他們?yōu)槌善酚褪袌?chǎng)化探路的積極性。成品油現(xiàn)貨在交易所競(jìng)價(jià)，具有進(jìn)步標(biāo)志意義，電子交易平臺(tái)的推出將使成交價(jià)格更為透明，成品油的市場(chǎng)化運(yùn)作會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，并將可為進(jìn)一步的成品油定價(jià)機(jī)制改革作探索。
目前國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)醞釀進(jìn)行改革，以有利于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)。2011年12月16日召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議明確提出，將擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。
一旦2012年推出成品油定價(jià)新機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革將邁出實(shí)質(zhì)性一步，屆時(shí)國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張局面或?qū)⒌玫接行Ь徑狻?/p>
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