隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的塵埃落定，我國(guó)的油氣改革正式步入了快車道。而改革的推進(jìn)，也使得民營(yíng)企業(yè)在油氣產(chǎn)業(yè)中的參與程度越來(lái)越高。
近日，國(guó)家召開的相關(guān)會(huì)議中提出，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。這意味著，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)參與到油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。
回顧近年來(lái)的相關(guān)信息，有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣領(lǐng)域的信號(hào)頻頻放出，我國(guó)的油氣產(chǎn)業(yè)正在向民營(yíng)企業(yè)敞開懷抱。
01、放開油氣基礎(chǔ)設(shè)施門檻
油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)石油行業(yè)的“短板”。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管道總里程13.5萬(wàn)公里。而根據(jù)國(guó)家《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，我國(guó)油氣管網(wǎng)將達(dá)到24萬(wàn)公里。現(xiàn)有的油氣管網(wǎng)建設(shè)能力和速度較難實(shí)現(xiàn)未來(lái)的這一目標(biāo)。
除了管道里程外，在油氣儲(chǔ)備設(shè)施、人均管網(wǎng)密度等諸多方面，我國(guó)現(xiàn)有的油氣基礎(chǔ)設(shè)施都與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距。
為了推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)油氣改革更進(jìn)一步，近年來(lái)，國(guó)家多次發(fā)聲，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與到建設(shè)中來(lái)。
9月15日，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》。會(huì)議中，國(guó)家對(duì)下一階段國(guó)企民企發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)作出多項(xiàng)重要部署。其中強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。
這將在一定程度上激發(fā)企業(yè)投資建設(shè)油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的熱情，促進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，甚至有助于補(bǔ)齊我國(guó)在油氣行業(yè)存在的基礎(chǔ)設(shè)施短板。
實(shí)際上，這并非國(guó)家首次提出向放開油氣基礎(chǔ)設(shè)施門檻。
去年底，國(guó)家提出支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的28條政策，放寬了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入多個(gè)壟斷行業(yè)的門檻。其中提到，支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。
長(zhǎng)久以來(lái)，油氣基礎(chǔ)設(shè)施主要由“三桶油”等企業(yè)投資建設(shè)。隨著國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，多數(shù)管道資產(chǎn)已經(jīng)被移交。
然而，管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金集中投放，這不僅需要國(guó)家管網(wǎng)等的大力投入，還需要民企資金、技術(shù)的支持補(bǔ)充。
以天然氣管道為例，按照當(dāng)前造價(jià)估算，在未來(lái)5年，我國(guó)每年至少需要投入1.3萬(wàn)億元人民幣，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
民企的入局，一方面可以解決部分資金難題，另一方面也將進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)改革的進(jìn)程。換言之，在油氣改革的大背景下，民營(yíng)企業(yè)入局油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恰逢其時(shí)。
02、民企進(jìn)軍油氣全產(chǎn)業(yè)鏈
以往，民營(yíng)企業(yè)想要參與到石油行業(yè)中，多數(shù)是以油服或下游終端銷售的身份出現(xiàn)。而隨著油氣改革的推進(jìn)，上、中、下游均有了不同程度的放開，民營(yíng)企業(yè)未來(lái)將可能參與到油氣開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈中。
今年5月，國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》正式實(shí)施，明確要求礦業(yè)權(quán)采取競(jìng)爭(zhēng)性出讓，符合條件的民企、外資企業(yè)均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。此外還特別強(qiáng)調(diào)要將絕大部分礦業(yè)權(quán)交給市場(chǎng)主體。
油氣上游探礦權(quán)的放開給了民營(yíng)企業(yè)施展身手的機(jī)會(huì)，以往壁壘高、進(jìn)入難的勘探領(lǐng)域多了民企的身影。
9月11日，中曼石油拿下了探礦權(quán)放開后的首個(gè)民企重大油氣發(fā)現(xiàn)，其位于新疆塔里木盆地的溫北油田溫7區(qū)塊石油天然氣探明儲(chǔ)量新增報(bào)告獲得自然資源部認(rèn)可，將一個(gè)中型油氣田收入囊中。
得益于上游勘探的放開，中曼石油從一家油服工程公司轉(zhuǎn)變成“油公司”。它所前進(jìn)的一小步，正是我國(guó)油氣改革邁進(jìn)的一大步。
中曼石油的成果，不僅是企業(yè)自身實(shí)力的體現(xiàn)，也是民企打通油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)例證，證實(shí)了民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)油氣開發(fā)的可行性。
當(dāng)然，除了中曼這類積極參與者，也有很多民企對(duì)于進(jìn)軍油氣領(lǐng)域尚處于觀望的態(tài)度。但好在，入場(chǎng)的門票已經(jīng)備好。
油氣改革道阻且長(zhǎng)，為了消除行業(yè)的隱形壁壘，一次次的打擊和碰撞不可避免。但如今，從上游開發(fā)到管道建設(shè)，再到下游的原油進(jìn)出口，油氣行業(yè)幾乎所有的核心環(huán)節(jié)都在圍繞著“放開”而改變。
各環(huán)節(jié)的相輔相成，才使得更多的社會(huì)資本有機(jī)會(huì)打通油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，成長(zhǎng)為保障能源安全的“新生力量”。
