生物柴油作為一種新型的可再生“綠色能源”，具有廣闊的發(fā)展前景。以《可再生能源法》及系列配套法規(guī)頒行為契機(jī)，比較歐盟、德國、美國等西方國家有關(guān)生物質(zhì)能的法律規(guī)范，審視我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，法律欠缺和不足，為我國生物柴油能源的中長期發(fā)展規(guī)劃找到相對合理的法律對策，并考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。
關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能 生物柴油 《可再生能源法》
2005年2月28日，第十屆全國人大會常委會第十四次會議正式通過《可再生能源法》，今年1月1日，該法正式施行。該法的頒布施行，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、《可再生能源法》頒行的必要性和貢獻(xiàn)
近代以來，由于大量地和無節(jié)制地開采化石能源，不但使有限的能源資源難以滿足日益增長的需要，而且給環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。就我國來說，自2003年開始，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國和消費(fèi)國。隨著石油進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，石油產(chǎn)品成為中國進(jìn)口用匯第一大戶。2003年中國原油和成品油進(jìn)出口相抵，出現(xiàn)202.9億美元逆差。2004年中國石油貿(mào)易逆差超過了300億美元。 據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)分析專家介紹，目前中國對進(jìn)口石油的依存度已達(dá)1/3強(qiáng)。同時(shí)，大量的石油消費(fèi)造成了我國城市嚴(yán)重的大氣污染和交通運(yùn)輸污染。因此，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開發(fā)可再生能源已成為發(fā)展的必然，《中華人民共和國可再生能源法》的頒布實(shí)施也可謂應(yīng)運(yùn)而生，為我國發(fā)展可再生能源提供了法律依據(jù)。
貫徹執(zhí)行《可再生能源法》，將有利于逐步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全；也將有利于保護(hù)環(huán)境，改善我國的大氣污染狀況;還將為我國廣大農(nóng)村和郊區(qū)提供充足的生活用能，有利于農(nóng)村和郊區(qū)全面建設(shè)小康社會；隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)，有利于開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。因此，我們應(yīng)以《可再生能源法》的頒布施行為契機(jī)，大力發(fā)展我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)。
《可再生能源法》第二條規(guī)定，“可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?rdquo;為了與傳統(tǒng)的可再生能源相區(qū)別，人們稱現(xiàn)代可再生能源為“新型可再生能源”("New and Renewable Energy" )，或“可持續(xù)能源”("Sustainable Energy")， 意思是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)自然能源，或者表明開發(fā)可再生能源應(yīng)該建立在高新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，達(dá)到高效、安全和實(shí)用的目的。下面我們要討論的生物柴油，就是可再生能源中生物質(zhì)能的一種。
二、生物柴油的概念和其他國家的開發(fā)利用情況
生物質(zhì)是一種非常有吸引力的能源資源，特別是在發(fā)展中國家，因?yàn)樯镔|(zhì)能夠利用當(dāng)?shù)氐脑虾蛣趧恿Α！犊稍偕茉捶ā方o生物質(zhì)能下的定義是“指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。”從法律對生物質(zhì)能的定義來看，這里的生物柴油顯然主要屬于利用自然界的植物及部分有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。
1．生物柴油的概念和特點(diǎn)
生物柴油就是以生物質(zhì)資源作為原料為基礎(chǔ)加工而成的一種柴油（液體燃料），具體地說，它利用植物油脂如蓖麻油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等；動物油脂如魚油、豬油、牛油、羊油等；或者是上述油脂精練后的下腳料——皂腳或稱油渣、油泥;汽車修理廠的廢機(jī)油,臟柴油等；或者是城市潲水油（地溝油）；或者是各種油炸食品后的廢油和各種其他廢油在進(jìn)行改性處理后，與有關(guān)化工原料復(fù)合而成。 其顏色與柴油一樣清亮透明。生物柴油含碳量18—22，與柴油（16—18）基本一致，在酯化后，分子量大約280左右，與柴油220接近，根據(jù)相似相溶的原理，它與柴油相溶性極佳,而且能夠與國標(biāo)柴油一樣混合或者單獨(dú)用于汽車及機(jī)械。顧名思義，生物柴油由此成名。
生物柴油具有一般柴油所沒有的諸多優(yōu)點(diǎn)：(1) 點(diǎn)火性能佳。柴油的關(guān)鍵指標(biāo)十六烷值較高，大于45（石化柴油為45），抗爆性能優(yōu)于石化柴油；(2) 燃燒更充分。生物柴油含氧量高于石化柴油，可達(dá)11%，在燃燒過程中所需的氧氣量較石化柴油少，燃燒、點(diǎn)火性能優(yōu)于石化柴油；(3) 適用性廣，除了供公交車、卡車等柴油機(jī)的替代燃料外，又可以做海洋運(yùn)輸、水域動力設(shè)備、地質(zhì)礦業(yè)設(shè)備、燃料發(fā)電廠等非道路用柴油機(jī)之替代燃料；(4) 保護(hù)動力設(shè)備，生物柴油較柴油的運(yùn)動粘度稍高，在不影響燃油霧化的情況下，更容易在汽缸內(nèi)壁形成一層油膜，從而提高運(yùn)動機(jī)件的潤滑性，降低機(jī)件磨損；(5) 通用性好，無須改動柴油機(jī)，可直接添加使用，同時(shí)無需另添設(shè)加油設(shè)備，儲運(yùn)設(shè)備及人員的特殊技術(shù)訓(xùn)練（通常的其他替代燃料有可能需修改引擎才能使用）；(6) 安全可*，生物柴油的閃點(diǎn)較石化柴油高，有利于安全儲運(yùn)和使用；(7) 節(jié)能降耗，生物柴油其本身即為燃料，以一定比例與石化柴油混合使用可以降低油耗、提高動力性；(8) 氣候適應(yīng)性好，由于不含石蠟，低溫流動性佳，適用區(qū)域廣泛；(9) 功用多，不僅可做燃油又可作為添加劑促進(jìn)燃燒效果，從而具有雙重功能。總之，使用生物柴油具有諸多的好處：它減少了尾氣排放，它不易燃燒，生物可降解，它可以用于傳統(tǒng)的柴油機(jī)而無須改進(jìn)。
2．其他國家對生物柴油等生物質(zhì)能的利用情況
（1）.歐盟和德國
歐洲生物質(zhì)能利用技術(shù)是上世紀(jì)70年代以來，為了應(yīng)對石油危機(jī)逐步發(fā)展起來的。目前，生物質(zhì)能利用技術(shù)已成為最受歐盟國家重視的可再生能源技術(shù)。在各國支持可再生能源發(fā)展的政策推動下，生物質(zhì)能利用技術(shù)發(fā)展很快，生物質(zhì)能在能源中比例迅速提高，特別是生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和直燃發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛。
德國現(xiàn)有23家生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，擁有1717個(gè)生物柴油加油站，2004年生產(chǎn)能力已達(dá)到109.7萬噸。 德國還將建成世界上最大的生物柴油裝置，據(jù)錢伯章先生譯自Chemical Engineering，魯齊公司將為德國Neckerman可再生資源公司建設(shè)世界上最大的生物柴油裝置,投資6400x10''C的裝置位于德國Yiesteritz，定于2006年12月投產(chǎn)，將從油菜子加工生產(chǎn)超過0.2Mt/a的生物柴油。
（2）美國也很重視包括生物柴油在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)利用，從2006年開始的5年內(nèi)為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金，重新批準(zhǔn)可再生能源生物激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能，地?zé)崮埽锬芴峁┵Y助。目前美國有4家生物柴油生產(chǎn)廠，總能力為0.30Mt/a。在普通柴油中的摻入量為10%一20%生物柴油。在夏威夷，生物柴油完全用回收的食用油生產(chǎn)。美國能源署要求，到2010年，美國要將生物柴油產(chǎn)量提高到1 200萬t。
（3）亞洲的馬來西亞利用自身的資源優(yōu)勢，自1980年起就開始研發(fā)棕油生物柴油，并計(jì)劃發(fā)放9張?jiān)S可證建立棕油生物柴油廠。巴西也是較早掌握生物柴油技術(shù)的國家，這項(xiàng)技術(shù)是C ea d大學(xué)Eapedito Parente教授于1980年研究成功的。巴西曾于80年代就推出了“生物柴油計(jì)劃”。
三、世界各國對可再生能源及生物質(zhì)能的法律規(guī)制
歐美及亞洲的許多國家之所以在生物柴油等生物質(zhì)能的開發(fā)利用方面有如此快的發(fā)展，無疑，各國的相關(guān)法律規(guī)定和政策法規(guī)起到了極其重要的推動作用。
1．歐盟和德國
2000年2月25日，德國議會通過了《可再生能源法》，該法雖然是建立在1990年《可再生能源發(fā)電向電網(wǎng)供電法》的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，但對德國包括生物柴油在內(nèi)的生物質(zhì)能等可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)重大突破。德國政府還制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用生物柴油的政策法規(guī)，如《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動力燃料資助計(jì)劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃》等：對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收，并規(guī)定從2004年1月1日起，石油柴油中必須加5％的生物柴油。這些法律規(guī)定使得生物柴油的市場價(jià)格低于普通柴油，并使德國成為世界上利用生物柴油最為廣泛的國家。
歐盟發(fā)布了兩項(xiàng)新的鼓勵(lì)開發(fā)和使用生物柴油的新規(guī)定以推進(jìn)生物燃料在汽車燃料市場上的應(yīng)用，如2003年，歐盟發(fā)布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導(dǎo)政策》， 要求各成員國對生產(chǎn)和銷售生物柴油免征增值稅，規(guī)定機(jī)動車使用生物動力燃料占動力燃料營業(yè)總額的最低份額，從2004年的2％提高到2010年的5.75％。新規(guī)定的出臺不僅有助于歐盟生物柴油市場的穩(wěn)定，而且生物柴油營業(yè)額從2000年的5.035億美元猛增至2004年的24億美元。
2．美國
2004年10月22日，布什總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)包含生物柴油稅收優(yōu)惠的法案，該法案由美國生物柴油委員會、美國大豆協(xié)會和美國農(nóng)業(yè)部提出。2005年8月8日，布什總統(tǒng)又簽署了《2005年國家能源政策法》，該法引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7. 5％以上。制定新的“再生能源安全法案”，為可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。聯(lián)邦政府還實(shí)施混合動力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要，通過使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進(jìn)車輛發(fā)展計(jì)劃”提供2億美元資金，鼓勵(lì)地力政府采用替代燃料和電動汽車、混合動力汽車及超低硫燃料汽車。
美國一些州也己著手啟動可再生能源立法。賓夕法尼亞州己于最近立法，到2018年，該州將有18%的能源來自可再生能源；蒙大拿州立法，到2010年該州發(fā)電的10%將來自可再生能源,2015年時(shí)將達(dá)到15 %；北達(dá)科他州立法要點(diǎn)是：增加風(fēng)力、乙醇和生物柴油的應(yīng)用；依阿華州于1999年就通過可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有超過600MW的風(fēng)能發(fā)電幣在建設(shè)中。美國中西部將重點(diǎn)發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的可再生能源.包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、生物氣體(由糞肥和植物廢物發(fā)生甲烷)、氫氣(由乙醇制氫)和生物柴油，這些立法促進(jìn)可再生能源對減少溫室氣體排放都積極有效。
3．其他國家
亞洲的馬來西亞已經(jīng)于2005年8月公布了“國家生物柴油政策”，正在準(zhǔn)備立法以推廣生物柴油，大量建立生物柴油工廠。另外馬來西亞還準(zhǔn)備與中國合作建立生物柴油廠，因?yàn)橹袊嗄陙硪恢笔邱R來西亞棕油的最大買家。巴西是世界上最早通過立法手段強(qiáng)制推廣乙醇汽油的國家。早在1931年，巴西政府就頒布法令，規(guī)定在全國所有地區(qū)銷售的汽油必須添加2%～5%的無水乙醇。1975年11月，巴西政府以法令形式頒布了“國家乙醇燃料計(jì)劃”。另外巴西還以法令形式推出“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM Brazil）等項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了巴西生物質(zhì)能的飛速發(fā)展。2003年7月,巴西政府又重新啟動“生物柴油計(jì)劃’，巴西科技部計(jì)劃生物柴油在2020年至少要占到市場份額的20%。
四、我國大力發(fā)展生物柴油的必要性和可行性
1．發(fā)展生物柴油的必要性分析
⑴大力發(fā)展生物柴油，可以緩解我國石油能源日益緊缺的局面。
我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲量只有4. 7 t，人均天然氣可采儲量1 262 m3，人均煤炭可采儲量140 t，分別為世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%。我國己成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。2004年我國一次能源生產(chǎn)量為18. 46億t標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)量為19. 7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第二位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.對能源的需求量將越來越大，預(yù)計(jì)到2020年我國一次能源需求量為28.33億t標(biāo)準(zhǔn)煤，將是2000年的2倍。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.對能源的需求量將逐漸增加，能源供需矛盾將日益顯現(xiàn)，特別是石油供需矛盾將更為突出，石油供應(yīng)安全凸現(xiàn)。大力發(fā)展生物柴油等可替代能源，將必然能緩解我國石油資源日益緊缺的局面。
⑵發(fā)展生物柴油，有助于改善和解決我國化石燃料帶來的環(huán)境污染問題。①生物柴油來源于再生資源，增加生物柴油的生產(chǎn)，可以減少石化能源的開采和消耗，從而減少對地球生態(tài)環(huán)鏡的過度破壞；②生物柴油燃燒所排放的CO2，遠(yuǎn)低于植物生長過程中所吸收的CO2。因此使用生物柴油，會大大降低CO2。的排放和溫室氣體積累、緩解并從根本上解決因溫室氣體積累所造成的全球氣候變暖這有利于人類的重大環(huán)境問題。 ③發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，將增加陸地土地植被覆蓋，對減少水土流失、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境氣候等多力面具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能；④石化能源脫硫一直是世界性的難題，其大量燃燒后形成的酸雨，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的災(zāi)難;而生物柴油不含硫，其大員生產(chǎn)和使用將減少酸雨形成的環(huán)境災(zāi)害；⑤生物柴油不含苯及其他具有致癌性的芳香化合物，其使用后排放的廢氣也不會產(chǎn)生這些物質(zhì)，生物柴油的生產(chǎn)和使用完全不會毒害人們的身體健康；⑥生物柴油不易揮發(fā)，很容易生物降解，如生產(chǎn)和使用過程中發(fā)生泄露，不會污染地面和水體，屬于環(huán)境友好的能源產(chǎn)品。生物柴油具有清潔，無污染的特點(diǎn)，大力發(fā)展生物柴油，使得生物柴油在石油消費(fèi)中占到一定的合理比例，大氣污染的狀況就能夠得到一定的改善。
⑶發(fā)展生物柴油，使我國的相關(guān)法規(guī)與相關(guān)國際環(huán)境法規(guī)接軌，有利于國際環(huán)境問題的解決。1997午12月聯(lián)合國“氣候變化框架公約”的159個(gè)締約方簽署了“京都議定書”。議定書為38個(gè)OECD(經(jīng)合組織)國家或國家集團(tuán)和一些處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家規(guī)定了二氧化碳和其它溫室氣體減排的指標(biāo)。中國使用能源排放的二氧化碳,約占各種溫室氣體總排放量的80%。80年代以來,中國碳排放量增長率遠(yuǎn)高于世界平均水平，主要是煤炭消費(fèi)大幅增加。據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所測算，2001年，中國二氧化碳排放占全球總排放量的13.5%，僅次于美國居世界第二位，其中燃煤排放的占79.3%。中國的能源需求如果按目前趨勢增長，二氧化碳排放量有可能在本世紀(jì)20年代初超過美國居世界首位。 根據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。國際履約將使我國的能源部門付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本。
2．發(fā)展生物柴油的可行性分析
⑴有著可再生能源法系列法律法規(guī)的推動。我國1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》以及陸續(xù)公布的系列配套法規(guī)，雖然沒有提出“生物柴油”的概念，然而無論從立法目的看，還是從對生物柴油的上位概念“生物質(zhì)能”的規(guī)定看，或者從對生物液體燃料的財(cái)政投入和市場激勵(lì)措施看，法律的規(guī)定都將必然推動和促進(jìn)生物柴油的發(fā)展。如《可再生能源法》第16條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。”
⑵我國已經(jīng)開始生物柴油的研發(fā)和起步，在部分地區(qū)已開始初具產(chǎn)業(yè)。2002年，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)兩萬噸的生物柴油生產(chǎn)基地在福建省龍巖市建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目的建成事實(shí)上標(biāo)志著中國生物柴油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，生物柴油項(xiàng)目也被福建省列為2002年國家重點(diǎn)項(xiàng)目。中國科技人學(xué)、石油化工科學(xué)研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、遼河化工廠、東北林業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、遼寧省能源所等分別進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室研究開發(fā)和小型工業(yè)實(shí)驗(yàn)。并取得重大成果：海南正和生物能源有限公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司都已開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，相繼建成了規(guī)模超過年產(chǎn)萬噸的生產(chǎn)廠，標(biāo)志著生物柴油這一高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已在中國大地上誕生。生物柴油產(chǎn)業(yè)的初具規(guī)模，為我國大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
⑶發(fā)展生物柴油，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。我國目前福建、四川等省的生物柴油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，只要有國家政策和法律法規(guī)的支持，一俟技術(shù)完全成熟，成本得以降低，生物柴油的生產(chǎn)得到推廣，將必然會給地方和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)國家的稅收收入及其他相關(guān)收入自然得以增加。另外，我國國土中不適宜種植糧食的荒山、荒坡及水土流失和沙化嚴(yán)重的面積非常巨大，這些邊際性土地（沙荒地、鹽堿地、山坡地）完全可以開發(fā)種植特色高產(chǎn)能源木本油料作物，發(fā)展成生物能源的供應(yīng)地。通過對土地的有效利用，生物能源的供應(yīng)量必然大量增加，同時(shí)為社會增加了就業(yè)機(jī)會。
五、我國對生物柴油發(fā)展的法律完善及對策設(shè)計(jì)
（一）當(dāng)前我國生物質(zhì)能發(fā)展方面的法律欠缺
雖然我國頒布了《可再生能源法》及相關(guān)配套法規(guī)，然而比較德國、歐盟、美國等國家在生物質(zhì)能（以生物柴油為主的）方面的法律規(guī)定和政策扶持，我國法律法規(guī)在這些方面存在諸多欠缺和不足。
1．基本法律中缺乏對生物柴油為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用的明確性規(guī)定。我國的《可再生能源法》雖然有關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定，并在該法的第16條中表示了鼓勵(lì)，然而從該法的立法背景、立法宗旨和總共33個(gè)法律條文的字里行間不難看出：該法是以利用再生能源發(fā)電作為目標(biāo)和重點(diǎn)的，從該法確定的分類電價(jià)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫燃皩ｍ?xiàng)資金制度 來看，該法都是圍繞著利用可再生能源（含生物質(zhì)能等在內(nèi)）發(fā)電這樣一個(gè)核心來展開和進(jìn)行規(guī)范的。既使從今年1月12日新聞發(fā)布會上公布的兩個(gè)配套法規(guī)來看，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》也不例外。前者完全是圍繞水力、風(fēng)力發(fā)電 、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電來進(jìn)行的。相反，對于石油的替代的可更新能源生物柴油的開發(fā)利用來說，卻沒有這些方面的規(guī)定。可以說，立法者對生物柴油這一新能源的重要性缺乏清醒的認(rèn)識。
我們不可否認(rèn)，可再生能源（含生物質(zhì)能）發(fā)電是當(dāng)前可再生能源開發(fā)利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前世界各國對于化石燃料的石油來說，都具有強(qiáng)烈的依賴性，軍事、交通、工業(yè) 等離不開這一戰(zhàn)略資源，這也是石油資源越來越緊缺的一個(gè)主要原因，有限的儲藏和開采量趕不上日益巨大的需求。因此，可更新能源生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得日益緊迫和必要了。
2．我國相關(guān)領(lǐng)域缺乏通過稅收，投資補(bǔ)貼等市場經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)節(jié)的政策性法規(guī)。比較歐美政策性法規(guī)，他們主要通過投資補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和政府高價(jià)收購等市場的、行政的手段促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。相對而言，我國則在這些方面值得思考和改進(jìn)，尤其是對于生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。如瑞典從1975年開始，每年從政府預(yù)算中支出3600萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼.；德國從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補(bǔ)貼
總計(jì)為2.95億歐元。從1990年開始，德國的KfW銀行為私營企業(yè)從事生物質(zhì)能開發(fā)提供低息貸款，比市場利率低50%;意大利從1991到1995年，對生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30％－40%投資補(bǔ)貼。
減免稅費(fèi)也是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要措施。歐盟國家對能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，稅的種類也比較多，特別是對石油產(chǎn)品消費(fèi)的征稅額非常高，占到汽油和柴油價(jià)格的2/3。然而，歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。如瑞典是能源稅賦比較重的國家，稅種包括燃料稅、能源稅、CO2稅、SO2稅等。如果全部免征所有能源稅收，相當(dāng)提供每千瓦時(shí)2歐元優(yōu)惠電價(jià)，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，即對生物質(zhì)能開發(fā)項(xiàng)目免征所有種類能源稅。
3．我國法律法規(guī)對生物柴油加工原料渠道和企業(yè)成本相關(guān)規(guī)范和約束。
我國目前廢油原料受政策限制，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且廢油價(jià)格一再提高，使生產(chǎn)成本難以承受，企業(yè)生存舉步艱難。目前國內(nèi)市場食用油約7000元/噸，飯店、賓館用過的油約為3000元/噸，從地溝回收的廢動植物油約2000元/噸。這些高溫用過的廢油含有大量有害致癌物質(zhì)，在國外法律規(guī)定絕對不允許倒入下水道，更不允許再給人食用，而必須交付環(huán)保部門統(tǒng)一收購，還要付一定的廢棄物處理費(fèi)。而我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，造成一些不法分子從飯店、賓館收購高溫用過的油，甚至從地溝回收廢油經(jīng)過過濾、壓榨、白土處理，又作為食用調(diào)和油回流到市場，嚴(yán)重危害人民的身體健康。因?yàn)閺U油有流通的渠道，長期危害人民，少數(shù)人發(fā)財(cái)，阻礙和堵塞了生物柴油加工企業(yè)的原料渠道，增加了企業(yè)的成本。
（二）今后推動和促進(jìn)我國生物柴油等生物質(zhì)能發(fā)展的法律對策
我們知道，以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權(quán)威性、連續(xù)性和透明度。因此，對我國生物柴油能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，可以考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國能源政策的貫徹實(shí)施，也可減輕外界對我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國能源威脅論”的負(fù)面影響。
1．修改《可再生能源法》，制定相關(guān)專門的配套法律法規(guī)，將生物柴油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。比如，《可再生能源法》應(yīng)鼓勵(lì)和支持生物柴油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，符合信貸條件的生物柴油能源開發(fā)利用項(xiàng)目，明令要求金融機(jī)構(gòu)提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的生物柴油項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。各級政府部門也應(yīng)該落實(shí)可再生能源法，大力扶持國內(nèi)生物柴油的發(fā)展。
2．制定相關(guān)政策法規(guī)，明確生物柴油產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)參照對其他可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持，對生物柴油產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；在可能的公共事業(yè)部門如城市公交車輛和長途貨運(yùn)車輛中使用生物柴油，也可考慮將使用清潔的生物柴油作為“綠色奧運(yùn)”的一項(xiàng)內(nèi)容，有條件的企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體也應(yīng)積極試用生物柴油；有關(guān)部門應(yīng)將生物柴油列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展計(jì)劃，并通過貼息貸款和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等對生物柴油企業(yè)予以支持。
3．國家環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門應(yīng)盡快制定落實(shí)有關(guān)廢棄油脂收集處理的專門法律規(guī)定、保證食用油安全，同時(shí)為生物柴油提供原料，并降低企業(yè)成本。
為規(guī)范廢棄食用油脂進(jìn)入食用油系統(tǒng)沖擊食品安全，各地分別出臺相應(yīng)的法規(guī)，比較典型的有:《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》、《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》，其他中小城市也參照這些規(guī)定在制定相應(yīng)的規(guī)定。但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。 規(guī)定頒布以后取得一些實(shí)效，但廢棄油脂沖擊食用油安全的狀況并沒有從根本上得到改善，往往隨著打擊力度大小而時(shí)好時(shí)壞。環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督等政府部門應(yīng)依據(jù)可再生能源法的規(guī)定，嚴(yán)禁食用動植物廢油，飯店、賓館、制藥等用過的廢油嚴(yán)禁倒入下水道，嚴(yán)厲打擊將廢油再生進(jìn)入食品市場的非法行為，國家環(huán)保部門統(tǒng)一委托并責(zé)令廢油由生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)收購。
4．國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立生物柴油質(zhì)量的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油生產(chǎn)流程、工藝設(shè)計(jì)以及安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。
由于缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門很難判斷生物柴油是否合格。由于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、鑒定單位五花八門，鑒定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)大小不一，不少鑒定缺乏科學(xué)性，流于形式；新聞宣傳言過其實(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓形式小規(guī)范，不少單位技術(shù)不過關(guān)卻到處轉(zhuǎn)讓，為此引起不少糾紛；根本沒有在車輛上進(jìn)行嚴(yán)格的行車實(shí)驗(yàn)。 國家在大力扶持生物柴油產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力整頓“假冒”生物柴油技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司，防止其危害生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，對現(xiàn)有的生物柴油生產(chǎn)廠家也要以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)由于銷售旺盛而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。
5．國家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門應(yīng)出臺制定相關(guān)法規(guī)，大力發(fā)展并形成專用的生物柴油原料產(chǎn)地。我國土地資源有限，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”等《土地管理法》劃定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧地區(qū)當(dāng)然不能轉(zhuǎn)做生物柴油原料的種植。我國土地荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在北方尤其是西北地區(qū)有廣大的山區(qū)、沙區(qū)可供栽種喬灌木油料植物，為生物質(zhì)燃料油工業(yè)提供豐富的可再生原料，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，我國利用邊際性土地(如沙荒地、鹽堿地、山坡地等)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為生物柴油提供原料是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。
總之，生物柴油是典型的“綠色能源”，在法律的合理規(guī)制下，大力發(fā)展生物柴油，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源替代，減輕環(huán)境壓力，控制城市大氣污染都具有重要的戰(zhàn)略意義。
－－來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
關(guān)鍵詞：生物質(zhì)能 生物柴油 《可再生能源法》
2005年2月28日，第十屆全國人大會常委會第十四次會議正式通過《可再生能源法》，今年1月1日，該法正式施行。該法的頒布施行，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、《可再生能源法》頒行的必要性和貢獻(xiàn)
近代以來，由于大量地和無節(jié)制地開采化石能源，不但使有限的能源資源難以滿足日益增長的需要，而且給環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。就我國來說，自2003年開始，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國和消費(fèi)國。隨著石油進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，石油產(chǎn)品成為中國進(jìn)口用匯第一大戶。2003年中國原油和成品油進(jìn)出口相抵，出現(xiàn)202.9億美元逆差。2004年中國石油貿(mào)易逆差超過了300億美元。 據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)分析專家介紹，目前中國對進(jìn)口石油的依存度已達(dá)1/3強(qiáng)。同時(shí)，大量的石油消費(fèi)造成了我國城市嚴(yán)重的大氣污染和交通運(yùn)輸污染。因此，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開發(fā)可再生能源已成為發(fā)展的必然，《中華人民共和國可再生能源法》的頒布實(shí)施也可謂應(yīng)運(yùn)而生，為我國發(fā)展可再生能源提供了法律依據(jù)。
貫徹執(zhí)行《可再生能源法》，將有利于逐步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全；也將有利于保護(hù)環(huán)境，改善我國的大氣污染狀況;還將為我國廣大農(nóng)村和郊區(qū)提供充足的生活用能，有利于農(nóng)村和郊區(qū)全面建設(shè)小康社會；隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)，有利于開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。因此，我們應(yīng)以《可再生能源法》的頒布施行為契機(jī)，大力發(fā)展我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)。
《可再生能源法》第二條規(guī)定，“可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?rdquo;為了與傳統(tǒng)的可再生能源相區(qū)別，人們稱現(xiàn)代可再生能源為“新型可再生能源”("New and Renewable Energy" )，或“可持續(xù)能源”("Sustainable Energy")， 意思是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)自然能源，或者表明開發(fā)可再生能源應(yīng)該建立在高新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，達(dá)到高效、安全和實(shí)用的目的。下面我們要討論的生物柴油，就是可再生能源中生物質(zhì)能的一種。
二、生物柴油的概念和其他國家的開發(fā)利用情況
生物質(zhì)是一種非常有吸引力的能源資源，特別是在發(fā)展中國家，因?yàn)樯镔|(zhì)能夠利用當(dāng)?shù)氐脑虾蛣趧恿Α！犊稍偕茉捶ā方o生物質(zhì)能下的定義是“指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。”從法律對生物質(zhì)能的定義來看，這里的生物柴油顯然主要屬于利用自然界的植物及部分有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源。
1．生物柴油的概念和特點(diǎn)
生物柴油就是以生物質(zhì)資源作為原料為基礎(chǔ)加工而成的一種柴油（液體燃料），具體地說，它利用植物油脂如蓖麻油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等；動物油脂如魚油、豬油、牛油、羊油等；或者是上述油脂精練后的下腳料——皂腳或稱油渣、油泥;汽車修理廠的廢機(jī)油,臟柴油等；或者是城市潲水油（地溝油）；或者是各種油炸食品后的廢油和各種其他廢油在進(jìn)行改性處理后，與有關(guān)化工原料復(fù)合而成。 其顏色與柴油一樣清亮透明。生物柴油含碳量18—22，與柴油（16—18）基本一致，在酯化后，分子量大約280左右，與柴油220接近，根據(jù)相似相溶的原理，它與柴油相溶性極佳,而且能夠與國標(biāo)柴油一樣混合或者單獨(dú)用于汽車及機(jī)械。顧名思義，生物柴油由此成名。
生物柴油具有一般柴油所沒有的諸多優(yōu)點(diǎn)：(1) 點(diǎn)火性能佳。柴油的關(guān)鍵指標(biāo)十六烷值較高，大于45（石化柴油為45），抗爆性能優(yōu)于石化柴油；(2) 燃燒更充分。生物柴油含氧量高于石化柴油，可達(dá)11%，在燃燒過程中所需的氧氣量較石化柴油少，燃燒、點(diǎn)火性能優(yōu)于石化柴油；(3) 適用性廣，除了供公交車、卡車等柴油機(jī)的替代燃料外，又可以做海洋運(yùn)輸、水域動力設(shè)備、地質(zhì)礦業(yè)設(shè)備、燃料發(fā)電廠等非道路用柴油機(jī)之替代燃料；(4) 保護(hù)動力設(shè)備，生物柴油較柴油的運(yùn)動粘度稍高，在不影響燃油霧化的情況下，更容易在汽缸內(nèi)壁形成一層油膜，從而提高運(yùn)動機(jī)件的潤滑性，降低機(jī)件磨損；(5) 通用性好，無須改動柴油機(jī)，可直接添加使用，同時(shí)無需另添設(shè)加油設(shè)備，儲運(yùn)設(shè)備及人員的特殊技術(shù)訓(xùn)練（通常的其他替代燃料有可能需修改引擎才能使用）；(6) 安全可*，生物柴油的閃點(diǎn)較石化柴油高，有利于安全儲運(yùn)和使用；(7) 節(jié)能降耗，生物柴油其本身即為燃料，以一定比例與石化柴油混合使用可以降低油耗、提高動力性；(8) 氣候適應(yīng)性好，由于不含石蠟，低溫流動性佳，適用區(qū)域廣泛；(9) 功用多，不僅可做燃油又可作為添加劑促進(jìn)燃燒效果，從而具有雙重功能。總之，使用生物柴油具有諸多的好處：它減少了尾氣排放，它不易燃燒，生物可降解，它可以用于傳統(tǒng)的柴油機(jī)而無須改進(jìn)。
2．其他國家對生物柴油等生物質(zhì)能的利用情況
（1）.歐盟和德國
歐洲生物質(zhì)能利用技術(shù)是上世紀(jì)70年代以來，為了應(yīng)對石油危機(jī)逐步發(fā)展起來的。目前，生物質(zhì)能利用技術(shù)已成為最受歐盟國家重視的可再生能源技術(shù)。在各國支持可再生能源發(fā)展的政策推動下，生物質(zhì)能利用技術(shù)發(fā)展很快，生物質(zhì)能在能源中比例迅速提高，特別是生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和直燃發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛。
德國現(xiàn)有23家生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，擁有1717個(gè)生物柴油加油站，2004年生產(chǎn)能力已達(dá)到109.7萬噸。 德國還將建成世界上最大的生物柴油裝置，據(jù)錢伯章先生譯自Chemical Engineering，魯齊公司將為德國Neckerman可再生資源公司建設(shè)世界上最大的生物柴油裝置,投資6400x10''C的裝置位于德國Yiesteritz，定于2006年12月投產(chǎn)，將從油菜子加工生產(chǎn)超過0.2Mt/a的生物柴油。
（2）美國也很重視包括生物柴油在內(nèi)的可再生能源的開發(fā)利用，從2006年開始的5年內(nèi)為可再生能源項(xiàng)目提供超過30億美元的資金，重新批準(zhǔn)可再生能源生物激勵(lì)計(jì)劃，為太陽能，地?zé)崮埽锬芴峁┵Y助。目前美國有4家生物柴油生產(chǎn)廠，總能力為0.30Mt/a。在普通柴油中的摻入量為10%一20%生物柴油。在夏威夷，生物柴油完全用回收的食用油生產(chǎn)。美國能源署要求，到2010年，美國要將生物柴油產(chǎn)量提高到1 200萬t。
（3）亞洲的馬來西亞利用自身的資源優(yōu)勢，自1980年起就開始研發(fā)棕油生物柴油，并計(jì)劃發(fā)放9張?jiān)S可證建立棕油生物柴油廠。巴西也是較早掌握生物柴油技術(shù)的國家，這項(xiàng)技術(shù)是C ea d大學(xué)Eapedito Parente教授于1980年研究成功的。巴西曾于80年代就推出了“生物柴油計(jì)劃”。
三、世界各國對可再生能源及生物質(zhì)能的法律規(guī)制
歐美及亞洲的許多國家之所以在生物柴油等生物質(zhì)能的開發(fā)利用方面有如此快的發(fā)展，無疑，各國的相關(guān)法律規(guī)定和政策法規(guī)起到了極其重要的推動作用。
1．歐盟和德國
2000年2月25日，德國議會通過了《可再生能源法》，該法雖然是建立在1990年《可再生能源發(fā)電向電網(wǎng)供電法》的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，但對德國包括生物柴油在內(nèi)的生物質(zhì)能等可持續(xù)發(fā)展也是一個(gè)重大突破。德國政府還制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用生物柴油的政策法規(guī)，如《再生能源使用資助指令》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動力燃料資助計(jì)劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃》等：對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)全額免除稅收，并規(guī)定從2004年1月1日起，石油柴油中必須加5％的生物柴油。這些法律規(guī)定使得生物柴油的市場價(jià)格低于普通柴油，并使德國成為世界上利用生物柴油最為廣泛的國家。
歐盟發(fā)布了兩項(xiàng)新的鼓勵(lì)開發(fā)和使用生物柴油的新規(guī)定以推進(jìn)生物燃料在汽車燃料市場上的應(yīng)用，如2003年，歐盟發(fā)布了《歐盟交通部門替代汽車燃料使用指導(dǎo)政策》， 要求各成員國對生產(chǎn)和銷售生物柴油免征增值稅，規(guī)定機(jī)動車使用生物動力燃料占動力燃料營業(yè)總額的最低份額，從2004年的2％提高到2010年的5.75％。新規(guī)定的出臺不僅有助于歐盟生物柴油市場的穩(wěn)定，而且生物柴油營業(yè)額從2000年的5.035億美元猛增至2004年的24億美元。
2．美國
2004年10月22日，布什總統(tǒng)簽署了一項(xiàng)包含生物柴油稅收優(yōu)惠的法案，該法案由美國生物柴油委員會、美國大豆協(xié)會和美國農(nóng)業(yè)部提出。2005年8月8日，布什總統(tǒng)又簽署了《2005年國家能源政策法》，該法引導(dǎo)聯(lián)邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7. 5％以上。制定新的“再生能源安全法案”，為可再生能源系統(tǒng)提供資金支持。聯(lián)邦政府還實(shí)施混合動力方案和電力轉(zhuǎn)化綱要，通過使用混合燃料和轉(zhuǎn)化技術(shù)，創(chuàng)新傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)，減少交通工具的尾氣排放。為“先進(jìn)車輛發(fā)展計(jì)劃”提供2億美元資金，鼓勵(lì)地力政府采用替代燃料和電動汽車、混合動力汽車及超低硫燃料汽車。
美國一些州也己著手啟動可再生能源立法。賓夕法尼亞州己于最近立法，到2018年，該州將有18%的能源來自可再生能源；蒙大拿州立法，到2010年該州發(fā)電的10%將來自可再生能源,2015年時(shí)將達(dá)到15 %；北達(dá)科他州立法要點(diǎn)是：增加風(fēng)力、乙醇和生物柴油的應(yīng)用；依阿華州于1999年就通過可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有超過600MW的風(fēng)能發(fā)電幣在建設(shè)中。美國中西部將重點(diǎn)發(fā)展基于農(nóng)業(yè)的可再生能源.包括風(fēng)能、生物質(zhì)能、生物氣體(由糞肥和植物廢物發(fā)生甲烷)、氫氣(由乙醇制氫)和生物柴油，這些立法促進(jìn)可再生能源對減少溫室氣體排放都積極有效。
3．其他國家
亞洲的馬來西亞已經(jīng)于2005年8月公布了“國家生物柴油政策”，正在準(zhǔn)備立法以推廣生物柴油，大量建立生物柴油工廠。另外馬來西亞還準(zhǔn)備與中國合作建立生物柴油廠，因?yàn)橹袊嗄陙硪恢笔邱R來西亞棕油的最大買家。巴西是世界上最早通過立法手段強(qiáng)制推廣乙醇汽油的國家。早在1931年，巴西政府就頒布法令，規(guī)定在全國所有地區(qū)銷售的汽油必須添加2%～5%的無水乙醇。1975年11月，巴西政府以法令形式頒布了“國家乙醇燃料計(jì)劃”。另外巴西還以法令形式推出“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM Brazil）等項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了巴西生物質(zhì)能的飛速發(fā)展。2003年7月,巴西政府又重新啟動“生物柴油計(jì)劃’，巴西科技部計(jì)劃生物柴油在2020年至少要占到市場份額的20%。
四、我國大力發(fā)展生物柴油的必要性和可行性
1．發(fā)展生物柴油的必要性分析
⑴大力發(fā)展生物柴油，可以緩解我國石油能源日益緊缺的局面。
我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲量只有4. 7 t，人均天然氣可采儲量1 262 m3，人均煤炭可采儲量140 t，分別為世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%。我國己成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。2004年我國一次能源生產(chǎn)量為18. 46億t標(biāo)準(zhǔn)煤，一次能源消費(fèi)量為19. 7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第二位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.對能源的需求量將越來越大，預(yù)計(jì)到2020年我國一次能源需求量為28.33億t標(biāo)準(zhǔn)煤，將是2000年的2倍。 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.對能源的需求量將逐漸增加，能源供需矛盾將日益顯現(xiàn)，特別是石油供需矛盾將更為突出，石油供應(yīng)安全凸現(xiàn)。大力發(fā)展生物柴油等可替代能源，將必然能緩解我國石油資源日益緊缺的局面。
⑵發(fā)展生物柴油，有助于改善和解決我國化石燃料帶來的環(huán)境污染問題。①生物柴油來源于再生資源，增加生物柴油的生產(chǎn)，可以減少石化能源的開采和消耗，從而減少對地球生態(tài)環(huán)鏡的過度破壞；②生物柴油燃燒所排放的CO2，遠(yuǎn)低于植物生長過程中所吸收的CO2。因此使用生物柴油，會大大降低CO2。的排放和溫室氣體積累、緩解并從根本上解決因溫室氣體積累所造成的全球氣候變暖這有利于人類的重大環(huán)境問題。 ③發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)，將增加陸地土地植被覆蓋，對減少水土流失、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境氣候等多力面具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能；④石化能源脫硫一直是世界性的難題，其大量燃燒后形成的酸雨，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的災(zāi)難;而生物柴油不含硫，其大員生產(chǎn)和使用將減少酸雨形成的環(huán)境災(zāi)害；⑤生物柴油不含苯及其他具有致癌性的芳香化合物，其使用后排放的廢氣也不會產(chǎn)生這些物質(zhì)，生物柴油的生產(chǎn)和使用完全不會毒害人們的身體健康；⑥生物柴油不易揮發(fā)，很容易生物降解，如生產(chǎn)和使用過程中發(fā)生泄露，不會污染地面和水體，屬于環(huán)境友好的能源產(chǎn)品。生物柴油具有清潔，無污染的特點(diǎn)，大力發(fā)展生物柴油，使得生物柴油在石油消費(fèi)中占到一定的合理比例，大氣污染的狀況就能夠得到一定的改善。
⑶發(fā)展生物柴油，使我國的相關(guān)法規(guī)與相關(guān)國際環(huán)境法規(guī)接軌，有利于國際環(huán)境問題的解決。1997午12月聯(lián)合國“氣候變化框架公約”的159個(gè)締約方簽署了“京都議定書”。議定書為38個(gè)OECD(經(jīng)合組織)國家或國家集團(tuán)和一些處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家規(guī)定了二氧化碳和其它溫室氣體減排的指標(biāo)。中國使用能源排放的二氧化碳,約占各種溫室氣體總排放量的80%。80年代以來,中國碳排放量增長率遠(yuǎn)高于世界平均水平，主要是煤炭消費(fèi)大幅增加。據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所測算，2001年，中國二氧化碳排放占全球總排放量的13.5%，僅次于美國居世界第二位，其中燃煤排放的占79.3%。中國的能源需求如果按目前趨勢增長，二氧化碳排放量有可能在本世紀(jì)20年代初超過美國居世界首位。 根據(jù)有關(guān)預(yù)測，中國2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。國際履約將使我國的能源部門付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本。
2．發(fā)展生物柴油的可行性分析
⑴有著可再生能源法系列法律法規(guī)的推動。我國1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》以及陸續(xù)公布的系列配套法規(guī)，雖然沒有提出“生物柴油”的概念，然而無論從立法目的看，還是從對生物柴油的上位概念“生物質(zhì)能”的規(guī)定看，或者從對生物液體燃料的財(cái)政投入和市場激勵(lì)措施看，法律的規(guī)定都將必然推動和促進(jìn)生物柴油的發(fā)展。如《可再生能源法》第16條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。”
⑵我國已經(jīng)開始生物柴油的研發(fā)和起步，在部分地區(qū)已開始初具產(chǎn)業(yè)。2002年，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)兩萬噸的生物柴油生產(chǎn)基地在福建省龍巖市建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目的建成事實(shí)上標(biāo)志著中國生物柴油生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，生物柴油項(xiàng)目也被福建省列為2002年國家重點(diǎn)項(xiàng)目。中國科技人學(xué)、石油化工科學(xué)研究院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、遼河化工廠、東北林業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、遼寧省能源所等分別進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室研究開發(fā)和小型工業(yè)實(shí)驗(yàn)。并取得重大成果：海南正和生物能源有限公司、四川古杉油脂化工公司和福建卓越新能源發(fā)展公司都已開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，相繼建成了規(guī)模超過年產(chǎn)萬噸的生產(chǎn)廠，標(biāo)志著生物柴油這一高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已在中國大地上誕生。生物柴油產(chǎn)業(yè)的初具規(guī)模，為我國大力發(fā)展該產(chǎn)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
⑶發(fā)展生物柴油，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。我國目前福建、四川等省的生物柴油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，只要有國家政策和法律法規(guī)的支持，一俟技術(shù)完全成熟，成本得以降低，生物柴油的生產(chǎn)得到推廣，將必然會給地方和企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)國家的稅收收入及其他相關(guān)收入自然得以增加。另外，我國國土中不適宜種植糧食的荒山、荒坡及水土流失和沙化嚴(yán)重的面積非常巨大，這些邊際性土地（沙荒地、鹽堿地、山坡地）完全可以開發(fā)種植特色高產(chǎn)能源木本油料作物，發(fā)展成生物能源的供應(yīng)地。通過對土地的有效利用，生物能源的供應(yīng)量必然大量增加，同時(shí)為社會增加了就業(yè)機(jī)會。
五、我國對生物柴油發(fā)展的法律完善及對策設(shè)計(jì)
（一）當(dāng)前我國生物質(zhì)能發(fā)展方面的法律欠缺
雖然我國頒布了《可再生能源法》及相關(guān)配套法規(guī)，然而比較德國、歐盟、美國等國家在生物質(zhì)能（以生物柴油為主的）方面的法律規(guī)定和政策扶持，我國法律法規(guī)在這些方面存在諸多欠缺和不足。
1．基本法律中缺乏對生物柴油為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用的明確性規(guī)定。我國的《可再生能源法》雖然有關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定，并在該法的第16條中表示了鼓勵(lì)，然而從該法的立法背景、立法宗旨和總共33個(gè)法律條文的字里行間不難看出：該法是以利用再生能源發(fā)電作為目標(biāo)和重點(diǎn)的，從該法確定的分類電價(jià)制度、強(qiáng)制上網(wǎng)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫燃皩ｍ?xiàng)資金制度 來看，該法都是圍繞著利用可再生能源（含生物質(zhì)能等在內(nèi)）發(fā)電這樣一個(gè)核心來展開和進(jìn)行規(guī)范的。既使從今年1月12日新聞發(fā)布會上公布的兩個(gè)配套法規(guī)來看，《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》也不例外。前者完全是圍繞水力、風(fēng)力發(fā)電 、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電來進(jìn)行的。相反，對于石油的替代的可更新能源生物柴油的開發(fā)利用來說，卻沒有這些方面的規(guī)定。可以說，立法者對生物柴油這一新能源的重要性缺乏清醒的認(rèn)識。
我們不可否認(rèn)，可再生能源（含生物質(zhì)能）發(fā)電是當(dāng)前可再生能源開發(fā)利用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，目前世界各國對于化石燃料的石油來說，都具有強(qiáng)烈的依賴性，軍事、交通、工業(yè) 等離不開這一戰(zhàn)略資源，這也是石油資源越來越緊缺的一個(gè)主要原因，有限的儲藏和開采量趕不上日益巨大的需求。因此，可更新能源生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得日益緊迫和必要了。
2．我國相關(guān)領(lǐng)域缺乏通過稅收，投資補(bǔ)貼等市場經(jīng)濟(jì)杠桿手段調(diào)節(jié)的政策性法規(guī)。比較歐美政策性法規(guī)，他們主要通過投資補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠和政府高價(jià)收購等市場的、行政的手段促進(jìn)生物柴油產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。相對而言，我國則在這些方面值得思考和改進(jìn)，尤其是對于生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
投資補(bǔ)貼是歐盟國家促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)和利用的重要措施。如瑞典從1975年開始，每年從政府預(yù)算中支出3600萬歐元，支持生物質(zhì)燃燒和轉(zhuǎn)換技術(shù)，主要是技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化前期技術(shù)的示范項(xiàng)目補(bǔ)貼.；德國從1991年到2001年，聯(lián)邦政府在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資補(bǔ)貼
總計(jì)為2.95億歐元。從1990年開始，德國的KfW銀行為私營企業(yè)從事生物質(zhì)能開發(fā)提供低息貸款，比市場利率低50%;意大利從1991到1995年，對生物質(zhì)利用項(xiàng)目提供了30％－40%投資補(bǔ)貼。
減免稅費(fèi)也是歐盟國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要措施。歐盟國家對能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，稅的種類也比較多，特別是對石油產(chǎn)品消費(fèi)的征稅額非常高，占到汽油和柴油價(jià)格的2/3。然而，歐盟各國都對可再生能源的利用免征各類能源稅。如瑞典是能源稅賦比較重的國家，稅種包括燃料稅、能源稅、CO2稅、SO2稅等。如果全部免征所有能源稅收，相當(dāng)提供每千瓦時(shí)2歐元優(yōu)惠電價(jià)，因此，瑞典主要依據(jù)稅收政策促進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用，即對生物質(zhì)能開發(fā)項(xiàng)目免征所有種類能源稅。
3．我國法律法規(guī)對生物柴油加工原料渠道和企業(yè)成本相關(guān)規(guī)范和約束。
我國目前廢油原料受政策限制，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且廢油價(jià)格一再提高，使生產(chǎn)成本難以承受，企業(yè)生存舉步艱難。目前國內(nèi)市場食用油約7000元/噸，飯店、賓館用過的油約為3000元/噸，從地溝回收的廢動植物油約2000元/噸。這些高溫用過的廢油含有大量有害致癌物質(zhì)，在國外法律規(guī)定絕對不允許倒入下水道，更不允許再給人食用，而必須交付環(huán)保部門統(tǒng)一收購，還要付一定的廢棄物處理費(fèi)。而我國目前還沒有這方面的法律規(guī)定，造成一些不法分子從飯店、賓館收購高溫用過的油，甚至從地溝回收廢油經(jīng)過過濾、壓榨、白土處理，又作為食用調(diào)和油回流到市場，嚴(yán)重危害人民的身體健康。因?yàn)閺U油有流通的渠道，長期危害人民，少數(shù)人發(fā)財(cái)，阻礙和堵塞了生物柴油加工企業(yè)的原料渠道，增加了企業(yè)的成本。
（二）今后推動和促進(jìn)我國生物柴油等生物質(zhì)能發(fā)展的法律對策
我們知道，以法律形式發(fā)布能源戰(zhàn)略，有利于確保其權(quán)威性、連續(xù)性和透明度。因此，對我國生物柴油能源的中長期發(fā)展規(guī)劃，可以考慮在適當(dāng)時(shí)間以法律形式加以固定。這既有利于確保我國能源政策的貫徹實(shí)施，也可減輕外界對我國能源政策和能源戰(zhàn)略走向的疑慮，減少并逐步消除“中國能源威脅論”的負(fù)面影響。
1．修改《可再生能源法》，制定相關(guān)專門的配套法律法規(guī)，將生物柴油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入法制化軌道。比如，《可再生能源法》應(yīng)鼓勵(lì)和支持生物柴油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，符合信貸條件的生物柴油能源開發(fā)利用項(xiàng)目，明令要求金融機(jī)構(gòu)提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的生物柴油項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。各級政府部門也應(yīng)該落實(shí)可再生能源法，大力扶持國內(nèi)生物柴油的發(fā)展。
2．制定相關(guān)政策法規(guī)，明確生物柴油產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。應(yīng)參照對其他可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持，對生物柴油產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；在可能的公共事業(yè)部門如城市公交車輛和長途貨運(yùn)車輛中使用生物柴油，也可考慮將使用清潔的生物柴油作為“綠色奧運(yùn)”的一項(xiàng)內(nèi)容，有條件的企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體也應(yīng)積極試用生物柴油；有關(guān)部門應(yīng)將生物柴油列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展計(jì)劃，并通過貼息貸款和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等對生物柴油企業(yè)予以支持。
3．國家環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門應(yīng)盡快制定落實(shí)有關(guān)廢棄油脂收集處理的專門法律規(guī)定、保證食用油安全，同時(shí)為生物柴油提供原料，并降低企業(yè)成本。
為規(guī)范廢棄食用油脂進(jìn)入食用油系統(tǒng)沖擊食品安全，各地分別出臺相應(yīng)的法規(guī)，比較典型的有:《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》、《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》，其他中小城市也參照這些規(guī)定在制定相應(yīng)的規(guī)定。但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。 規(guī)定頒布以后取得一些實(shí)效，但廢棄油脂沖擊食用油安全的狀況并沒有從根本上得到改善，往往隨著打擊力度大小而時(shí)好時(shí)壞。環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督等政府部門應(yīng)依據(jù)可再生能源法的規(guī)定，嚴(yán)禁食用動植物廢油，飯店、賓館、制藥等用過的廢油嚴(yán)禁倒入下水道，嚴(yán)厲打擊將廢油再生進(jìn)入食品市場的非法行為，國家環(huán)保部門統(tǒng)一委托并責(zé)令廢油由生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)收購。
4．國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快建立生物柴油質(zhì)量的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油生產(chǎn)流程、工藝設(shè)計(jì)以及安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)。
由于缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門很難判斷生物柴油是否合格。由于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后、鑒定單位五花八門，鑒定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)大小不一，不少鑒定缺乏科學(xué)性，流于形式；新聞宣傳言過其實(shí)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓形式小規(guī)范，不少單位技術(shù)不過關(guān)卻到處轉(zhuǎn)讓，為此引起不少糾紛；根本沒有在車輛上進(jìn)行嚴(yán)格的行車實(shí)驗(yàn)。 國家在大力扶持生物柴油產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要大力整頓“假冒”生物柴油技術(shù)轉(zhuǎn)讓公司，防止其危害生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；另一方面，對現(xiàn)有的生物柴油生產(chǎn)廠家也要以嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)由于銷售旺盛而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。
5．國家農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門應(yīng)出臺制定相關(guān)法規(guī)，大力發(fā)展并形成專用的生物柴油原料產(chǎn)地。我國土地資源有限，“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”等《土地管理法》劃定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧地區(qū)當(dāng)然不能轉(zhuǎn)做生物柴油原料的種植。我國土地荒漠化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在北方尤其是西北地區(qū)有廣大的山區(qū)、沙區(qū)可供栽種喬灌木油料植物，為生物質(zhì)燃料油工業(yè)提供豐富的可再生原料，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，解決部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，我國利用邊際性土地(如沙荒地、鹽堿地、山坡地等)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為生物柴油提供原料是比較現(xiàn)實(shí)可行的選擇。
總之，生物柴油是典型的“綠色能源”，在法律的合理規(guī)制下，大力發(fā)展生物柴油，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源替代，減輕環(huán)境壓力，控制城市大氣污染都具有重要的戰(zhàn)略意義。
－－來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
