上海化工區(qū)投巨資推進(jìn)環(huán)保工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式使化工“三廢”零排放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的“雙贏”。圖為上海化工區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美的濕地公園。 (特約記者 顧定槐 攝）
可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。油氣資源和重要礦產(chǎn)資源的保障水平提高；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物排放總量減少10％，控制溫室氣體排放取得成效。
——摘自《石油和化學(xué)工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》
“十一五”期間，石油和化工行業(yè)圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，廣開油氣資源供應(yīng)渠道，利用國(guó)內(nèi)煤炭資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，更加注重戰(zhàn)略性資源的保護(hù)性開發(fā)，加大替代和可再生資源開發(fā)利用，全力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)，全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
“十一五”期間，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展能源工業(yè)，積極實(shí)施“資源全球化、來源多元化、利用最佳化”的戰(zhàn)略，資源保障能力有了顯著提升，油氣資源保障實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。煤炭工業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等新銳煤炭基地強(qiáng)勢(shì)崛起，重塑了國(guó)內(nèi)能源和資源版圖，并為隨后興起的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的資源保障。化學(xué)礦山的勘探開發(fā)再立新功，新獲得一批資源儲(chǔ)量，更重要的是“大采、大賣、大出口”的舊資源觀發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性資源保護(hù)性開發(fā)和綜合利用的新資源觀加速形成。
5年來，國(guó)內(nèi)一方面加大石油天然氣資源勘探力度，擴(kuò)大勘探范圍，按照“穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開發(fā)深海”的思路，重點(diǎn)開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，在“十一五”期間又獲得了一批油氣發(fā)現(xiàn)。另一方面，加快開展煤層氣、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)化石資源調(diào)查勘探，取得了一批重要成果。在此期間，我國(guó)能源企業(yè)加快“走出去”步伐，通過“穩(wěn)定中東、發(fā)展西非、突破里海、開拓陸運(yùn)”的舉措，實(shí)現(xiàn)了油氣資源的穩(wěn)定增長(zhǎng)和較快發(fā)展。
“十一五”期間，我國(guó)油氣資源保障走向多元化，東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰(zhàn)略布局初步完成。此前海路運(yùn)輸單一的進(jìn)口格局破解，我國(guó)油氣資源保障走向多元化，不僅降低了運(yùn)輸成本和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。
煤炭是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，“十一五”期間，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。2005年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量約22億噸，到2010年增長(zhǎng)到近32億噸。更重要的是，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)加速崛起，使煤炭資源在石化產(chǎn)業(yè)原料中的比重快速上升。
“十一五”期間，我國(guó)磷、鉀、螢石、稀土等戰(zhàn)略性資源的勘探開發(fā)有了新的進(jìn)展。更重要的是，全社會(huì)對(duì)這些資源產(chǎn)品的認(rèn)知發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)利用被提升到前所未有的高度。以鉀資源為例，截至2009年底，新疆、青海、內(nèi)蒙古、西南地區(qū)等地探明鉀鹽資源儲(chǔ)量比2001年底增長(zhǎng)了23%，預(yù)測(cè)資源量至少是查明資源儲(chǔ)量的2～3倍，其中柴達(dá)木盆地鉀鹽資源量初步估算達(dá)2.14億噸。在鉀鹽的開發(fā)利用方面，鉀鹽伴生資源的綜合利用取得了重大突破。
與此同時(shí)，資源綜合利用在“十一五”期間也不斷走向深入，取得重大進(jìn)展。勘探開發(fā)新的資源是“開源”，而資源綜合利用則是“節(jié)流”，只有雙輪驅(qū)動(dòng)，資源保障才能長(zhǎng)足發(fā)展。“十一五”期間，通過大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，石化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的資源條件有所改善。
“十一五”期間是我國(guó)節(jié)能減排工作具有里程碑意義的時(shí)期，國(guó)家首次提出單位GDP能耗降低限額和主要污染物排放削減量，作為“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。與此同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期被正式提出，成為國(guó)家今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在這樣的背景下，“十一五”期間石油和化工行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作同樣邁出了歷史性的步伐，取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
到2010年底，全行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗降低20%、主要污染物（二氧化硫和化學(xué)需氧量）排放總量減少10％、萬元工業(yè)增加值水耗降低30％、工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到70％等可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，有些指標(biāo)甚至提前或超額完成，資源保障水平和利用效率明顯提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，控制溫室氣體排放取得成效，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。
四大油氣通道初步形成
油氣資源保障趨于多元化
“十一五”期間，我國(guó)油氣資源開發(fā)的一大亮點(diǎn)體現(xiàn)在擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)方面。一方面，以中石油、中石化、中國(guó)海油為主的國(guó)家隊(duì)，越洋出海，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，5年來斬獲頗豐。如中石油先后收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)家石油公司股權(quán)、加拿大油砂項(xiàng)目、澳大利亞Arrow能源公司、新日本石油大阪煉廠部分股權(quán)、新加坡石油公司股權(quán)，并與英國(guó)石油公司組成競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體，獲得伊拉克最大油田開發(fā)合同。中石化則先后收購(gòu)了瑞士Addax公司、加拿大TYK石油公司和油砂項(xiàng)目、雷普索爾巴西公司部分股權(quán)等。中國(guó)海油收購(gòu)泛美能源股權(quán)、阿根廷BEH公司部分股權(quán)、挪威海上鉆井公司、美國(guó)切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項(xiàng)目部分權(quán)益等。這些海外油氣資源的獲得，為國(guó)內(nèi)能源和原材料供應(yīng)提供了越來越豐厚的資源保障。
另一方面，“十一五”期間，我國(guó)加快完善油氣干線管網(wǎng)布局和配套設(shè)施建設(shè)，初步建成覆蓋全國(guó)的油氣骨干管網(wǎng)。在西北，2006年7月，我國(guó)首條跨國(guó)原油管道——中哈管道全線貫通。2009年12月14日，橫貫中、土、哈、烏四國(guó)的中亞天然氣管道工程投產(chǎn)。
在西南，全長(zhǎng)1631千米的中緬原油管道和全長(zhǎng)1727千米的中緬天然氣管道，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。2010年9月10日，中緬油氣管道工程中國(guó)境內(nèi)段在云南昆明開工。中緬油氣管道初步設(shè)計(jì)輸油能力為每年向中國(guó)輸送2200萬噸原油、120億立方米天然氣。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。
在東北，2010年9月27日，中俄原油管道正式竣工。11月2日，來自俄羅斯的首批原油經(jīng)管道輸入中國(guó)境內(nèi)，被注入中國(guó)北端黑龍江省漠河縣興安首站的儲(chǔ)油罐內(nèi)。12月19日，俄羅斯原油順利抵達(dá)中國(guó)大慶末站，中俄原油管道投油全線貫通，實(shí)現(xiàn)一次試投運(yùn)成功。該管道設(shè)計(jì)年輸油1500萬噸，最大年輸送量可達(dá)3000萬噸。
在海上，一大批原油碼頭、石油儲(chǔ)備庫(kù)和液化天然氣項(xiàng)目相繼實(shí)施，傳統(tǒng)的海上石油之路得以不斷地拓展。至此，我國(guó)規(guī)劃布局的東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰(zhàn)略布局初步完成。
此外，2010年8月31日，橫貫東西的川氣東送工程投入商業(yè)化運(yùn)行。川氣東送管道干支線輻射70多個(gè)城市、數(shù)千家企業(yè)、近2億人口，實(shí)現(xiàn)年輸120億立方米凈化氣，可使沿線天然氣供應(yīng)量年增加29.1％，管道沿線城市清潔能源一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)由3.72％提高到4.23％。2010年12月5日，西氣東輸二線東段中衛(wèi)—黃陂干線投產(chǎn)，“十一五”重點(diǎn)工程西氣東輸二線建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。甘肅、陜西、河南、湖北等沿線省份廣大居民和工業(yè)企業(yè)提前用上來自中亞的天然氣，對(duì)緩解我國(guó)中部地區(qū)天然氣供需矛盾意義重大。
到“十一五”末，我國(guó)已初步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的能源管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)保障多元化、資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)化、管道管理自動(dòng)化的資源供應(yīng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)原油管道約為1.9萬千米，成品油管道約為1.6萬千米，天然氣管道約為3.3萬千米，油氣管線總里程約為6.8萬千米。
“十一五”期間，我國(guó)油氣資源開發(fā)的一大亮點(diǎn)體現(xiàn)在擴(kuò)大境外油氣資源合作開發(fā)方面。一方面，以中石油、中石化、中國(guó)海油為主的國(guó)家隊(duì)，越洋出海，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，5年來斬獲頗豐。如中石油先后收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)家石油公司股權(quán)、加拿大油砂項(xiàng)目、澳大利亞Arrow能源公司、新日本石油大阪煉廠部分股權(quán)、新加坡石油公司股權(quán)，并與英國(guó)石油公司組成競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體，獲得伊拉克最大油田開發(fā)合同。中石化則先后收購(gòu)了瑞士Addax公司、加拿大TYK石油公司和油砂項(xiàng)目、雷普索爾巴西公司部分股權(quán)等。中國(guó)海油收購(gòu)泛美能源股權(quán)、阿根廷BEH公司部分股權(quán)、挪威海上鉆井公司、美國(guó)切薩皮克公司鷹灘頁巖油氣項(xiàng)目部分權(quán)益等。這些海外油氣資源的獲得，為國(guó)內(nèi)能源和原材料供應(yīng)提供了越來越豐厚的資源保障。
另一方面，“十一五”期間，我國(guó)加快完善油氣干線管網(wǎng)布局和配套設(shè)施建設(shè)，初步建成覆蓋全國(guó)的油氣骨干管網(wǎng)。在西北，2006年7月，我國(guó)首條跨國(guó)原油管道——中哈管道全線貫通。2009年12月14日，橫貫中、土、哈、烏四國(guó)的中亞天然氣管道工程投產(chǎn)。
在西南，全長(zhǎng)1631千米的中緬原油管道和全長(zhǎng)1727千米的中緬天然氣管道，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。2010年9月10日，中緬油氣管道工程中國(guó)境內(nèi)段在云南昆明開工。中緬油氣管道初步設(shè)計(jì)輸油能力為每年向中國(guó)輸送2200萬噸原油、120億立方米天然氣。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。
在東北，2010年9月27日，中俄原油管道正式竣工。11月2日，來自俄羅斯的首批原油經(jīng)管道輸入中國(guó)境內(nèi)，被注入中國(guó)北端黑龍江省漠河縣興安首站的儲(chǔ)油罐內(nèi)。12月19日，俄羅斯原油順利抵達(dá)中國(guó)大慶末站，中俄原油管道投油全線貫通，實(shí)現(xiàn)一次試投運(yùn)成功。該管道設(shè)計(jì)年輸油1500萬噸，最大年輸送量可達(dá)3000萬噸。
在海上，一大批原油碼頭、石油儲(chǔ)備庫(kù)和液化天然氣項(xiàng)目相繼實(shí)施，傳統(tǒng)的海上石油之路得以不斷地拓展。至此，我國(guó)規(guī)劃布局的東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰(zhàn)略布局初步完成。
此外，2010年8月31日，橫貫東西的川氣東送工程投入商業(yè)化運(yùn)行。川氣東送管道干支線輻射70多個(gè)城市、數(shù)千家企業(yè)、近2億人口，實(shí)現(xiàn)年輸120億立方米凈化氣，可使沿線天然氣供應(yīng)量年增加29.1％，管道沿線城市清潔能源一次消費(fèi)結(jié)構(gòu)由3.72％提高到4.23％。2010年12月5日，西氣東輸二線東段中衛(wèi)—黃陂干線投產(chǎn)，“十一五”重點(diǎn)工程西氣東輸二線建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。甘肅、陜西、河南、湖北等沿線省份廣大居民和工業(yè)企業(yè)提前用上來自中亞的天然氣，對(duì)緩解我國(guó)中部地區(qū)天然氣供需矛盾意義重大。
到“十一五”末，我國(guó)已初步形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國(guó)、連通海外的能源管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)保障多元化、資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)化、管道管理自動(dòng)化的資源供應(yīng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)原油管道約為1.9萬千米，成品油管道約為1.6萬千米，天然氣管道約為3.3萬千米，油氣管線總里程約為6.8萬千米。
“十一五”期間，我國(guó)東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道初步形成，油氣資源保障趨于多元化。（CFP供圖）
石化原料結(jié)構(gòu)發(fā)生改變
煤炭占比有了較大提高
“十一五”期間，在傳統(tǒng)煤炭大省山西保持煤炭高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，以新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等為代表的一批新銳煤炭基地強(qiáng)勢(shì)崛起，不僅改變了我國(guó)能源格局的版圖，也為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的煤炭資源。
以新疆為例，經(jīng)過“十一五”期間的大力勘探普查，已查明的煤炭資源量達(dá)2311億噸，煤炭預(yù)測(cè)資源量已超過2萬億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的1/4，成為名副其實(shí)的煤炭資源潛力第一省。內(nèi)蒙古煤炭資源勘探普查也取得了重大突破，目前查明煤炭資源儲(chǔ)量近8000億噸，居全國(guó)首位。
煤炭不僅是我國(guó)傳統(tǒng)的主導(dǎo)能源，“十一五”期間，在煤炭資源的利用上還出現(xiàn)了一個(gè)堪稱劃時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變：以煤為原料發(fā)展現(xiàn)代煤化工逐步成為石化工業(yè)的主流，煤炭也因此成為足以與石油、天然氣并駕齊驅(qū)的石化工業(yè)主導(dǎo)“口糧”。
“十一五”期間，新崛起的煤炭大省按照資源就地轉(zhuǎn)化為主的發(fā)展思路，大力發(fā)展煤炭發(fā)電、煤化工、煤制油與制氣、煤制醇醚與制烯烴等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升煤炭資源的附加值。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯建設(shè)世界級(jí)新型煤化工基地、寧夏建設(shè)國(guó)家級(jí)寧東能源重化工基地、陜西建設(shè)國(guó)家級(jí)榆林能源化工基地等都突飛猛進(jìn)，成為“十一五”期間我國(guó)石化工業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
內(nèi)蒙古煤炭資源極其豐富，發(fā)展新型煤化工的要素齊備，而且緊鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰東北三省，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。“十一五”以來，內(nèi)蒙古提出以資源為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、天然氣化工、氯堿化工和硅化工四大系列產(chǎn)業(yè)，使自治區(qū)成為國(guó)內(nèi)有重要影響力的國(guó)家級(jí)能源化工基地。此后，內(nèi)蒙古在呼和浩特—包頭—鄂爾多斯三角地區(qū)率先啟動(dòng)了鄂爾多斯化工基地，烏海—棋盤井—烏斯太化工基地、錫林郭勒能源煤化工基地、霍林河能源煤化工基地、呼倫貝爾能源重化工基地4個(gè)大型重化工基地也相繼啟動(dòng)。“十一五”期間，國(guó)家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇五大示范工程，均率先在內(nèi)蒙古落地建設(shè)，內(nèi)蒙古迎來新型煤化工建設(shè)的熱潮。
而新疆煤炭資源的開發(fā)才剛剛邁開萬里長(zhǎng)征的第一步，即便如此，國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)目前已悉數(shù)搶灘新疆，能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不可限量。以準(zhǔn)東和伊犁這兩個(gè)目前新疆煤炭資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)為例，就已有神華集團(tuán)、潞安集團(tuán)、魯能集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等幾十家國(guó)內(nèi)大型能源化工企業(yè)來此進(jìn)行煤炭資源的勘探和開發(fā)。這些大集團(tuán)的投資都是雄心勃勃的“大手筆”，如潞安集團(tuán)計(jì)劃在新疆建設(shè)4個(gè)工業(yè)園，發(fā)展煤、電、油、機(jī)、化、硅等六大產(chǎn)業(yè)，在2020年以前在新疆的投資總額將達(dá)到1530億元。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的興起，使煤炭資源在石化產(chǎn)業(yè)中的比重快速上升，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源結(jié)構(gòu)，使原料路線趨于多元化。同時(shí)，煤制醇醚、煤制油與制氣、煤制烯烴等油氣資源替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于緩解我國(guó)日趨嚴(yán)峻的油氣資源供需矛盾。
素有中國(guó)“聚寶盆”之稱的青海柴達(dá)木盆地，有大大小小鹽湖33處，鹽類沉積面積多達(dá)1.7萬平方千米，鹵水近400億立方米，富含數(shù)以千億噸計(jì)的鉀、鈉、鎂、鋰等居全國(guó)首位的鹽類礦產(chǎn)資源。據(jù)測(cè)算，整個(gè)盆地內(nèi)的鹽湖資源潛在價(jià)值約為17萬億元。其中，察爾汗鹽湖是我國(guó)最大的干涸內(nèi)陸鹽湖，鹽湖各種鹽類總儲(chǔ)量達(dá)600億噸，其中氯化鈉儲(chǔ)量460億噸，可供全世界人口食用2000年。 圖為一艘采鹽船在察爾汗鹽湖鹽田作業(yè)。（侯德強(qiáng) 攝）
“大采大賣”舊資源觀轉(zhuǎn)變
化學(xué)礦保護(hù)性開發(fā)提上日程
為保護(hù)性開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的磷礦資源，“十一五”期間，磷銨產(chǎn)品被國(guó)家列入限制出口目錄，并開始著手制定“貧礦低稅，富礦高稅”的級(jí)差征稅標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，業(yè)界高度重視低品位磷礦資源的高效利用，以低品位磷礦生產(chǎn)普鈣（過磷酸鈣）、鈣鎂磷肥、三元磷復(fù)肥等資源綜合利用技術(shù)加快示范推廣，國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)磷礦資源“嫌貧愛富”的傳統(tǒng)觀念有了很大的改觀，目前國(guó)內(nèi)礦山廢棄的低品位磷礦的再利用迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
“十一五”期間，以青海、新疆為主的鉀肥工業(yè)布局快速推進(jìn)，青海鹽湖集團(tuán)100萬噸/年氯化鉀工程、青海中信國(guó)安百萬噸級(jí)鉀鎂肥工程、國(guó)投新疆120萬噸/年硫酸鉀工程全面建成投產(chǎn)，我國(guó)鉀肥自給率從2005年的24％提高到“十一五”末的40％左右。同時(shí)，國(guó)內(nèi)鉀肥工業(yè)還加大“走出去”步伐，通過境外資源勘探開發(fā)、與世界主要鉀肥出口國(guó)簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易等措施，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、境外開發(fā)、國(guó)際貿(mào)易三輪驅(qū)動(dòng)，為滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)鉀肥的需求作出了積極貢獻(xiàn)。
為保護(hù)性開發(fā)寶貴的鉀資源，“十一五”期間，鹽湖鹵水綜合利用、非水溶性鉀礦提鉀綜合利用、濃海水提鉀綜合利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。如青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)通過探索資源綜合利用之路，實(shí)現(xiàn)了察爾汗鹽湖鉀肥生產(chǎn)過程中伴生資源鈉、鎂、鋰、硼資源的再利用。
“十一五”期間，國(guó)家開始對(duì)螢石資源實(shí)行年度開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制資源的無序開采。國(guó)內(nèi)不少地方政府對(duì)螢石礦山進(jìn)行整合，把礦產(chǎn)資源和礦區(qū)分為鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采三類，同時(shí)嚴(yán)格礦產(chǎn)品加工企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善螢石資源配置機(jī)制，實(shí)行螢石資源配置向氟化工精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，我國(guó)還提高了螢石資源稅稅率，自2010年6月1日起，將螢石的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸20元。對(duì)螢石資源的保護(hù)性開發(fā)，為國(guó)內(nèi)氟化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
大量開采、大量出口的模式，造成我國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)急劇萎縮，中國(guó)稀土資源占世界儲(chǔ)量的比重，已經(jīng)從歷史上最高時(shí)的近85％，降低到目前的不足30％。為此，“十一五”期間，對(duì)稀土資源的保護(hù)性開發(fā)被我國(guó)政府提高到空前的高度。通過實(shí)行年度開采總量控制指標(biāo)、大幅削減出口量、資源整合向龍頭企業(yè)集中、稀土開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、謀劃稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備等措施，使稀土的開發(fā)漸趨理性。同時(shí)，我國(guó)加快推進(jìn)稀土深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升稀土資源利用的附加值，爭(zhēng)奪這一優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用的國(guó)際話語權(quán)。
“十一五”期間，我國(guó)資源稅改革破冰。以2010年新疆率先啟動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)為起點(diǎn)，醞釀已久的資源稅改革取得突破性進(jìn)展，為我國(guó)在“十二五”期間建立更廣泛、更深入的資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
為保護(hù)性開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的磷礦資源，“十一五”期間，磷銨產(chǎn)品被國(guó)家列入限制出口目錄，并開始著手制定“貧礦低稅，富礦高稅”的級(jí)差征稅標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，業(yè)界高度重視低品位磷礦資源的高效利用，以低品位磷礦生產(chǎn)普鈣（過磷酸鈣）、鈣鎂磷肥、三元磷復(fù)肥等資源綜合利用技術(shù)加快示范推廣，國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)磷礦資源“嫌貧愛富”的傳統(tǒng)觀念有了很大的改觀，目前國(guó)內(nèi)礦山廢棄的低品位磷礦的再利用迎來轉(zhuǎn)機(jī)。
“十一五”期間，以青海、新疆為主的鉀肥工業(yè)布局快速推進(jìn)，青海鹽湖集團(tuán)100萬噸/年氯化鉀工程、青海中信國(guó)安百萬噸級(jí)鉀鎂肥工程、國(guó)投新疆120萬噸/年硫酸鉀工程全面建成投產(chǎn)，我國(guó)鉀肥自給率從2005年的24％提高到“十一五”末的40％左右。同時(shí)，國(guó)內(nèi)鉀肥工業(yè)還加大“走出去”步伐，通過境外資源勘探開發(fā)、與世界主要鉀肥出口國(guó)簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易等措施，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、境外開發(fā)、國(guó)際貿(mào)易三輪驅(qū)動(dòng)，為滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)鉀肥的需求作出了積極貢獻(xiàn)。
為保護(hù)性開發(fā)寶貴的鉀資源，“十一五”期間，鹽湖鹵水綜合利用、非水溶性鉀礦提鉀綜合利用、濃海水提鉀綜合利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)。如青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)通過探索資源綜合利用之路，實(shí)現(xiàn)了察爾汗鹽湖鉀肥生產(chǎn)過程中伴生資源鈉、鎂、鋰、硼資源的再利用。
“十一五”期間，國(guó)家開始對(duì)螢石資源實(shí)行年度開采總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制資源的無序開采。國(guó)內(nèi)不少地方政府對(duì)螢石礦山進(jìn)行整合，把礦產(chǎn)資源和礦區(qū)分為鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采三類，同時(shí)嚴(yán)格礦產(chǎn)品加工企業(yè)準(zhǔn)入條件，完善螢石資源配置機(jī)制，實(shí)行螢石資源配置向氟化工精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，我國(guó)還提高了螢石資源稅稅率，自2010年6月1日起，將螢石的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每噸20元。對(duì)螢石資源的保護(hù)性開發(fā)，為國(guó)內(nèi)氟化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
大量開采、大量出口的模式，造成我國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)急劇萎縮，中國(guó)稀土資源占世界儲(chǔ)量的比重，已經(jīng)從歷史上最高時(shí)的近85％，降低到目前的不足30％。為此，“十一五”期間，對(duì)稀土資源的保護(hù)性開發(fā)被我國(guó)政府提高到空前的高度。通過實(shí)行年度開采總量控制指標(biāo)、大幅削減出口量、資源整合向龍頭企業(yè)集中、稀土開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、謀劃稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備等措施，使稀土的開發(fā)漸趨理性。同時(shí)，我國(guó)加快推進(jìn)稀土深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升稀土資源利用的附加值，爭(zhēng)奪這一優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用的國(guó)際話語權(quán)。
“十一五”期間，我國(guó)資源稅改革破冰。以2010年新疆率先啟動(dòng)資源稅改革試點(diǎn)為起點(diǎn)，醞釀已久的資源稅改革取得突破性進(jìn)展，為我國(guó)在“十二五”期間建立更廣泛、更深入的資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
節(jié)能減排邁出歷史性步伐
單位能耗和主要污染物控制目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)
“十一五”期間，石化行業(yè)加大了節(jié)能工作力度，并以此作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，通過完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大問責(zé)力度、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，推動(dòng)節(jié)能工作取得重大進(jìn)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前4年，石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降13.5%。國(guó)家發(fā)改委2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，千家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的132%，其中石化企業(yè)約占1/3。中國(guó)石化北京燕山分公司、山西榆社化工股份公司、吉林燃料乙醇公司、重慶建峰工業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)已經(jīng)完成至少10倍于“十一五”目標(biāo)的節(jié)能量。全行業(yè)絕大部分重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗逐年下降，主要耗能產(chǎn)品的能耗水平與國(guó)外先進(jìn)水平之間的差距逐步縮小。2010年，化工行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)降到2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與2005年相比下降約38.63%，能夠超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)石化全行業(yè)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能基本實(shí)現(xiàn)。
“十一五”期間，全國(guó)環(huán)境污染治理投資約為1.53萬億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35％，比“十五”期間增加近一倍。在此期間，我國(guó)重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、危險(xiǎn)廢物處置、鉻渣污染治理、城市污水處理、重點(diǎn)流域水污染防治等10項(xiàng)環(huán)保工程，化工污染防治能力建設(shè)受益頗多。
化工行業(yè)也加大了環(huán)保投入，化工聚集區(qū)、重點(diǎn)石油和化工企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視力度空前。如上海“十一五”期間投入150億元巨資進(jìn)行化工區(qū)環(huán)境建設(shè)與環(huán)保治理，這一投入占整個(gè)上海化工區(qū)開發(fā)建設(shè)總投入的10％。園區(qū)建設(shè)了大規(guī)模的污水處理廠，并在四周營(yíng)建一條7千米長(zhǎng)、250米寬、總面積達(dá)175公頃的綠化防護(hù)帶，同時(shí)引進(jìn)擁有世界一流“三廢”處理技術(shù)的跨國(guó)公司參與園區(qū)環(huán)境控制和管理。
業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)也發(fā)揮了很好的引領(lǐng)和榜樣作用。“十一五”期間，中石化投入巨資在全系統(tǒng)推廣節(jié)能、節(jié)水、減排技術(shù)，2008年萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年累計(jì)下降14.3%，外排廢水絕對(duì)量減少21.5%，外排化學(xué)需氧量絕對(duì)量減少13.2%，提前兩年完成“十一五”污染減排目標(biāo)。“十一五”前3年，中石油用于安全環(huán)保隱患治理的直接投入接近400億元，各項(xiàng)安全環(huán)保指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好成績(jī)。2009年，中石油二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量與2005年相比分別下降12.9%、33.4%，提前1年超額完成“十一五”污染減排任務(wù)。
“十一五”期間，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管石化等重要行業(yè)的投資和建設(shè)，提高準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)；以鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)；推進(jìn)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保督查；推動(dòng)化工企業(yè)環(huán)保搬遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，壓縮高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。業(yè)內(nèi)企業(yè)則大力推廣節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大“三廢”資源化利用，減排治污呈現(xiàn)逐年改善的可喜態(tài)勢(shì)。
此外，石油和化工行業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)也取得重大進(jìn)展。“十一五”期間，水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等一批法律法規(guī)頒布施行，聚氯乙烯等17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案出臺(tái)，氮肥、磷肥、農(nóng)藥、涂料、染料等諸多行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策施行，排污權(quán)交易和CDM等環(huán)保創(chuàng)新手段升溫。
在低碳發(fā)展方面，隨著到2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％國(guó)家戰(zhàn)略的提出，石油和化工行業(yè)率先邁出了向低碳進(jìn)軍的步伐，打造低碳產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、采用低碳技術(shù)逐漸成為業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展理念的主流。
經(jīng)過“十一五”期間的艱苦努力，石油和化工行業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到遏制，主要污染物排放總量削減目標(biāo)基本完成，控制溫室氣體排放取得了初步成效。
“十一五”期間，我國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排幅度累計(jì)分別達(dá)14％和12％左右，超額完成主要污染物減排10％以上的目標(biāo)。圖為“十一五”期間我國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量減排成果圖（以2005年為基數(shù)100），其趨勢(shì)也基本反映了石油和化學(xué)工業(yè)主要污染物減排的脈絡(luò)。 （劉全昌制圖）
