2008年金融危機(jī)爆發(fā)前后，國(guó)際石油價(jià)格大起大落，圖為石油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)紐約商品交易所內(nèi)的場(chǎng)景。 （CFP 供圖）

     行業(yè)走出V型運(yùn)行軌跡  化工產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷過山車

     提起金融危機(jī)對(duì)石化行業(yè)早期影響，業(yè)內(nèi)人士記憶最為深刻的無疑是硫黃價(jià)格的高臺(tái)跳水。2008年7月，硫黃價(jià)格在經(jīng)歷了自2007年春節(jié)以來連續(xù)近20個(gè)月的震蕩上漲后，從5960元/噸的歷史最高價(jià)（根據(jù)石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同）掉頭向下，開始持續(xù)猛跌。

    硫黃價(jià)格的跳水僅僅是冰山一角。同是7月，聚氯乙烯在近9000元/噸的最高價(jià)突顯跌勢(shì)；8月份，漲至2190元/噸的最高價(jià)的純堿（重灰）價(jià)格也開始下跌。硫黃、聚氯乙烯、純堿三種化工行業(yè)重要原材料價(jià)格的陡轉(zhuǎn)直下，讓化工企業(yè)感到了些許不詳。其實(shí)在此之前業(yè)內(nèi)已經(jīng)嗅到了金融危機(jī)的絲絲寒意，甲醇、苯乙烯兩種有機(jī)化工原材料在6月份已經(jīng)顯露跌勢(shì)，分別由4170元/噸和13250元/噸的最高價(jià)開始下滑。

    作為化工行業(yè)重要原材料，以上五種無機(jī)和有機(jī)原料、合成材料、合成纖維單體產(chǎn)品價(jià)格的下跌，無疑正在預(yù)示著一場(chǎng)更大的危機(jī)。

    果不其然，在2008年第三季度的最后一個(gè)月，石化行業(yè)結(jié)束了持續(xù)10年上升的景氣周期，進(jìn)入下行軌道。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先從產(chǎn)值來看，增速明顯減緩，增幅比8月大幅回落9.8個(gè)百分點(diǎn)，不僅為2008年最低增幅，而且與2007年同期上升的態(tài)勢(shì)形成鮮明反差；其次，全國(guó)石化市場(chǎng)價(jià)格大面積回落，少數(shù)產(chǎn)品顯現(xiàn)出暴跌現(xiàn)象。在石聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)跟蹤的168種石化產(chǎn)品中，63.1%的產(chǎn)品價(jià)格開始出現(xiàn)環(huán)比下跌。由于產(chǎn)品價(jià)格暴跌，有機(jī)化工原料、合成樹脂、塑料助劑、合成纖維單體和聚合物行業(yè)出現(xiàn)虧損；再次，出口貿(mào)易額在8月份之后持續(xù)回落，9月份表現(xiàn)更為明顯。其中化肥出口下降幅度較大，9月份化肥出口29.6萬噸（實(shí)物量），同比下降69.3%，出口貿(mào)易額同比下降17.5%。

    9月之后，石化行業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量、進(jìn)出口額和市場(chǎng)價(jià)格開始迅速下滑，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

    10月，全行業(yè)總產(chǎn)值增速環(huán)比降低6.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2008年新低，其中化工行業(yè)增幅環(huán)比大幅回落10.3個(gè)百分點(diǎn)；石化行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額增速連續(xù)第3個(gè)月下滑，其中化肥出口量同比下降90.6%；市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，石化聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)跟蹤的69種石化產(chǎn)品59.4%出現(xiàn)產(chǎn)量下降。

    11月，全行業(yè)總產(chǎn)值增速環(huán)比陡減17.7個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)僅0.8%，創(chuàng)5年來同期最低。其中化工和油氣開采行業(yè)開始出現(xiàn)歷史罕見的負(fù)增長(zhǎng)；石化聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)跟蹤的69種石化產(chǎn)品70%產(chǎn)量下降，多數(shù)產(chǎn)品降幅超過20%，石化聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)跟蹤的168種石油和化工產(chǎn)品價(jià)格88.7%出現(xiàn)環(huán)比下跌；全行業(yè)出口交貨值更是出現(xiàn)了2008年首次負(fù)增長(zhǎng)。

    12月，全行業(yè)總產(chǎn)值比上年同期下降6.8%，出現(xiàn)10年以來的首次負(fù)增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額也呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這個(gè)月，硫黃、純堿、甲醇、苯乙烯等重要化工原材料價(jià)格也跌入谷底，較2008年初價(jià)格分別下跌71.3%、31.6%、31.6%、59.3%。 

    進(jìn)入2009年，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)下探，第一季度總產(chǎn)值同比下降幅度更大，達(dá)到14%。

    就在業(yè)內(nèi)關(guān)注石化產(chǎn)業(yè)何時(shí)探底時(shí)，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的效果逐步顯現(xiàn)。加上春耕生產(chǎn)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料需求的上升，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極的變化。3月份，國(guó)內(nèi)部分能源、農(nóng)用化學(xué)品、基礎(chǔ)化工原料、合成材料等產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了止跌企穩(wěn)的表現(xiàn)。之后，全行業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)止跌勢(shì)頭愈發(fā)明顯：二季度，行業(yè)總產(chǎn)值同比增速回落為-7.9%，三季度達(dá)到-3.1%。

    真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2009年9月。當(dāng)月，在石化聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)跟蹤的60余種（類）產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)的占90.3%，產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，行業(yè)總產(chǎn)值也出現(xiàn)了2009年以來的首次同比增長(zhǎng)，增幅為3.3%。

    2009年底石化聯(lián)合會(huì)的一份報(bào)告顯示，從9月份開始，行業(yè)總產(chǎn)值結(jié)束了自上年底以來連續(xù)9個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始企穩(wěn)回升，景氣度持續(xù)上升。行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自此開始整體步入上升通道，回升步伐持續(xù)加快。

    10月份，全行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到99.4%，同比提高2.06個(gè)百分點(diǎn)，比年初提高3.82個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.9%。

    11月份，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6359.1億元，創(chuàng)年內(nèi)最高水平，同比大幅增長(zhǎng)28.4%，環(huán)比增長(zhǎng)3.9%。

    在此之后，“復(fù)蘇”成為石化行業(yè)的關(guān)鍵詞。

    回顧2008年9月~2009年底石化行業(yè)從急轉(zhuǎn)直下到企穩(wěn)回升的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，一個(gè)大大的V字曲線格外醒目。

專業(yè)化學(xué)品成為報(bào)春花  產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
 

    金融危機(jī)的第二年——2009年，化工行業(yè)出現(xiàn)了一枝報(bào)春花：低附加值、低技術(shù)含量的基礎(chǔ)化工原料首次讓出了總產(chǎn)值龍頭老大的位置，技術(shù)含量較高、附加值較高的專用化學(xué)品行業(yè)在化工生產(chǎn)中的比重快速增加，以9633.2億元的產(chǎn)值和16.8%的增速，坐上了化工各子行業(yè)發(fā)展速度頭把交椅。

    專用化學(xué)品在危機(jī)之年的異軍突起不僅表現(xiàn)在總產(chǎn)值上，在銷售、利潤(rùn)等方面均有體現(xiàn)。

    銷售上，據(jù)石化聯(lián)合會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2009年市場(chǎng)疲軟的情況下，專用化學(xué)品行業(yè)銷售收入達(dá)8210億元，同比增長(zhǎng)16.2%；全年產(chǎn)銷率達(dá)到98%，同比增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

    利潤(rùn)上，專用化學(xué)品行業(yè)的投資回報(bào)率遠(yuǎn)高于化工行業(yè)平均水平。2009年1～11月，專用化學(xué)品行業(yè)利潤(rùn)為526億元，比上年增長(zhǎng)22%，居化工各子行業(yè)之首。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，專用化學(xué)品行業(yè)的生產(chǎn)總值總量年均遞增1個(gè)百分點(diǎn)以上，占全行業(yè)的比重由8%上升到2009年的12.7%。

    專用化學(xué)品行業(yè)能在危機(jī)之年表現(xiàn)如此優(yōu)異是多年發(fā)展累積的結(jié)果。

    投資增長(zhǎng)是專用化學(xué)品笑傲危機(jī)之年的重要原因，從石化聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，“十一五”的第一年行業(yè)對(duì)專用化學(xué)品的投資就開始啟動(dòng)，并在以后每一年都以高于全行業(yè)投資15%以上的速度快速增長(zhǎng)。

    2006年，專用化學(xué)品行業(yè)實(shí)際完成投資額416億元，比上年增長(zhǎng)47.4%，高出化工行業(yè)（除煉油和天然氣開采）平均增幅21個(gè)百分點(diǎn)；

    2008年，實(shí)際完成投資額973億元，比上年增長(zhǎng)48.8%，高于化工行業(yè)平均增幅14個(gè)百分點(diǎn)；

    2009年，實(shí)際完成投資額1283億元，首次突破千億元，比上年增長(zhǎng)32%，高于化工行業(yè)平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)。其中信息化學(xué)品制造子行業(yè)投資增幅更是達(dá)到106%。

    正因?yàn)?rdquo;十一五“期間專用化學(xué)品領(lǐng)域的投資一直沒有放慢腳步，每年都以30%～60%的速度高速增長(zhǎng)，才使其產(chǎn)值、規(guī)模在化工各個(gè)子行業(yè)中得到較快發(fā)展，其生產(chǎn)總值總量也得以在2009年超過其他行業(yè)而位居榜首。

    同時(shí)，國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，也是專用化學(xué)品快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?jù)了解，油田化學(xué)品、皮革化學(xué)品、密封膠黏劑等都屬于專用化學(xué)品。這些產(chǎn)品的市場(chǎng)行情與汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激政策下，汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)在危機(jī)影響嚴(yán)重的2009年表現(xiàn)搶眼，其中汽車產(chǎn)銷量更創(chuàng)造了40%~50%的年增長(zhǎng)。這些產(chǎn)業(yè)所用的大量配套材料都屬于專用化學(xué)品，無疑將拉動(dòng)專業(yè)化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展。

    專用化學(xué)品行業(yè)的成績(jī)，不但成為金融危機(jī)中報(bào)春的梅花，也成為”十一五”中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)一道亮麗的風(fēng)景。石化聯(lián)合會(huì)信息市場(chǎng)部主任趙志平認(rèn)為，專用化學(xué)品行業(yè)在化工行業(yè)生產(chǎn)中的比重快速增加，標(biāo)志著化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，正朝著技術(shù)含量較高、附加值較高的方向邁進(jìn)。

2009年火爆的車市間接拉動(dòng)了專用化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圖為2009年廣州車展人頭攢動(dòng)的場(chǎng)面。（CFP 供圖）

貿(mào)易摩擦屢屢沖擊出口 內(nèi)需成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主力

    危機(jī)之年，我國(guó)石化行業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)需求緊縮、出口滯阻的同時(shí)，還承受了前所未有的貿(mào)易保護(hù)壓力——國(guó)外針對(duì)化工產(chǎn)品頻繁的“兩反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）和“兩保”（保護(hù)措施、特保措施）調(diào)查。

    據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年國(guó)外對(duì)華石化產(chǎn)品啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量位列各行業(yè)之首，石化行業(yè)成為貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)。僅2009年，石化行業(yè)就遭受23起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增加8起，大大超過前幾年水平。其中，反傾銷13起，反補(bǔ)貼2起，涉華保障措施5起，特別保障措施3起。

 
    從全球來看，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)搞貿(mào)易保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家也在推行貿(mào)易保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在8個(gè)對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家（地區(qū)）中，印度啟動(dòng)12起，占比52.2%，位居首位；美國(guó)3起，占比13%；位居第三位的是阿根廷和巴基斯坦，均為2起，占比各為8.7%。與我國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦的國(guó)家遍及五大洲，這使我國(guó)許多具備出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的石化產(chǎn)品屢屢遭到限制，而印度、美國(guó)是其中最為突出的兩個(gè)國(guó)家。

 
    2009年1月14日，印度歷史上對(duì)華發(fā)起的首次反補(bǔ)貼調(diào)查就盯上了化學(xué)品亞硝酸鈉。雖然該調(diào)查最終被撤銷，但國(guó)內(nèi)化學(xué)品出口在印度面臨的貿(mào)易摩擦壓力已可見一斑。兩天后，印度又對(duì)我國(guó)純堿發(fā)起特別保障措施調(diào)查，并最終被裁定自2009年4月20日至2010年4月19日征收20%的特別保障措施稅。同年，印度商工部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磷酸鹽作出反傾銷初裁，每噸征收326~638美元的臨時(shí)反傾銷稅。

    相對(duì)印度，美國(guó)針對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施影響更為嚴(yán)重。2009年4月29日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎的特保調(diào)查案。歷經(jīng)4個(gè)多月的博弈之后，奧巴馬政府于9月11日最終宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅。受此直接影響，2009年10月、11月我國(guó)對(duì)美輪胎出口同比分別下降37.5%和35.5%。我國(guó)當(dāng)年1~11月對(duì)美國(guó)出口輪胎同比下降15.7%。更為嚴(yán)重的是，繼中美輪胎特保案之后，印度、巴西、阿根廷都先后發(fā)起對(duì)了中國(guó)輪胎的貿(mào)易救濟(jì)措施，其他國(guó)家針對(duì)中國(guó)石化產(chǎn)品的貿(mào)易戰(zhàn)火也開始蔓延。

    貿(mào)易保護(hù)主義盛行，成為影響我國(guó)2009年部分石化產(chǎn)品出口下降的重要原因。9月份美國(guó)輪胎特保案公布后，10月份我國(guó)出口輪胎比9月份減少17.2%。11月份的廣交會(huì)上，中國(guó)輪胎企業(yè)對(duì)北美市場(chǎng)幾乎陷入停滯狀態(tài)。印度對(duì)我國(guó)純堿產(chǎn)品特保調(diào)查后，我國(guó)出口印度的純堿從月均3萬噸急劇下降到1萬噸。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外針對(duì)我國(guó)石化產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，涉及化工原料的案件占87%，位居首位。而此輪貿(mào)易保護(hù)沖突的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是，中國(guó)化工行業(yè)受到國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義沖擊的密集領(lǐng)域，恰恰也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)燒堿、純堿等行業(yè)的出口量已占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的20%以上，輪胎出口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的50%以上。產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇了中國(guó)與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壓力以及貿(mào)易摩擦的層出不窮。

    國(guó)際貿(mào)易摩擦頻發(fā)讓國(guó)內(nèi)化工企業(yè)認(rèn)識(shí)到，國(guó)外市場(chǎng)是靠不住的，想要平穩(wěn)發(fā)展還得立足國(guó)內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。輪胎行業(yè)就成為金融危機(jī)中國(guó)家一攬子內(nèi)需刺激政策的直接受益者。2009年，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)近50%，僅乘用車配套輪胎需求就增加了1800萬條，加上載重胎配套以及替換市場(chǎng)輪胎需求，當(dāng)年國(guó)內(nèi)新增輪胎需求在3000萬條左右。這不僅使部分出口受阻的輪胎得以分流，還使輪胎整體需求有所上升。2009年底的中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，在全國(guó)44家重點(diǎn)輪胎企業(yè)全年出口交貨值比上年下降3.4%的情況下，當(dāng)年全國(guó)輪胎產(chǎn)量仍達(dá)到約3.8億條（套），同比增長(zhǎng)約8％，大大超過行業(yè)預(yù)期。

    貿(mào)易摩擦頻發(fā)也提醒國(guó)內(nèi)石化行業(yè)把目光投向自身的發(fā)展問題。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙俊貴曾分析說，金融危機(jī)凸顯了石化產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。例如：產(chǎn)品主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)含量低，資源消耗大。這類產(chǎn)品不但利潤(rùn)空間小，而且競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，容易受到?jīng)_擊。相反，技術(shù)含量高、高附加值的產(chǎn)品在金融危機(jī)中表現(xiàn)平穩(wěn)，也較少遭遇貿(mào)易摩擦。低迷的外貿(mào)環(huán)境對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了一種倒逼機(jī)制。一方面是倒逼企業(yè)拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面，也是更重要的一方面——倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，倒逼行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，大力開發(fā)高科技產(chǎn)品、高端產(chǎn)品勢(shì)在必行。

受中美輪胎特保案影響，2009年10月19日廣交會(huì)上輪胎展區(qū)冷清了不少。（CFP 供圖）

過剩產(chǎn)能成為調(diào)整抓手 準(zhǔn)入淘汰政策密集出臺(tái)

    金融危機(jī)影響最為嚴(yán)重的2008~2009年，石化行業(yè)蓄積已久的產(chǎn)能過剩問題再次大面積爆發(fā)。

    據(jù)本報(bào)2009年底進(jìn)行的一系列調(diào)查報(bào)道顯示，2008~2009年，國(guó)內(nèi)20余種化工產(chǎn)品顯現(xiàn)出了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。加入過剩隊(duì)伍的既有傳統(tǒng)化工產(chǎn)品，如黃磷、聚氯乙烯、燒堿、純堿、化肥、甲醇、草甘膦等，也有多晶硅、BOD、二甲醚等近幾年才熱起來的新產(chǎn)品。而一度大干快上的、遍地開花的電石行業(yè)，更因過剩嚴(yán)重早早就上了工信部的淘汰落后產(chǎn)能名單。

    黃磷、甲醇、化肥、聚氯乙烯等行業(yè)的過剩情況尤為突出：

    2008年，我國(guó)黃磷總產(chǎn)能達(dá)到200萬噸，而當(dāng)年產(chǎn)量只有83萬噸，近60%的黃磷生產(chǎn)裝置處于閑置狀態(tài)；

    2009年上半年，甲醇行業(yè)開工率只有約30%；

    2009年，國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)能約6300萬噸，全年尿素產(chǎn)量約5500萬噸，氮肥行業(yè)總體產(chǎn)能過剩在15%以上，加上積壓未消化的產(chǎn)量，當(dāng)年總體過剩在上千萬噸。同年，復(fù)合肥70%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)；

    2009年，聚氯乙烯企業(yè)的開工率在50%以下徘徊，有17家企業(yè)的主要裝置停產(chǎn)減產(chǎn)。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，石化行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題一直存在，但是在金融危機(jī)之前不太明顯。因?yàn)槲覈?guó)石油化工行業(yè)和國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)情況一樣，以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主，而石化行業(yè)過剩嚴(yán)重的產(chǎn)品如化肥、無機(jī)鹽、三酸兩堿等，出口量比較大。金融危機(jī)爆發(fā)后，一個(gè)重要特點(diǎn)就是外需緊縮，那些長(zhǎng)期靠外需拉動(dòng)的產(chǎn)能受到了抑制，產(chǎn)能過剩的問題自然就凸現(xiàn)出來。比如，2009年燒堿出口同比跌幅達(dá)30%，2009年上半年國(guó)內(nèi)尿素出口量同比跌幅更達(dá)81.6%，純堿、草甘膦等產(chǎn)品出口同比也嚴(yán)重下滑。也就是說，金融危機(jī)的到來，把石化行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題誘發(fā)了出來。 

    出口萎靡誘發(fā)了產(chǎn)能過剩問題，而產(chǎn)能過剩問題的根本原因，是這些行業(yè)長(zhǎng)期以來的無序過快擴(kuò)張。

    據(jù)了解，“十五”期間，聚氯乙烯、復(fù)合肥、甲醇等行業(yè)的產(chǎn)能都是井噴式增長(zhǎng)的典型。2000~2008年，我國(guó)的聚氯乙烯產(chǎn)能由320萬噸迅猛增長(zhǎng)到1581萬噸，8年增長(zhǎng)了近5倍，2009年供給量更達(dá)到1674.5萬噸。復(fù)合肥到2009年總產(chǎn)能已超過2億噸，出現(xiàn)“4000多家企業(yè)、2億噸產(chǎn)能、5000萬噸產(chǎn)量”的混亂局面。甲醇的產(chǎn)能增長(zhǎng)速度更是驚人：2005年國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)能還只有720萬噸，而2008年已發(fā)展到2800萬噸，三年漲了4倍后，2009年全國(guó)又新增甲醇裝置近20套，新增產(chǎn)能約850萬噸，而各地還在籌劃上馬的為煤化工配套的甲醇產(chǎn)能更高達(dá)4230萬噸……

    新產(chǎn)能高速增長(zhǎng)，落后產(chǎn)能淘汰跟不上，長(zhǎng)期淤積的過剩產(chǎn)能被金融危機(jī)堵住主要的疏導(dǎo)通道——出口貿(mào)易，于是產(chǎn)品滯銷、價(jià)格倒掛、生產(chǎn)企業(yè)叫苦不迭。

    但從另一個(gè)角度看，全球金融危機(jī)也促使中國(guó)政府下定了淘汰落后產(chǎn)能的決心，加快了國(guó)家限制過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的步伐。2009年5月，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，加快淘汰落后產(chǎn)能就被列入了2009~2011年的石化行業(yè)調(diào)整的主要任務(wù)。《規(guī)劃》不僅要求“淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。”而且初步點(diǎn)名列出一些淘汰行業(yè)和淘汰辦法：在煉油行業(yè)，要“采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬－200萬噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目”；對(duì)化肥行業(yè)“通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、資源利用不合理的產(chǎn)能”；對(duì)農(nóng)藥行業(yè)“依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種”，《規(guī)劃》同時(shí)還要求“加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能”。

    雖然在金融危機(jī)剛開始時(shí)國(guó)家有保增長(zhǎng)的要求，相關(guān)政策出臺(tái)較少，但是到2009底國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)后，國(guó)家淘汰落后的政策開始陸續(xù)出臺(tái)。

    據(jù)了解，2010年以來國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門密集發(fā)布了淘汰落后產(chǎn)能的政策要求。年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）；5月26日，工業(yè)和信息化部向各省、自治區(qū)、直轄市政府下達(dá)了18個(gè)工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)；8月5日，工信部公布并要求18個(gè)行業(yè)2087家企業(yè)在2010年9月底前關(guān)停落后產(chǎn)能，石化行業(yè)中電石、化纖等子行業(yè)的60余家企業(yè)率先被開刀。

    淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，國(guó)家還加快了行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，限制產(chǎn)能無序增長(zhǎng)。黃磷、純堿、合成氨等行業(yè)的準(zhǔn)入條件日趨嚴(yán)格。最新頒布的《純堿準(zhǔn)入條件》更是提出了“中、東部地區(qū),西南地區(qū)不再審批新建、擴(kuò)建氨堿項(xiàng)目”“西北地區(qū)不再審批新建、擴(kuò)建聯(lián)堿項(xiàng)目”的嚴(yán)格要求。

    在制定準(zhǔn)入和淘汰政策的同時(shí)，國(guó)家還在2010年相繼出臺(tái)了取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，進(jìn)行資源稅試點(diǎn)等政策。這一系列政策客觀上對(duì)抑制落后產(chǎn)能增長(zhǎng)起到積極作用。

產(chǎn)能過剩讓純堿、化肥等傳統(tǒng)化工行業(yè)在金融危機(jī)中備受煎熬，圖為某企業(yè)廠外堆積的化肥。（張育 攝）